開展“學法規、抓落實、強管理”活動方案
按照國家煤礦安監局統一安排部署，陝西煤礦安監局、省應急廳決定在全省煤礦安全生產經營單位開展“學法規、抓落實、強管理”活動，現將有關工作安排如下：
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記關於安全生產的重要論述，貫徹落實全國應急管理工作會議和全國煤礦安全生產工作會議安排部署，督促煤礦企業學法尊法用法守法，以學習培訓《煤礦安全01manbetx 》及《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水細則》《防治煤礦衝擊地壓細則》《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》（以下簡稱“一01manbetx 三細則一辦法”）為重點，對標對表整改落實，全麵強化煤礦安全管理，切實提升煤礦企業及其從業人員的法治意識，進一步推進煤礦企業嚴格落實安全生產主體責任，實現依法辦礦、依法管礦，推動全省煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。
二、活動範圍
正常生產建設煤礦及其上級企業、集團公司，煤礦安全設備材料生產製造企業，煤礦安全評價、檢測、鑒定等中介服務機構（以下統稱為煤礦安全生產經營單位）。
三、工作安排
（一）學習培訓（2-6月份）。以煤礦安全生產經營單位為主體開展學習培訓，分級分類學習煤礦安全法律法規標準和“一01manbetx 三細則一辦法”，實現全員覆蓋。
1.主要負責人重點學習培訓內容。國家安全生產方針政策；煤礦安全法律法規；煤礦企業落實安全生產主體責任相關要求；關於安全管理機構設置和人員配備、安全管理製度、安全生產責任製、安全投入保障、安全培訓製度、隱患排查治理製度建立和落實的相關規定；托管煤礦安全管理；煤礦生產能力管理相關規定和要求；煤礦安全生產標準化管理體係的重點內容；《煤礦01manbetx 01manbetx 》總則部分。
2.安全管理人員重點學習培訓內容。煤礦安全重點法律法規標準；安全生產責任製、安全培訓、隱患排查治理等安全管理製度建立和落實的相關規定；托管煤礦安全管理；煤礦安全生產標準化管理體係的重點內容；“一規程三細則一辦法”和《煤礦01manbetx 執行說明》《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》中安全管理類內容。
3.工程技術人員重點學習培訓內容。“一規程三細則”和《煤礦01manbetx 執行說明》《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》中工程技術類內容；井工煤礦按照專業分類學習關於井巷掘進與支護、回采和頂板控製、防治煤與瓦斯突出、防治瓦斯和煤塵爆炸、防治水、防滅火、防治衝擊地壓、提升運輸、安全監測監控、煤礦供電係統、電氣設備防爆等技術規定和標準；露天煤礦按照專業分類學習鑽孔爆破、采裝、運輸、排土、邊坡、防治水、防滅火、爆炸物品管理、電氣安全等技術規定和標準；各類02manbetx.com 征兆、防範措施、避災方法和02manbetx.com 應急救援處置；本礦主要係統、主要災害、關鍵環節的技術規定、專項設計、專項措施；新技術、新工藝、新裝備、新材料安全評估要求及安全措施的製定等。
4.其他從業人員重點學習培訓內容。“一規程三細則”和《煤礦01manbetx 執行說明》具體作業規定；崗位01manbetx 和專項安全措施；各類02manbetx.com 征兆和自救、互救、避災方法等。
