怎樣發揮基層職工代表的作用

職工論壇：

怎樣發揮基層職工代表的作用

職工代表大會製度是企業民主管理的有效形式，尤其是基層職工代表是從職工中直接選舉出來的代表廣大職工行使權利、表決意願的，是職工與企業聯係的橋梁和紐帶，是企業實行民主管理的最直接的參與者。在企業深化改革的過程中，作為民主管理基本形式的職工代表大會應如何做好工作，發揮其應有的作用，真正反映職工是企業的主人，是一個新問題。要使職代會的作用更強，必須注意加強和提高職工代表的管理意識，發揮好職工代表應有的作用。
一、把好“入口”，選好職工代表
職工代表素質的高低是能否真正體現職工民主權利的一個標誌。因此，選好職工代表是堅持和完善職代會製度關鍵的一環。從以往個別職工代表的一些情況看，出現了“兩少”現象，一是討論發言少。在職代會召開期間對工作報告討論時的發言少，表現為“該舉手時就舉手，該討論時不開口”，缺少一種積極參政議政的觀念和責任意識。二是日常活動少。在閉會期間職代會的一些工作職工代表很少參與，缺少溝通與反饋，失去了職工代表“代言人”的作用。那麼，如何選好職工代表呢?
1、明確職工代表的標準和條件。一是綜合素質高，參政意識強。一線的幹部職工有的技術素質過硬，有的管理水平較高，有的理論素質較強。作為職工代表必須強調綜合素質，要有大局意識、參政意識和群眾觀點，考慮問題必須全麵。二是群眾基礎好，有廣泛的代表性。職工代表是代表廣大職工意願的，必須要有廣泛的群眾基礎，是廣大職工群眾所能夠信任的。如果沒有群眾基礎，不能夠取得職工的信任，職工代表也就失去了“代表性”。三是處事公正，善於講真話。作為一名職工代表在討論發言、舉手表決時，必須堅持實事求是和公正的態度，不能僅憑自己的意願和從本單位局部利益出發。另外，要考慮大多數基層幹部職工的意願，不能人雲亦雲。
2、嚴格職工代表選舉程序。一是注重引導。在由職工群眾推選代表的過程中，個別職工把推選職工代表等同於各項先進的推選，片麵地認為隻要工作幹的好就符合條件。為此，基層黨組織要向職工群眾宣傳職工代表的標準和條件，澄清職工思想中存在的模糊認識，注重宣傳引導，避免出現“月暈效應”，把好“入口”第一關。二是上下結合，充分醞釀。基層單位對職工推選出來的職工代表，要反饋給職工對照標準和條件進行再討論，再醞釀，避免出現“人緣代表”、“關係代表”，確保職工代表的推選質量。三是基層黨組織討論研究。對職工討論成熟的職工代表，基層黨組織要肩負起初步審查的責任。以往基層推選職工代表時，基層支部往往不研究，省略了初步審查的程序。甚至個別支部不經過職工推選直接指定代表的現象，完全違背了職工的意願。
3、嚴格審查程序。一是嚴格職工代表的資格審查。各級職代會雖然都按程序成立代表資格審查小組(委員會)，但其工作職責履行不規範。不但要對換屆選舉產生的新一屆職工代表嚴格審查，更重要的是對屆期內每次會議召開前都應對代表資格進行認真審查，對不符合職工代表條件的代表，要取消其代表資格，否則，會直接關係到職代會的質量，影響著民主管理水平的提高。二是嚴格程序審查。尤其是換屆選舉時，對基層推選職工代表的程序、方式和方法要嚴格審查，避免出現簡化程序，影響代表質量的現象。職工代表隻有按程序、按標準層層推選，才能確保職工代表的質量。三是嚴格代表結構審查。職工代表要具有廣泛的代表性，就必須保證代表的層次結構，工人、技術人員、管理人員、領導幹部等的代表比例應符合規定要求。
二、規範運作，用好職工代表
用好職工代表，發揮其代表的作用，對於加強企業的民主管理，促進企業的凝聚力都具有極其重要的意義。

