2015年江西省上饒市上饒縣永吉煤礦“10·9”重大瓦斯爆炸事故調查報告

2015年江西省上饒市上饒縣永吉煤礦“10·9”重大瓦斯爆炸02manbetx.com 調查報告

一、基本情況：

2015年10月9日22時07分，江西省上饒市上饒縣永吉煤礦（以下簡稱永吉煤礦）E10煤層-228上山以西采空區發生瓦斯爆炸02manbetx.com ，造成10人死亡，直接經濟損失1097萬元。

二、原因03manbetx ：

（一）直接原因：

永吉煤礦E10煤層-228上山以西采空區煤炭自燃；該礦對火區采取水淹滅火措施後，在未依規證實火區熄滅的情況下，違規啟封火區；煤炭自燃引起采空區內積聚的瓦斯爆炸，導致02manbetx.com 發生。

（二）間接原因：

1.違法組織生產。（1）拒不執行監管監察指令，安全生產許可證過期後仍然違法生產。該礦安全生產許可證2015年1月9日到期，未按規定辦理延期手續，上饒市煤管局、江西煤監局贛東北監察分局、上饒縣煤管局均對其下達了停止井下一切采掘活動的指令。6月26日，上饒縣煤管局又按照縣政府要求對該礦提升絞車采取了上鎖、貼封條措施。上饒縣楓嶺頭鎮1-10月在檢查過程中3次發現該礦違法作業，均下達了停止作業的指令。在這種情況下，礦井仍然無視監管監察指令，私自撕掉提升絞車封條，擅自開鎖，違法組織生產。（2）以整改維修的名義組織生產。該礦以申辦安全生產許可證整改維修的名義組織生產，2015年8月底-190煤平巷貫通，形成了全負壓通風，之後在-190煤平巷以掘代采回采煤炭；02manbetx.com 當班，礦井安排了-190東、西上山2個掘進工作麵作業。2015年1-9月份共產煤約5500噸。

2.現場安全管理混亂。（1）違反火區管理規定，火區未熄滅，急於組織生產。采用水淹的方式滅火，在未證實火區熄滅的情況下，違反有關規定，盲目排水啟封火區，急於安排-190東、西上山2個掘進工作麵作業。（2）通風、瓦斯管理混亂。-228上山以西以掘代采，采空區積聚大量瓦斯；-200西盲巷未按規定進行封閉；煤礦安全監控係統不完善，-200煤平巷布置2個煤巷掘進工作麵時，僅在-200回風巷中安裝1個CH4和1個CO傳感器，-190東、西上山掘進工作麵未安設CH4和CO傳感器。（3）未落實礦領導帶班下井製度。事故當班沒有安排礦領導帶班下井作業。（4）特種作業人員無證上崗。事故當班安排的瓦斯檢查員符恩華、羅新清均未取得特種作業人員操作資格證，屬於無證上崗。

3.煤礦安全監督檢查不嚴不實。（1）上饒縣楓嶺頭鎮政府對永吉煤礦安全生產監督檢查不認真。楓嶺頭鎮駐礦安全員擅離工作崗位，未發現和報告該礦違法組織生產的情況。楓嶺頭鎮煤監站對駐礦安全員未正確履行監管職責的行為管理不力，年內先後對該礦進行了11次檢查，雖然3次（3月30日、5月20日、8月16日）發現該礦違法作業的情況，並下達了停止作業的指令，但均未按規定向縣煤管局報告，未采取有效措施製止違法生產行為。楓嶺頭鎮政府未認真落實縣政府及縣煤管局要求對停產整頓煤礦加強監督檢查的工作措施，未認真督促和檢查鎮煤監站履行安全監督檢查的職責，未及時上報該礦違法生產的情況。（2）上饒縣煤管局安全監管、“打非治違”不力，1-9月，共對永吉煤礦實施了11次執法檢查均未發現該礦違法組織生產，尤其是6月26日對該礦提升絞車上鎖貼封條後，8月31日、9月22日又開展了2次執法檢查，均未發現該礦擅自開鎖啟封提升絞車，違法組織生產的行為。（3）上饒縣人民政府“打非治違”工作不力，對煤礦安全監管工作監督檢查不夠，對楓嶺頭鎮、縣煤管局煤礦安全監管工作失察。

