2015年遼寧省葫蘆島市連山鉬業興利礦業有限公司“12.17”火災事故
2015年遼寧省葫蘆島市連山鉬業興利礦業有限公司“12.17”火災02manbetx.com
一、基本情況：
2015年12月17日12時左右，遼寧省葫蘆島市連山鉬業興利礦業有限公司一在建礦井副井電焊作業時發生的火災，導致17人死亡。
二、原因03manbetx ：
（一）直接原因：
興利公司風井井巷鋼支護施工過程中，作業人員在電焊作業時弓燃木背板，致使用於接幫和接頂的木背板燃燒，產生的一氧化碳等有毒有害氣體經風井與副井之間的日巷和冒落的老空區形成的漏風通道進入副井，造成人員傷亡。
（二）間接原因：
1.興利公司未落實企業安全生產主體責在任，安全管理祝亂。一是建設期問擅自采礦。興利公司在未取得安全生產許可證、井巷修複工程未究工的情況下擅自采礦，以建代，采、邊建邊采。二是無資質施工。興利公司作為項目建設方，名義上與施工方和監理方簽訂了合同，但實際上並未履行合同，也未通知施工方和監理方進場，在自身沒有資質的情況下自行組組織施工，且未製定施工方案和安全措施。三是未按設計施工。興利公司在未得到設計單位書麵同意的情況下，在井建施工過程中擅自將設計中巷道支護方式由混凝土支護改為鋼支護；新據進道均未按初步設計》要求施工；在未完成地表帷幕注漿、居民搬遷、地麵充填站建設及充填係統工程的情況下，擅自在+30m標高以下施工。四是安全管理混亂。興利公司未按規定為從業人員配發必備的勞動防護用品；入井人員未攜帶自救器；未嚴格執行出入井登記管理製度，發生02manbetx.com 後難以核井下實際人數；生產安全02manbetx.com 應急預案未按規定備案，未定朋組織應急演練；日常安全查流於形式，安全隱患排查不到位；部分提升設備未經檢測合格便投入使用；作業人員未
按規定乘坐礦用人行車上下井；井下動火作業沒有執行“動火作業票“”製度；施工作業過程中違章作業、違章指揮現線大量存在。五是無證上南。興利公司的部分企業負責人、安全管理理人員未經安全生產培訓，沒有通過安全監管部門考核合格，部分特種作業人員未取得特種作業操作證上崗作業。六是安全培訓教育不到位。興利公司安全培訓工作流於形式，大部分工人未經培訓上崗，培訓學時未達到規定要求；工人安全意識淡源，對作業現場的安全隱忠和危險源認識不到位，對違章作業可能帶來的嚴重後果認識不足。七是未及時報告02manbetx.com 、盲目組織施。興利公司在事故發生3個多小時後才向當地安全監管部門報告，耽誤教援有利時機；在事故發生後沒有在第一時間撤出井下所有作業人員，盲目組織施救，致使此次火災事故造成重大人員傷亡。八是未按照《勞動法》規定用工。興和利公司在沒有與從業人員簽訂勞動合同，未依法參加工傷保險或安責險、未為從業人員繳納保險費的情況下，擅自組織從業人員入礦作業。
2.鉬業集團對興利公司管理流於形式，安全監督檢查、指導不力。一是未能及日時發現興利公司礦井基建期自行組織施工、未按《初步設計》>要求組織施工、擅自采礦、未按照《勞動法》規定用工、未落實企業安全生產主體責任、安全管理祝亂等問題。二是對興利公司開展安全隱忠排查工作督促、查查、指導不力，致使興利公司存在重大安全隱患。三是對興利公司疏於管理。雖與興利公司簽訂了《經營管理協議》，未按《經營管理協議》規定對興利公司高管人員進行安全教育培訓，對興利公司負責人末通過安全監管部門考核合格失察，貫徹執行國家有關法律法規、01manbetx 和和標準情況監督指導不到位，致使興利公司管理視亂。
3.楊礦公司爆破施工組織混亂。一是違反《爆破工程施工合同》規定，為興利公司基建工程未按設計施工、邊建設邊采礦實施爆破作業；二是對公司爆破人員安全培訓教育不到位：三是興利公司副井井下爆破人員對當班剩餘爆炸物品未清退，違規儲存在井下臨時保管箱內。
4.連山區安全生產監管局組織開展非媒礦山安全生產監督極查工作措施不力，對興利公司的檢查工作流於形式，部分應該查的內容沒有查到位，查中未能發現興利公司安全生產方麵存在的諸多問是題，對檢查發現的問題督促整改落實不到位，對興利公司存在的事故隱患和安全管理亂問是題失察。