1、黨組織要重視職工代表的作用。一是企業領導者要樹立群眾觀點。各級領導幹部要重視職代會的質量並充分發揮職工代表應有的作用。尤其在目前重組改製、深化改革過程中，企業的領導體製，運行機製可以發生重大變化，但職工主人翁地位不能變。我國《企業法》規定：“國家保障職工的主人翁地位，職工的合法權益受法律保護”。這就決定了全心全意依靠工人階級辦好企業必須注重職代會的質量。同時，作為職工群眾的代表是企業各項活動的具體實施者，在具體的實踐過程中，他們積累了豐富的經驗。各級領導幹部要相信，辦法就在群眾中。另外，隨著改革的不斷深入，各種矛盾和問題會隨時出現，通過職代會的形式，讓職工參與矛盾和問題的解決，在這個過程中可以達到自我教育的目的，便於統一思想認識，保證各項工作的落實。二是注意加強對職工代表作用的宣傳。要做好職工代表的意義、日常工作範圍、管理職能等各方麵的宣傳，積極宣傳職工代表在企業中應有的作用。使廣大職工清楚，職工代表是為職工說話的，職工代表是他們自己的“發言人”，是應該也必須為廣大職工群眾說話的，他們的基本出發點是要維護廣大職工利益的。要讓職工群眾明白，職工有話對職工代表講，有什麼意願可通過職工代表向上反映。
2、切實發揮職工代表參政議政的作用。一是抓好閉會期間日常活動的開展。要定期組織職工代表進行工作巡視，把近期的工作情況向代表通報，聽取代表的意見和建議;一些重大事宜的討論可請基層的代表參加;可建議職工代表信息反饋製度，定期反饋職工的想法和意願等。另外，對職工代表反映的問題和建議，黨政部門要及時研究解決，給予答複。目前堅持的政務質詢製度、議事製度就充分發揮了職工代表的作用。二是發揮職工代表的基層性作用。職工代表與職工群眾接觸最普遍、最廣泛，因而，對於職工群眾想什麼、關心什麼最清楚。因此，應該發揮職工代表的這種特點，對於企業中職工群眾比較關心或某一階段反映較大的問題，可以組織職工代表進行專題調查，及時反饋信息，這種調查最有說服力。
3、切實發揮職工代表對企業管理的監督作用。一是發揮對領導幹部隊伍的監督作用。“百姓心裏有杆秤”，領導幹部的作風、表現、工作如何，職工心裏最清楚。因此，在堅持每年對領導幹部進行民主評議的基礎上，基層單位可以堅持每季度民主評議一次幹部，使基層幹部能夠及時發現並改正自己的不足，有利於幹部隊伍建設。二是發揮職工代表對日常管理的監督。如對生產經營、技術項目等方麵，組織職工代表對其進展情況進行巡視。對於企業管理中存在的不足，對企業重大技改項目、基本建設項目等都應及時監督。三是發揮職工代表對製度執行情況的監督。目前，我們的各項製度日趨健全和完善，但關鍵的是嚴格執行和落實，再好的製度如果不執行或執行不徹底，都會影響企業管理水平的提高。製度的執行雖然有有關部門專門監督，但由於種種原因，可能會出現“真空”，因此，發揮職工代表對製度執行情況的監督作用，是有效的補充。
三、完善機製，管好職工代表
作為職工代表，有關部門必須注意教育和引導，充分發揮他們的作用，同時，完善機製，加強對職工代表的管理。
1、加強培訓，注重提高職工代表的整體素質。要使職工代表充分行使自己的民主權力，為企業獻計獻策，其素質是關鍵。在充分發揮職工代表作用的過程中，既要組織、鼓勵職工代表積極參與，又要注意引導職工代表從整體利益出發，積極支持基層幹部依法行使職權。所以，要注重職工代表的培訓，不斷提高職工代表的整體素質，增強責任感、使命感和行使民主管理、民主監督權利的能力，促進企業健康、穩定發展。同時，要組織他們進行職工代表專職的業務學習和培訓，使職工代表隊伍有較高的參事議事能力。另一方麵，部分職工代表對自我的權利和義務認識不足，總認為自己的意見和建議不被重視，所以，在表決時隻是“舉舉手”，處於應付狀態，這就失去了職工代表應有的作用。因此，必須提高職工代表的整體素質。
2、企業領導與職工代表建立談話溝通製度。尤其在職代會閉會期間，企業領導者與職工代表定期談話溝通，相互交流意見和看法，及時反饋有關信息，使職工代表及時全麵了解單位生產經營情況和階段工作目標，以便職工代表能夠圍繞單位的生產經營任務開展工作。同時，企業領導者也可以對職工代表提出一些下步重點工作方向，使職工代表在工作中注意搜集有關信息，並針對有關問題進行思考，避免出現在討論時職工代表“不開口”的現象。另外，通過實施談話製度可以營造一種和諧友好、相互尊重的氛圍，有利於增強職工代表的責任意識。
3、加強對職工代表的監督。在教育引導的基礎上，還應注意對職工代表的監督。職工代表在工作中承擔著雙重責任，一是作為一名普通幹部，必須盡職盡責幹好本職工作;二是作為一名職工代表，還承擔著本職工作以外的責任。所以，加強對職工代表的監督，有利於職工代表作用的有效發揮。另一方麵，通過監督及時糾正和改進職工代表存在的不足和缺點。同時，通過監督對確實起不到代表作用、群眾威信低的代表，可以提請職代會罷免其代表資格，以保證職工代表隊伍的“代表性”。

蔣國超

2019/12/23