河南能源義煤公司：國有企業黨建工作建立考核評價體係的探索
(作者：河南能源義煤公司躍進煤礦羅先奎）
當前，國有企業改革正處於攻堅期和深水區，在協調推進“四個全麵”戰略布局的偉大進程中，如何構建與新形勢下黨建工作相適應、與現代管理製度相配套的黨組織和黨員管理模式及製度，掌穩把牢國有企業的政治航向、發揮黨建工作在企業改革中的重要作用，是企業黨組織每一名負責人需要認真思考的課題，筆者結合目前企業黨建工作實際，圍繞企業建立黨建考核評價體係談幾點粗淺的認識；
（一）建立完善黨建工作考核評價體係，是提高黨的領導水平和執政能力的迫切需要。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上，明確提出了黨組織領導核心和政治核心“兩個核心”的功能定位，為企業做強做優做大指明了前進方向，提供了基本遵循。
（二）建立完善黨建工作考核評價體係，是提升黨建工作科學化水平的重要舉措。提升黨建工作科學化是加強和改進黨的建設的目標和方向。企業黨組織負責人要充分認識新時期加強黨的建設的重要性和緊迫性，深刻領會“抓好黨建就是最大的政績”的內涵。目前是奪取“二次創業”新勝利的關鍵期，我們的企業麵臨著深化內部改革，抓好去產能、“三供一業”移交和剝離企業辦社會職能等十分繁重的任務，黨組織如何圍繞抓好安全生產、經營管理、提質增效、扭虧增盈，迫切需要黨組織負責人帶領黨員幹部，走出黨建工作隻是黨務工作者責任的認識誤區，通過建立“量化有效型”考核評價體係，加強對基層黨組織領導水平和執政能力以及黨員幹部的能力素質行進監督考核，來規範和完善黨組織的自身建設。
（三）建立完善黨建工作考核評價體係，是保持黨的先進性和純潔性的內在要求。建立和完善黨建工作考核評價體係，有利於黨建工作責任製的落實，有利於督促、激勵各級黨組織和領導幹部聚精會神抓黨建，認真履行從嚴治黨責任，提高落實黨建工作責任製的積極性、主動性和創造性，基層黨組織負責人既是破冰突圍的尖刀又是和諧穩定的基石，黨組織負責人要圍繞企業的戰略部署，在黨建工作落實上作表率、在嚴紀律勇擔責上立標杆、在轉作風抓常態上豎旗幟、在考核評價體係建設上當模範、在企業完成改革發展的使命上建功勳。進一步提高工作的有效性和針對性，徹底從思想認識上解決黨建務“虛”，行政務“實”，黨組織從事的是“軟”工作，經營部門創收是“硬”指標等錯誤認識。
二、建立完善黨建工作考評評價常態化製度化的意義。
黨建工作是企業求生存、求發展的客觀要求，是統領企業發展思路的靈魂。黨組織要開創各項工作新的局麵，就必須不斷地尋找新的思路、新的辦法，黨建工作怎樣才能更好的服務企業的生產經營、改革發展、和諧穩定這個中心、服務好基層服務好發展，服務好群眾和維護好穩定大局？筆者認為“隻有通過考核評價體係係統工程，落實黨建工作職責，把考核評價的落腳點放在職工群眾滿意與否上，用考核評價的結果來衡量黨建工作成效的最終、最高標準。隻有得到群眾的認可黨建工作才會出彩”。
一是要落實管黨治黨責任。緊緊扭住思想認識這個“總開關”，通過加強學習宣傳引導，牢固樹立 “抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的理念意識。具體工作中，我們以落實管黨治黨責任為主線，堅持把抓好黨建、助推企業發展作為主業主責，定期召開黨委會和黨建專題會議，及時傳達貫徹上級指示精神和工作部署，通過召開黨委會、黨政聯席會等形式，對涉及企業改革發展中的安全生產、改革發展、人事任免等事項研究討論後，再進行決策，確保把黨要管黨、從嚴治黨要求落到實處。
