2016年酒鋼集團宏興鋼鐵股份有限公司西溝礦“8.17”火災事故
2016年酒鋼集團宏興鋼鐵股份有限公司西溝礦“8.17”火災02manbetx.com
一、基本情況：
8月17日，酒鋼集團宏興鋼鐵股份有限公司西溝礦發生的火災，共導致12人死亡。其中9人為被困人員，3人為救援人員。
二、原因03manbetx ：
（一）直接原因：
1.中金公司施工人員在實施斜坡道維修支護項目過程中，采用氧炔焰切割冒落區垮落的鋼拱架上部凹陷的鋼板時，引燃冒落區支護充填用的草墊、竹架板、圓木等可燃物造成火災，產生的大量一氧化碳等有毒有害氣體，經斜坡道隨風流下行進入3號、4號破碎硐室和A1膠帶運輸平巷，造成9名當班作業人員一氧化碳中毒死亡。
2. 西溝礦在搶險救援過程中，施救不當，造成3人一氧化碳中毒死亡、17人一氧化碳中毒受傷。
（二）間接原因：
1.中金公司違法違規施工作業。一是未組建合規的斜坡道冒落區維修支護工程項目部，未製定相應的安全技術01manbetx 和崗位安全01manbetx 01manbetx 。二是《西溝礦斜坡道支護維修專項施工方案》和《斜坡道內部鋼拱架臨時支護應急處理方案》未經西溝礦審批，擅自組織施工作業。三是違反《金屬非金屬礦山安全01manbetx 》相關規定，未經審批擅自在有圓木、竹架板、草墊等可燃物周圍動火作業，未製定並落實安全防範措施。四是施工技術力量不足，臨時招錄施工人員，上崗前未經安全培訓，缺乏處理礦山冒落區支護經驗。五是在沒有對斜坡道原支護段進行可靠加固的情況下，對斜坡道底板進行拉底開挖，造成斜坡道原支護段多次發生冒落。六是施工管理人員違章指揮、作業人員違規動火，冒險蠻幹。七是對火情確認不準確，滅火不徹底，造成複燃。八是違規動火引燃冒落區充填物後，未向西溝礦報告。
2.西溝礦安全生產主體責任不落實。一是未認真執行安全管理製度，對外包工程項目施工單位和施工現場安全監管不力，未及時製止中金公司違規動火作業。二是安全教育培訓不落實，對國家安全生產法律法規、應知應會知識、應急救援預案教育培訓不到位，職工安全風險意識淡薄，職工逃生自救能力欠缺。三是應急救援管理不落實，輔助救護隊形同虛設，應急救援預案應付差事，配備的應急救援裝備及個體防護用品的保養和使用培訓不到位，應急演練流於形式。火災發生後，應急處置無序、隨意，導致發生次生02manbetx.com 。四是環境監測係統未開啟運行，集控室監控人員未按規定執行操作。五是02manbetx.com 隱患排查治理不紮實，日常安全檢查不細致、不認真。六是02manbetx.com 報告不及時，火災發生後，沒有按照生產安全事故報告的有關規定及時逐級上報。
3.宏興公司未正確履行安全生產管理責任。一是未及時落實酒鋼集團有關安全生產工作的安排部署。二是對西溝礦安全管理不力，未認真督促西溝礦履行安全生產主體責任。三是監督不力，未發現西溝礦安全教育培訓、安全基礎管理、應急救援管理、外包工程管理等方麵存在的問題和隱患。四是對配發的礦山應急救援裝備管理、使用不重視，未認真組織職工開展應急預案培訓，應急演練流於形式。五是安全教育培訓工作不紮實，從業人員不具備必要的安全生產知識，不熟悉有關的安全生產規章製度和01manbetx 01manbetx ，不具備應有的緊急避險意識和自救互救能力。六是安全生產管理信息化建設落後，未與下屬廠礦監測監控平台聯網。
4.酒鋼集團未有效履行安全生產管理責任。一是實行競爭類企業綜合改革過程中，撤銷了安全環保部下屬的安全督查隊，弱化了安全生產管理工作。二是對宏興公司安全生產工作監督不力。三是應急管理工作薄弱，對所屬應急救援隊伍管理、訓練抓的不緊，培訓不夠，應急演練不紮實，應急處置能力不強，未建立高效的應急指揮係統。四是未構建起集團、子（分）公司、廠礦多層級互聯互通、信息共享的安全監測監控係統。
5.肅南縣履行安全監管職責存在漏洞。按照“分級負責，屬地管理”的原則，肅南縣安監局組織開展非煤礦山安全生產監督檢查工作措施不力，在日常安全檢查中，未查出西溝礦存在的安全教育培訓、應急救援裝備保養不到位等問題，肅南縣政府對縣安監局非煤礦山安全監管工作督促指導不力。
三、防範措施：
（一）落實企業安全生產主體責任。酒鋼集團及下屬各子（分）公司、各廠礦要認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，強化安全生產紅線意識和底線思維、責任意識，全麵落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”安全生產責任製和“五落實五到位”規定，層層壓實責任、層層傳導壓力，加強安全生產薄弱環節管理，堵塞安全管理漏洞；建立健全安全管理體製機製，配齊配強安全管理人員；嚴格執行以安全生產責任製為重點的各項規章製度，健全崗位安全責任清單體係，把安全生產責任層層落實到最小工作單元和每一名企業員工；強化現場管理，嚴禁違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的“三違”現象，堅決根治對“三違”現象和安全生產管理漏洞說慣、看慣、幹慣的“三慣”習氣；加大日常安全檢查和專項安全檢查力度，紮實開展安全隱患排查治理，及時消除重大隱患，嚴防事故發生。