三、防範措施：

（一）全麵落實煤礦企業安全生產主體責任

1.煤礦企業必須提高依法辦礦的意識。牢固樹立“發展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，嚴格遵守煤礦安全生產法律法規，嚴格執行監管監察指令，要把“生命至上、安全第一”的理念貫穿煤礦生產的全過程，切實做到不安全不生產。

2.切實加強煤礦安全管理。煤層自然發火的礦井，應建立健全防滅火機構，配備防火技術人員，完善防滅火裝備和設施，建立自然發火的監測係統，采取綜合預防煤層自然發火的措施，采空區必須按規定及時封閉。不得在火區的同一煤層的周圍進行采掘工作，要加強火區管理，編製火區位置關係圖，要加強火區氣體參數的檢測，科學監控火區通風、溫度、火情的變化。深入推進煤礦瓦斯治理，要嚴格執行瓦斯檢查製度；加強現場通風管理，保證通風係統穩定可靠、有效風量滿足要求；嚴禁采用國家明令禁止的采煤工藝，嚴禁以掘代采；加強對礦井安全監控係統的日常維護檢查，做到監控有效。要配齊安全管理人員，建立健全各崗位安全生產責任製；認真落實礦領導帶班下井製度，沒有礦領導帶班下井，嚴禁安排人員下井作業。

3.要加強安全教育培訓。要強化安全教育培訓意識，製訂落實煤礦安全培訓計劃，礦井主要負責人和安全管理人員的安全生產知識和管理能力應當依法考核合格。要按規定配齊配足煤礦特種作業人員，特種作業人員必須做到持證上崗。

（二）進一步落實地方政府監管責任，加強煤礦安全生產監督管理工作

1.各級政府及其監管部門要切實加強安全生產工作領導，認真貫徹落實煤礦安全生產的有關法律法規、政策，加大煤礦安全監管工作力度。要認真貫徹落實《國務院辦公廳關於加強安全生產監管執法的通知》（國辦發〔2015〕20號）的要求，加強煤礦安全監管隊伍建設，加大監管隊伍建設的投入，提高監管隊伍裝備水平，建立一支業務精湛、裝備精良、責任心強、敢於擔當、敢於負責的煤礦安全監管隊伍，對於不稱職的監管人員要及時予以調整，切實增強煤礦安全生產監管工作的執行力，真正做到對煤礦的生產安全盯得牢、管得住，防止此類02manbetx.com 再次發生。

2.進一步加大“打非治違”的力度。各級政府及其監管部門，要高度重視煤礦“打非治違”工作，嚴厲打擊假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告和超能力、超強度、超定員、超層越界、證照超期仍生產等“五假五超”違法違規行為,在日常監管工作中，要落實安全監管責任，加強對派駐的煤礦監管人員的管理，明確責任，做到責任、人員、監督檢查三到位。采取有效措施，進一步加大對證照過期、責令停產整頓、建設項目等礦井的監管力度，嚴厲打擊明停暗采、借整改維修之名，行違法違規生產之實的行為。

（三）加快淘汰落後產能

各級政府及其監管部門要建立和完善煤礦退出機製，加快淘汰落後產能和其他不符合產業政策產能。對煤礦要逐一進行大排查，對於安全管理混亂、技術力量薄弱、不具備安全生產條件的小煤礦，要引導有序退出。對已經確定退出的礦井，一律不得驗收恢複生產。

（四）認真開展02manbetx.com 警示教育

上饒市、縣人民政府及有關部門、煤礦企業要認真吸取這起事故血的教訓，舉一反三，開展事故警示教育，煤礦企業要認真對照這起事故暴露出來的問題，大力開展02manbetx.com 隱患大排查及致災因素的普查，要把火、水、瓦斯等災害治理作為重大危險源進行有效防控，及時消除事故隱患，防範各類事故的發生。