二是要健全完善製度機製。把黨建製度機製建設作為發揮政治核心和領導核心作用，推進全麵從嚴治黨的重要舉措，完善黨建領導體製，確保有機融入企業。紮緊反腐倡廉的製度籠子，從製度建設層麵內嵌黨組織的意願和主張，發揮引領、決策和監督的積極效能。
三是要推動創新提供支撐。探索新形勢下企業黨建工作新途徑，把機構改革、減人提效等改革的重點難點作為企業黨建的落腳點和創新點，充分發揮黨建工作在企業改革發展過程中的助推器、加速器作用，圍繞管理提升下真功。始終堅持服務生產經營不偏離，在黨員中開展好征集“金點子”、降本增效大討論、黨員創效益等活動，助力企業扭虧脫困，圍繞和諧穩定求實效、助推改革發展顯真功。通過在黨員中繼續深入開展黨員示範崗、黨員責任區、黨員掛牌上崗、黨員傳幫帶、黨員身邊“無三違”等黨建特色活動，為企業保持安全和諧穩定態勢提供堅強支撐。
四是要抓好選人用人鍛造過硬隊伍。我們按照國有企業領導人員20字標準，牢固樹立人才是第一資源的理念。對黨員幹部進行年度綜合考評，根據評價結果，實行末位淘汰製度。在抓好人才隊伍建設方麵，我們積極推行“雙通道”製度，拓寬技術人員的晉升空間。
五是要抓好組織建設推進黨政同頻。推進黨建工作係統化管理，確保黨建工作與生產經營實行統一規劃、統一部署、統一管理、統一評價，推進黨建工作細化、量化、製度化、規範化、常態化，實現黨建工作與生產經營深度融合。加快網上黨支部建設步伐，激勵黨員幹部在八小時內外爭當“明星黨員”。
三、探索完善黨建工作考核評價常態化製度化的思考。
通過嚴格落實兩個責任，打破黨建工作時空限製，豐富黨員教育管理形式，提升企業基層黨建工作整體水平，為企業深化改革、維護穩定和應對當前複雜嚴峻形勢提供堅強保障。通過互聯網+黨建平台的使用，逐步實現基層支部和黨員群眾學習交流的“雙向服務”。牢固樹立“關鍵在人”的理念，加強黨員先鋒工程陣地建設和企業黨員幹部的守規、執紀、敬業、廉潔有機結合起來，在實踐中鍛煉幹部，在實幹中發揮黨員的先鋒模範作用。
（一）黨建工作責任製是促進黨建工作的一項重要製度，任何一項好的製度不落實都形同一紙空文。特別是在新形勢下，如何保證黨建責任目標的實現，首先要抓好執行力，關鍵在抓落實，落實的關鍵在考核評價，考核評價的關鍵在於有一套行之有效、符合企業實際的績效評價辦法。其次我們要將黨建工作目標量化，進行嚴格的評價，跟蹤抓落實，保證黨建責任製的全麵落實。
(二)黨建工作考評評價常態化製度化是新形勢下做好企業黨建工作的有效手段。要圍繞企業的中心工作製訂合理的、融入企業改革發展穩定和生產經營的黨建工作責任製，根據黨的新任務和企業工作的新要求，加快推進“1+N”黨建工作製度體係建設，構建與企業發展戰略相一致、與發展模式相匹配、與經營管理相協調的黨建工作製度體係。在鞏固黨員示範崗、黨員責任區等黨建品牌創建基礎上，圍繞企業黨的建設和組織工作重點、熱點、難點問題，積極探索創新活動載體，打造適應時代特點、滿足黨員需求、發揮黨員作用，通過檢查考核、監督和評價，保證黨建責任製各項目標的實現，才能保證黨對國有企業的領導和黨組織政治核心作用的發揮。
