黃玉治委員：去產能背景下減輕煤炭企業負擔

　　“2016年以來，煤炭供給側結構性改革不斷推進，我國累計關閉退出落後產能近9億噸/年，市場供需實現基本平衡，產業結構不斷優化。”全國政協委員、應急管理部副部長、國家煤監局局長黃玉治在向今年全國兩會提交的提案中寫道，“但隨著去產能工作的深入開展，煤炭行業特別是部分去產能力度大的煤炭企業也麵臨一些突出問題。”

　　黃玉治建議，為進一步促進去產能背景下煤炭企業持續健康發展，應完善相關法規，加大政策支持力度，妥善解決去產能煤炭企業資產債務問題；理順增值稅鏈條，降低或取消部分稅費，切實減輕去產能煤炭企業稅費負擔；采取差異化政策，降低先進產能煤炭企業綜合融資成本。

　　資產債務問題突出

　　2016年以來，在國家有關部門和地方政府的推動下，煤炭行業著力推進煤炭供給側結構性改革，累計退出落後產能近9億噸/年。

　　據了解，因絕大部分關閉退出煤礦為非獨立法人單位，煤礦關閉退出後，其債務由上級企業承擔。大量煤礦關閉退出後，資產難以處置，債務難以化解，特別是老礦區煤炭企業，關閉退出煤礦比重大、負債率高，經營極為困難。

　　例如，吉林煤業集團自2016年以來，退出產能達總產能的57%，負債率上升到84.99%，且每年需支付貸款利息4.2億元，內養、待崗及留守人員費用3億元。

　　近年來，國務院及有關部門出台了《國務院關於積極穩妥降低企業杠杆率的意見》《關於市場化銀行債權轉股權實施中有關具體政策問題的通知》等文件，但對妥善解決去產能煤礦資產債務問題尚無具體實施意見。

　　為此，黃玉治建議，完善相關法規，加大政策支持力度，妥善解決去產能煤炭企業資產債務問題。

　　具體建議有二：盡快修訂完善《破產法》，製定去產能煤礦資產與債務處置具體的、可操作的實施辦法，按照市場化、法治化的原則，通過兼並重組、債務重組、破產清算等方式，處置好去產能煤礦資產債務問題；發展改革委、財政部等部門加大政策支持力度，鼓勵金融機構推動市場化債轉股工作，與煤炭企業聯合設立基金，穩妥落地債轉股，切實降低企業杆杠率，減輕經營風險。

　　稅費種類多負擔重

　　大部分煤礦礦區地處偏遠、產業較單一，煤礦長期是地方社會經濟發展的支柱。據《2019煤炭行業發展年度報告》，煤炭行業自2016年以來，在退出落後產能9億噸/年的同時，安置職工100萬人左右。煤礦去產能後的人員安置和轉型發展問題，關係社會和諧穩定和煤炭企業健康發展。而稅費種類多、負擔重製約著去產能煤炭企業安置職工、轉型創新發展的順利實施。

　　據調查，目前去產能煤炭企業涉及的稅費超過40項，除正常繳稅項目外，還有多項涉煤行政事業性收費。增值稅方麵，土地塌陷補償費、青苗補償費、征地拆遷費、采礦權價款等無法通過增值稅專用發票進行抵扣，煤炭行業增值稅稅負仍在10%左右，遠高於全國工業產品增值稅稅負平均水平。所得稅方麵，大多數去產能煤炭企業內部盈利不平衡，所得稅不能合並計算，企業一邊虧損一邊上繳所得稅。

　　為此，黃玉治建議，理順增值稅鏈條，降低或取消部分稅費，切實減輕去產能煤炭企業稅費負擔。

　　一是理順增值稅鏈條，建議財政部、稅務總局等部門將土地塌陷補償費、青苗補償費、征地拆遷費、探礦權價款、采礦權價款、環境治理投入等納入增值稅抵扣範圍，實行定率抵扣。二是建立所得稅返還機製，對於煤炭企業集團並表統一納稅，超出部分返還企業，支持去產能煤炭企業及老礦井轉型發展。三是建議人力資源和社會保障部、財政部等部門建立失業保險費率調整機製，對於未主動裁員的去產能煤炭企業，適當降低保險費率。四是建議發展改革委、財政部等部門清理涉煤行政事業性收費，取消各省市單獨收取的政策性收費，以及鐵路建設基金、港口建設費等收費項目，切實減輕去產能煤炭企業稅費負擔。

　　去產能企業融資難度大

　　近年來，煤炭行業“三去一降一補”（去產能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板）紮實推進，過剩產能得到有效化解，市場供需基本平衡。但煤炭行業仍被定位為“產能過剩”行業，去產能煤炭企業享受不到銀行優惠貸款利率，融資難度大。例如，山西大同煤礦集團自2012年以來，各商業銀行綜合授信額度難以增加，部分銀行甚至核減授信額度，企業銀行貸款下降了35.73個百分點。

　　據了解，去產能煤炭企業還擔負著艱巨的轉型發展任務，受銀行貸款政策影響，一些轉型發展項目投入隻能依靠發債資金等非標資金解決，融資成本高、利息負擔重。

　　為此，黃玉治建議，采取差異化政策，降低先進產能煤炭企業綜合融資成本。建議發展改革委、工業和信息化部、中國人民銀行等部門對去產能煤炭企業實行分類管理，采取差異化政策，使代表先進產能、發展前景好，以及去產能成效好的煤炭企業能夠享受優惠貸款利率，出台政策鼓勵銀行加大對煤礦智能化建設項目的支持力度，合理增加信用貸款和融資規模，降低先進產能煤炭企業綜合融資成本。