5.02manbetx.com 、隱患責任人員“靶向式”培訓。對煤礦生產安全事故和監管監察部門查處的安全隱患相關責任人員，采取反思式、檢討式、案例式精準培訓，實現“缺什麼、補什麼”。事故相關責任人員學習培訓由陝西煤礦安監局組織；重大隱患相關責任人員、列入“黑名單”管理的在陝央企、省屬企業和煤礦有關人員學習培訓由省應急廳組織，其他煤礦重大隱患相關責任人員、列入“黑名單”管理的煤礦有關人員學習培訓由市級煤礦安全監管部門組織；一般隱患相關責任人員學習培訓由煤礦企業組織。
（二）普法宣傳（2-6月份）。以各級煤礦安全監管監察部門為主體，嚴格落實“誰執法、誰普法”普法責任製，組織開展普法宣傳和警示教育活動。
1.視頻講座。陝西煤礦安監局及其所屬駐地監察分局負責組織各級煤礦安全監管監察部門和煤礦安全生產經營單位，參加國家煤礦安監局針對煤礦安全重點法律法規、“一規程三細則”、煤礦安全生產標準化管理體係等開展的係列視頻講座。
2.知識競賽。在2020年全國安全生產月期間，由陝西煤礦安監局會同省應急廳牽頭，駐地監察分局負責組織煤礦安全生產經營單位，參加國家煤礦安監局開展的狗万manbet官网 上知識競賽活動。
3.煤礦安全法治宣講。一是陝西煤礦安監局會同省應急廳配合國家煤礦安監局開展煤礦安全法治宣講活動；二是由陝西煤礦安監局會同省應急廳抽調有關人員，結合我省“10.24”較大事故、“1.12”重大事故、“6.5”較大瞞報事故等典型事故案例，以事故教訓、法律法規政策紅線、違法違規法律責任為重點，開展 “以案釋法”，03manbetx 事故原因、事故責任和事故教訓，組織宣講；三是由陝西煤礦安監局會同省應急廳聘請有關專家，以《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》為重點，結合我省實際，組織專題宣講。
4.多種形式開展宣傳教育。陝西煤礦安監局會同省應急廳組織召開蒲白礦業公司南橋煤礦“6.5”瞞報事故警示教育會議，彙總整理係統內煤礦安全普法宣傳和警示教育資源開展普法宣傳活動。各市煤礦安全監管部門要結合本地實際組織開展豐富的煤礦安全重點法律法規政策、規程標準宣傳教育活動，充分利用“兩微一端”等新媒體擴大受眾範圍，督促指導煤礦安全生產經營單位利用企業報紙、電視、網站、微博、微信公眾號進行普法宣傳教育，在礦區電視台、礦區公共場所宣傳屏等展播警示教育片。其中，“全國安全生產月”期間，要在礦區電視台、公共場所宣傳屏每天集中時間展播煤礦安全警示教育視頻。
（三）對標對表整改（2-8月份）。煤礦安全生產經營單位對照煤礦安全法律法規和規程標準學習培訓情況、煤礦安全生產標準化管理體係基本要求及評分方法等組織自查自改，邊學習、邊整改、邊提高。
1.突出抓好蓄意違法違規問題的整改。對照《安全生產法》《礦山安全法》等法律法規和規章標準關於安全生產責任製、安全管理機構設置及人員配備、安全投入、從業人員的安全生產權利保障、勞務派遣、托管承包、中介機構執業規定，以及保障煤礦安全的國家標準、行業標準、技術規範等相關要求進行整改，重點解決法律法規標準不執行、蓄意違規突破法規底線的問題。
企業法人、主要負責人要向社會、本單位職工和監管監察部門作出依法辦礦、依法管礦，絕不蓄意發生“五假五超三瞞三不”等違法違規的公開承諾。
2.重點抓好“一規程三細則一辦法”落實不到位問題的整改。井工煤礦嚴格對照“一規程三細則一辦法”中關於地質保障、礦井建設、“一通三防”、防治水、頂板管理、運輸提升、監控通信以及托管安全管理等要求進行整改；露天煤礦嚴格對照鑽孔爆破、采裝、運輸、排土、邊坡、防治水和防滅火等要求進行整改，重點解決規程標準技術要求和安全生產保障措施落實不到位的問題。
3.持續抓好安全生產標準化不能動態達標問題的整改。對照煤礦安全生產標準化管理體係基本要求及評分方法關於理念目標、礦長安全承諾、組織機構、安全生產責任製、從業人員素質、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、質量控製、持續改進的相關要求進行整改，重點解決煤礦安全生產標準化不能持續改進、動態達標的問題。