(三)完善黨建工作考評評價常態化製度化機製是保證黨建思想政治工作由虛變實、由軟變硬的有效措施。要強化形勢任務教育，認真落實主體責任，及時研究部署上級黨組織黨建主題教育、重大活動和服務型黨組織建設等基層黨建重點工作，製定好工作台帳，將各項工作落實到人，實行銷號製，確保各項工作落實到位。加強基層製度建設，集中精力健全完善基層組織議事決策、“三會一課”、目標評價、黨員日常管理等方麵的製度規定，加強標準化支部建設。把黨建融入到企業的各項工作中去，使黨員和幹部在自己的崗位上為企業的改革發展穩定建功立業，並按這些要求嚴格評價，使黨建工作不是遊離於企業工作以外的虛無縹緲的工作，而是鑲嵌到企業工作中方方麵麵，做到內化於行、外化於心、知行合一，黨建工作責任製和黨建工作績效評價機製將黨建工作分解為各項量化指標並和有關經濟指標融為一體，進行嚴格的評價，完不成或少一分，就直接影響黨政領導幹部的薪酬甚至升遷，使黨建工作變成硬指標，既調動行政領導抓黨建的積極性，又能促使黨務幹部能為、敢為、會為、有所為。
四、強化黨建工作考評評價常態化製度化的目標途徑。
企業黨建工作要以作風建設為突破點，深入貫徹中央八項規定的各項要求，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題，把改進工作作風和推動工作緊密結合起來，提高工作水平和工作質量。作風建設要從領導自身建設抓起、從提高黨員幹部的先進思想意識抓起、從管理的薄弱環節抓起、從提高服務質量和工作效率抓起，使黨建工作考核評價更具針對性和操作性。把黨建工作考核評價常態化製度化的著力點放在作風建設的薄弱點、企業改革發展的難點、黨員幹部關心的熱點上，才能真正的解決黨建工作方麵存在的“弱化、淡化、虛化、邊緣化”傾向問題。
一要建立完善基層黨組織建設責任體係，圍繞中心，服務大局，注重完善考評內容。強化黨委管黨建、書記抓黨建的責任，完善黨委統一領導、組織部門協調牽頭，各基層支部齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實的基層黨建工作領導體製。
二要為進一步提升黨建工作科學化水平，企業黨組織要細化黨建工作評價標準和衡量尺度，擴大民主，多措並舉，注重創新考評方式。從明確責任、細化內容、強化評價著手。實行黨建工作量化評價，圍繞團隊的班子協作、製度建設、廉潔教育、廉潔自律、黨員幹部個人的黨性作風、責任履行、廉潔自律、本職工作等方麵形成量化評價機製，由過去的年底考評轉變為自我評價監督評價，使黨建工作由“問責支部”變“問責幹部”，由“零散瑣碎”變“係統規範”，由“籠統評價”變表格式“量化評價”，實現黨建工作從粗放型模糊管理到目標量化管理的轉變。明確問責主體，由“問責支部”變“問責幹部”，對科、室、區隊幹部問責，有效解決基層黨支部書記對黨建工作“不作為”、“亂作為”、“慢作為”、“懶政”、“怠政”等問題。獎勵先進黨支部區隊、科室全體黨員，落後黨支部罰款則全由科室、區隊幹部承擔，增強各黨支部書記抓黨建工作的責任感和緊迫感，使黨建工作始終做到“有部署、有落實、有檢查、有評價、有獎懲”，營造齊心協力抓黨建的濃厚氛圍。細化目標內容，“零散瑣碎”變“係統規範”。
三要將基層黨建工作評價內容細化、量化為若幹個子項目，評價內容具體分解為黨支部建設、黨風廉政建設、企業文化建設、信訪工作、職工教育、工會工作、團組織建設、綜合治理等方麵，對大類中的每項指標要規定具體的要求、標準、分值和評分細則，形成科學完整嚴密的黨建工作目標管理體係。真正實現科學化、民主化和製度化、規範化，切實起到導向、激勵和監督、製約的作用，使基層黨組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。
總之，建立健全和實施黨建工作考核評價機製是黨建工作製度化、規範化的重要環節，是把黨建工作落到實處的一項具體措施，要在實施黨建工作績效評價機製的實踐中不斷使之創新和完善，使基層黨組織在企業各項工作中發揮好政治核心作用，促進黨建工作和企業改革深度融合，為深化改革和攻堅克難提供堅強的政治保障。