（二）健全安全風險與隱患雙重預防機製。酒鋼集團及下屬各子（分）公司、各廠礦要認真貫徹落實國家關於“標本兼治，遏製重特大事故”的要求，強化安全風險意識，堅持安全風險管控、隱患排查治理並重。把安全風險管控挺在隱患前麵，把隱患排查治理挺在事故前麵，堅持關口前移，超前辨識預判崗位、班組、廠礦、公司四級安全風險，通過實施製度、技術、工程、管理等措施，有效防控各類安全風險。重點突出集控室（調度室）、重大危險源、危險作業場所等核心部位、要害部位和關鍵部位，加緊健全完善安全生產監測監控信息係統，實現全方位、24小時不間斷在線監測監控。實現領導班子、管理層和調度互聯互通，信息共享。
（三）加強維檢工作過程安全管理。酒鋼集團、宏興公司生產經營門類多、範圍廣、工藝複雜，礦山、冶煉、電力、燃氣、建築等檢維修作業頻繁。企業要對危險性較大的施工作業製訂施工方案並組織會審，由技術負責人簽字批準後方可組織實施，並嚴格按照審批的方案進行施工作業。尤其礦山井下切割、焊接等動火作業時，必須製定切實可靠的安全措施並落實審批製度，在作業部位下方設置收集火星、焊渣等設施，派專人進行現場監護。全麵淘汰非阻燃電纜、輸送帶和主要井巷木支護等，禁止使用易燃物充填采空區或冒落區。落實出入井人員登記管理製度，按照規定配備便攜式檢測報警儀和自救器。
（四）規範外包施工隊伍安全管理。酒鋼集團、宏興公司及有關廠礦要嚴格執行《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（國家安全監管總局令第62號）要求，全麵落實安全管理職責並承擔安全生產主體責任，要嚴格審核外包施工隊伍資質，按照規定簽訂安全管理協議，明確安全管理職責，要將承包單位及其項目部的管理納入本單位的安全管理體係，派駐現場安全員實行統一管理，加強安全檢查和施工過程的安全監管，及時排查治理事故隱患。
（五）紮實開展全員安全生產教育培訓。酒鋼集團及下屬各子（分）公司、各廠礦要加強對下屬各生產經營單位負責人和安全管理人員、特種作業人員、生產一線員工的安全教育培訓，針對不同單位及崗位特點和不同層級的需求，通過多形式、多載體開展培訓，強化安全意識，增強安全常識，提升隱患排查能力、安全避險能力、自救互救能力，真正提高員工安全素質。尤其要加強特種作業人員和生產技術管理人員的聘用、培訓、複訓工作，實行嚴格考試、考核，切實持證上崗。在利用好報紙、廣播、電視等傳統媒體宣傳教育的基礎上，注重發揮“兩微一端”等新媒體的作用，加緊建立並用好各級各單位安全生產微信群，加強安全法律法規宣傳，普及安全常識。
（六）提升安全生產應急救援能力。酒鋼集團及下屬各子（分）公司、各廠礦要嚴格落實安全生產應急管理主體責任，加強應急管理機構，健全應急指揮係統，建立快速應急響應機製，做好應急救援裝備器材的科學配備、使用培訓、保養維護。強化應急隊伍建設與管理，做到人人體質好、業務精、情況熟。修訂完善應急救援預案，針對所屬廠礦可能發生的事故類型和救援需求，完善預案體係。加強預案的培訓和演練，領導層和管理層要全過程參加演練，做到熟悉應急救援預案和應急指揮程序。加強所屬廠礦輔助救護隊的管理與訓練，提高現場處置能力。要嚴格履行事故報告製度，一旦發生事故，要按規定迅速上報。
（七）強化屬地監管工作。各級政府及負有安全生產監管職責的有關部門，要靠實轄區內落戶企業的屬地監管責任，堅持“三管三必須”原則，對國務院、省政府安排部署的各項安全生產工作落實情況進行“回頭看”，將各項措施落到實處；對各類問題和隱患進行“回頭看”，既整改隱患又解決導致隱患出現的深層次問題；對企業應急管理情況進行“回頭看”，解決存在的漏洞和薄弱環節。要注重依法監管、嚴格執法，嚴厲查處各類安全生產違法違規行為，對於抗拒監管、拒不整改隱患的，一律按照法律法規規定的上限處罰，必要時通過轄區政府依法予以關閉取締，始終保持對非法違法生產經營建設行為的高壓態勢。
（八）引導重點企業發揮安全生產標杆作用。省政府國資委要深入03manbetx 監管的省屬國有企業安全生產麵臨的新情況新問題，督促指導省屬企業越是經濟困難的情況下越要重視安全生產，保障安全生產投入，認真落實安全生產主體責任；充分發揮組織、人才、技術等方麵優勢，全麵深入地排查安全風險和事故隱患，建立風險分級管控和隱患排查治理雙重性預防機製；加快淘汰不符合安全條件的落後產能，積極落實“機械化換人、自動化減人”措施，運用信息化手段加強安全生產監測監控，做到安全生產狀態可控在控；加強安全文化和責任體係建設，嚴格重要設備、特殊作業和外包工程管理；完善應急預案、強化應急演練，健全地企應急聯動機製，提升應急處置能力，帶頭做好安全生產工作，為全省安全生產樹標杆、做表率。