（四）督導檢查（2-10月份）。充分利用考試考核、評估評價、督導檢查等措施，督促煤礦安全生產經營單位開展分級、分類、分專業學習培訓，把對標對表整改各項要求落到實處，確保“真學、真查、真改”，務求取得實效。
1.組織全覆蓋考試考核。煤礦安全生產經營單位針對本通知關於學習培訓的內容分級、分類、分專業組織全員考試，檢驗學習培訓效果，確保做到“幹什麼、學什麼”“管什麼、懂什麼”，7月中旬之前形成學習培訓和考試考核報告。
2.開展全覆蓋檢查評估。煤礦安全生產經營單位針對本單位自查自糾對標整改情況開展全覆蓋檢查，確保各項整改要求落到實處，9月中旬前形成整體自查自改報告和學習整改台賬。
3.強化全過程督導檢查。結合監管監察計劃實施、“一通三防”專項監察、煤礦節後複產複工、專項整治、聯係督導明查暗訪等工作，陝西煤礦安監局負責榆林、渭南、鹹陽、寶雞市域內煤礦工作開展情況的督導檢查，省應急廳負責銅川、延安、漢中、安康、商洛市域內煤礦工作開展情況的督導檢查，督導檢查組分工見附件1，督導檢查原則上安排在3月和9月份，且不少於兩次。每次督導檢查結束後，請將督導檢查情況報活動領導小組辦公室。市級督導檢查由駐地監察分局會同煤礦安全監管部門商定。對活動開展不認真、自查自糾走過場的，下調煤礦監管監察分類等級，實施重點監管監察，問題嚴重的，要嚴肅追責問責。
四、工作要求
（一）加強組織領導。陝西煤礦安監局會同省應急廳組織煤礦安全生產經營單位和各級煤礦安全監管監察部門開展好本次活動。成立活動領導小組，組長：田光雄。副組長：陳永昌、藺國傑。領導小組辦公室設在陝西煤礦安監局，藺國傑兼任辦公室主任。
陝西煤礦安監局所屬駐地監察分局會同各產煤市煤礦安全監管部門製定實施方案，在陝央企、省屬煤炭企業集團也要製定實施方案，於2月15日前將實施方案及聯係人分別報陝西煤礦安監局和省應急廳。
（二）統籌做好疫情防控和學、抓、強活動。各級煤礦安全監管監察部門、各煤礦安全生產經營單位一定要提高政治站位，統籌謀劃，既要把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓，又要把學、抓、強活動貫穿全年工作始終，采取線上線下等多種方式，紮實細致抓好學習培訓、普法宣傳、對標對表整改、督導檢查等環節，全麵強化煤礦安全管理，堅決遏製較大以上事故發生，為堅決打贏疫情防控阻擊戰創造良好的安全環境。
（三）強化督導檢查。煤礦安全生產經營單位是本次活動的主體，要把學習培訓和對標對表整改要求細化到具體崗位，學的是什麼、問題是什麼、改的是什麼都要建立台賬。煤礦上級企業、集團公司要以上率下開展學習培訓和自查自改，定期組織檢查、考試、考核、評估，按時間節點形成“一台賬兩報告”（學習整改台賬、學習培訓和考試考核報告、自查自改報告），確保學習培訓和對標整改取得實效。各煤礦安全監管監察部門要加強對煤礦安全生產經營單位“一台賬兩報告”進行督導檢查。集團公司要對重點煤礦派出工作組、煤礦安全監管監察部門要對重點企業派出工作組，嚴督實導，確保實效。
（四）做好信息報送。駐地監察分局會同各產煤市煤礦安全監管部門、在陝央企和省屬煤炭企業集團要及時彙總03manbetx 工作開展情況，總結工作經驗，梳理存在的問題，及時報送活動期間好的經驗和做法。要安排專人負責信息報送工作，每月3日前將上個月活動開展情況以文字和表格（見附件2）形式報陝西煤礦安監局和省應急廳，同時報送1個典型經驗和1個典型違法違規處罰曝光案例，月度無工作進展的也要進行“零”報告，並說明情況。11月15日前形成工作總結報陝西煤礦安監局和省應急廳。煤礦安全設備材料生產企業、煤礦安全評價檢測等中介服務機構每月活動開展情況信息上報工作和工作總結由各級煤礦安全監管部門、上級煤炭企業集團按照分級負責原則報陝西煤礦安監局和省應急廳。
陝西煤礦安監局牽頭組織對省內煤礦安全生產經營單位活動開展情況按月以市、集團公司為單位以適當形式進行排名通報。