5.葫蘆島市安全生產監管局組織開展非媒礦山安全生產監督権查工作不到位，未將興利公司列入本部門年度安全生產監管執法工作計劃，工作存在漏河。待別別是2014年11月以來，接到君群眾關於興利公司采礦危及村民安全問問題的舉報反映後，也未組組織開展對興利公司進行安全生產監督檢查。對連山區安全生產監管局組織開展對興利公司安全生產監督檢查工作督促指導不到位。
6.連山區人民政府對連山區安全生產監管局組織開展非煤礦山安全生產監督檢查工作督促指導不力，對連山區安監局組織開展對興利公司安全権查不到位的問題失察。
三、防範措施：
（-）初實薄企業安全生產主體聲任。鉬業集團、興利公司要切實落實安全生產主體任，嚴嚴格執行“五落實五到位”期定，建立健全安全管理機構，完善並嚴格執行以安全生產責任製為重點的各項規章製度，把安全生產責任層層落實到位；落實非煤礦礦山企業領導帶班下
井製度，強化現場管理，嚴禁違章指指揮、違章作業；紮實開展安全隱患排排查治理，落實“四個消單”管理製度，及時消除重大隱患，嚴防事故發生。
（二）初加強然合山的安全臉。國有資產經營公司、鉬業集團要加強對興利公司等整合後周邊小礦山的安全管理工作，督促建立完善安全管理機構和技木管理體係；督促建設監理、施工、設訁計單位落實相關責任，嚴禁違法組織生產。萄蘆島市、連山區政府及相關部門要加大對基建礦山的安全監管力度，杜絕邊建設邊生產、未經驗收擅自生產的行為。
（三）強化靠告應意程。鉬業集團、興利公司要嚴格執行事故報告製度，一旦發現重大險情或事故，要按照有關規定及時報告，嚴禁違章指揮、盲目施救，防止事故擴大。要製定和完善事故應急預案，有針對性的組織應急知識培訓，定期組織演練，切實提高從業人員的安全防範意識和應急處置能力。必須為作業人員配備符合國家或行業標準的勞動防護用品。地下礦山企業必須為井下每個班組配備有毒有害氣體檢溯服警儀，入井人員必須隨身攜帶自救움器，未按規定配備的立即停產整改。
（四）紮實做好非煤礦山防火和通風安全管理。鋁業集團、興利公司要切實突出安全生產重點，加加強防火和通風安全管理工作。嚴格執行“動火作業票”製度，製定安全技術防範措施，履行審批手後方可實施。要堅決淘汰國家明令禁止使用的非阻燃動力線、照明線、輸送帶、風簡等設備設施，主要井巷禁止使用木支護。完善井下通風設施，加強礦井空氣質量監測，嚴禁無風、鏡風、循環風冒險作業。
（五）加強教育培訓，提高安全意。鉬業集團、興利公司要加強對從業人員的教育培訓力度，+增強培訓的實效性，不斷強化從業人員的安全意識和自我保護能力；嚴格執行安全生產法律、法規及安全01manbetx 01manbetx ，杜絕違章操作、違章指揮、違反勞動紀律等行為：建立健全全生產哭機製，加加強安全生產直傳教育，形成良好的安全生產氛圍
（六）強化對民用爆炸物品的管控力度。公安機關要加強對備案的爆破作業項目的管理切實履行對爆破作業單位主要負責人、爆破技術負責人及爆破作業人員的安全教育和業務培訓，嚴格執行く民用爆炸物品安全管理條例》相關規定，強化對民用爆炸物品購買、運輸和爆破作業的安全監督管理，監控民用爆炸物品流問，對本級審批的爆破作業項目進行現場監管加強對民用爆炸物品從業單位安全生產工作的極查，發現問題及時整改，消除事故隱患。
（七）強化監管責任落實。安全生產監督管理部門及其他負有安全生產監管職責的的有關部門，要堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全的原則，認直履行職責，嚴格把關；：要加強對執法人員的培訓，提チ升執法能力，提高安全監管執法的範化和專業化水平；認直履行執法計劃，加加強對礦山等高危行業的監管力度。特別是對發生事故的企業，要増加檢查頻次，對非法違法、違章指揮、違章作業行為嚴管重罰，對不具備安全生產條件的企業，堅決停產整頓對停產整頓期間生產的或整頓後仍然達不到安全生產條件的礦山，提請當地人民政府予以關切實履行好政府安全生產工作責任。葫蘆島市、連山區人民政府要認真吸取“12·17”事故教訓，堅決貫徹落實近平總書記、李克強總理等中央領導同聲和李希書記、陳求發省長等省委、省政府領導同誌關於安全生產工作的一係列重要指示青神，堅持“黨政同責崗雙責、失職追責”，落實“五級五蓋”，牢固樹立以人為本的安全發展理念，決不能以犧牲人的生命為代價來換取經濟發展。要加強領導、強化措施、突出重點，督促企業落實安金生產主體責任，從根本上改善非煤礦山安全生產條件，提高安全保障能力。
