國家煤礦安監局辦公室關於征求 《煤監係統聘請專家參與安全監察工作的指導意見（征求意見稿）》意見的函 煤安監司函辦〔2019〕149號
國家煤礦安監局辦公室關於征求
《煤監係統聘請專家參與安全監察工作的指導意見
（征求意見稿）》意見的函
煤安監司函辦〔2019〕149號
各省級煤礦安監局：
為進一步規範各級煤礦安全監察機構聘請專家參與煤礦安全監察工作，充分發揮技術專家和技術服務機構的作用，國家煤礦安監局組織起草了《煤監係統聘請專家參與安全監察工作的指導意見（征求意見稿）》。現征求你單位意見，請認真組織研究，提出修改意見和建議，並說明理由，於2020年1月20日前以書麵或電子文檔形式反饋國家煤礦安監局安全監察司。
聯係人：蔡穩成；
聯係電話：010-64463056、64464007（帶傳真）；
電子郵箱：caiwc@chinasafety.gov.cn。
附件：煤監係統聘請專家參與安全監察工作的指導意見（征求意見稿）
國家煤礦安監局辦公室
2019年12月26日
附件
煤監係統聘請專家
參與安全監察工作的指導意見
（征求意見稿）
我國煤礦災害和地質條件千差萬別，隨著采深的增加，各類災害日趨嚴重，有的甚至多種災害風險疊加，安全風險防範難度逐漸增大。同時一些新技術、新裝備、新工藝在煤礦廣泛應用。而煤礦安全監察機構在專業技術人員配備上與麵臨的煤礦安全生產形勢不相適應，在安全核準、安全設施設計審查、安全生產許可證條件審查、現場監察執法等監察活動中需要聘請相關技術專家或技術服務機構提供技術支持。為進一步規範各級煤礦安全監察機構此項工作，充分發揮技術專家和技術服務機構的作用，根據國務院辦公廳《關於政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）、國務院安全生產委員會《關於加快推進安全生產社會化服務體係建設的指導意見》（安委〔2016〕11號），現提出以下指導意見。
一、實施主體和範圍
各級煤礦安全監察機構聘請專家或委托第三方技術服務機構參加煤礦建設項目安全核準、煤礦建設項目安全設施設計審查、煤礦建設項目安全設施竣工驗收監督核查、煤礦企業安全生產許可證條件審查、煤礦現場監察執法等監察活動，適用本意見。
二、承接主體要求
（一）具有獨立法人資格、有固定辦公場所的技術服務機構。
（二）在民政部門登記成立的煤炭行業協會（學會）。
（三）行業內的技術專家。
三、實施程序
委托技術服務機構、行業協會（學會）等第三方參加監察活動的，要按照有關規定采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體，嚴禁轉包行為。並與承接主體簽訂合同，明確所購買服務的範圍、標的、數量、質量要求，以及服務期限、資金支付方式、權利義務和違約責任等。承接的第三方要嚴格履行合同義務，按時完成服務項目任務，保證服務數量、質量和效果。
聘請行業技術專家參加監察活動的，專家名單應報本單位負責人審查同意。聘請的專家應組成專家組，按照工作任務和目的提交專家意見報告，並簽字確認。
四、第三方機構和專家管理
（一）第三方機構應具有獨立承擔民事責任的能力，具備提供服務所必需的設施、人員和專業技術的能力，具有良好的社會和商業信譽，並符合購買服務項目的性質和質量要求。
（二）專家應具備的基本條件：
1.政治立場堅定，熱心煤礦安全生產事業，具有良好的職業道德；
2.熟悉國家煤礦安全生產的方針政策、法律、法規和有關技術標準，具有較高的政策、理論水平。
3.具有副高級以上技術職稱或注冊安全工程師、注冊安全評價師資質。具有豐富現場管理經驗和較強專業技術能力的可以放寬到中級技術職稱。
4.具有5年以上從事本專業煤礦安全生產技術或管理工作經曆，實踐經驗豐富，具有較高的技術業務水平；
5.身體健康，年齡原則上不超過65周歲。
（三）各省級煤礦安全監察局可建立統一的專家庫，並製定相應管理辦法。
（四）第三方機構和專家應獨立提出意見，不受任何單位和個人的幹涉。
（五）第三方機構和專家不得擅自披露被檢查單位相關信息，保守生產經營單位商業秘密和知識產權。
（六）遵守回避製度，第三方機構、專家與被檢查單位有直接利益關係的，要主動回避。被檢查單位提出的正當回避要求，煤監機構要予以采納。
（七）第三方機構、專家要遵守廉潔紀律和中央“八項規定”精神，執行委托任務期間，必須嚴格遵守煤監係統廉政規定；發現違規行為的，各煤監機構應函告有管理權限的單位予以處理，三年內不得再次邀請其參與監察活動。
五、資金管理
（一）所需資金應全部列入預算。
（二）支付標準由煤監機構根據本地區經濟生活水平分別確定。
（三）聘請的專家差旅費用按聘請單位處級人員標準核算。活動期間專家應按我局監察員標準支付餐費和市內交通費用。
（四）活動期間，煤監機構可為專家辦理人身意外傷害保險。
（五）對支付到個人的費用采用銀行轉賬方式，發放到本人的個人結算賬戶。
六、監督管理
（一）委托單位與第三方簽訂合同的，要按照合同要求支付費用，並加強對服務提供全過程的跟蹤監督和對服務成果的檢查驗收。
（二）聘請的專家參與相關監察活動結束後，聘用單位應及時記錄、評價專家工作情況，若有違反規定的情形，應將有關情況報專家庫管理單位或記錄在案。
（三）煤監機構發現第三方單位、聘請的專家在工作期間存在利害關係未回避的、收受監察對象賄賂或者獲取其他不正當利益等行為的，應立即停止其參加監察活動，不予采納已提出的意見，並向有管理權限的部門報告，督促依法依規予以處理。
