國家煤礦安監局關於近期四起 與外委工程有關的煤礦事故的通報

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察局,有關中央企業：

今年4月以來，全國煤礦先後發生４起與外委工程有關的02manbetx.com ，造成5人死亡，教訓極為深刻。為深刻吸取02manbetx.com 教訓，切實加強和規範煤礦外委工程管理，現將有關事項通報如下：

一、四起02manbetx.com 基本情況

（一）新疆兵團鐵廠溝煤礦有限責任公司“4·4”運輸02manbetx.com 。

4月4日，新疆兵團鐵廠溝煤礦有限責任公司發生運輸事故，造成2人死亡。該礦由山東泓達生物科技有限公司全資子公司新疆金杜能源科技有限公司控股90%，新疆兵團第四師國資公司子公司新疆南崗投資有限責任公司持股10%。該礦正在進行生產能力90萬噸/年的改擴建工程施工，外委施工隊伍為新疆聚鼎建設工程有限公司鐵廠溝煤礦項目部。

初步03manbetx ，事故原因是：該礦主斜井傾角為25度，施工方擅自改變電纜（954米長、重約7.6噸）下放方式，采用鐵絲、尼龍繩將電纜和提升鋼絲繩捆綁一體，當從順水溝送入主斜井井筒720米長時，由於鐵絲、尼龍繩與水溝底板摩擦受損並斷開，致使電纜和提升鋼絲繩脫離，移動中的電纜在自重力作用下加速下滑;由於在井口支撐起的電纜盤是使用木質杠杆刹車控製電纜下放速度，電纜速度加快時未能及時有效製動，導致井筒內2名工人被電纜擊中死亡。

事故暴露出外委工程管理方麵存在的主要問題有：一是新疆聚鼎建設工程有限公司鐵廠溝煤礦項目部未製定作業01manbetx 和01manbetx 01manbetx ，違章指揮、擅自改變電纜下放方式。二是該項目部隨意從社會上招收相關人員臨時組建安裝隊，未經培訓即下井作業。三是新疆聚鼎建設工程有限公司違反《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》，未向鐵廠溝煤礦建設項目派駐整建製施工隊伍，未設置安全生產管理機構，專職安全生產管理人員配備不足；未保證項目施工安全生產條件必需的資金投入。四是鐵廠溝煤礦安全管理混亂，未對建設項目進行統一協調管理，未將施工方、監理方納入日調度會範圍，導致工程安排與現場施工脫節。

（二）山西省同煤大唐塔山煤礦有限公司“4·14”頂板事故。

4月14日，山西省同煤大唐塔山煤礦有限公司發生冒頂事故，造成5人被困，經全力救援後脫險。該礦由大同煤礦集團有限責任公司管理並控股72%，大唐國際發電有限公司持股28%。

初步03manbetx ，事故原因是：該礦外委施工隊伍在2205運輸巷冒落區域未按設計支護方式進行施工，偷工減料，運輸巷兩幫設計采用長度為4.3米的錨索，頂板設計采用長度為6.3米、8.3米的錨索交替布置，但實際頂板支護中未使用長度為8.3米的錨索，且長度為6.3米的錨索數量也不足，甚至使用長度為3.15米的錨索；冒落區鑽場硐室口設計采用長度為10.3米、8.3米、6.3米的錨索，但實際上均使用長度為4.3米的錨索，導致支護強度不足發生冒頂。

事故暴露出外委工程管理方麵存在的主要問題有：一是塔山煤礦為生產礦井，違反《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》，將井下2205順槽掘進工作麵承包給中煤第三建設（集團）有限責任公司三十工程處施工。二是三十工程處塔山項目部安全發展理念不牢、“紅線”意識缺失，置煤礦巷道施工質量和安全於不顧，偷工減料，造成巷道大麵積垮塌。三是三十工程處弄虛作假，同時任命了2名項目部經理，一人擁有資質但實際不負責任何工作，僅用於對外招標、應付檢查；另一人無相應資質，但負責項目部全麵工作。

（三）內蒙古錫林郭勒白音華煤電有限責任公司露天礦“4·21”運輸事故。

4月21日，內蒙古錫林郭勒白音華煤電有限責任公司露天礦發生運輸事故，造成1人死亡。該礦為國家電力投資集團有限公司下屬煤礦，外委施工隊伍為江西核工業西烏旗分公司白音華二號礦項目部。

初步03manbetx ，事故原因是：該礦外委施工隊伍在夜班排土作業過程中，編號為137號的自卸車在排土場升起大廂排土時發生側翻，側翻的廂鬥壓在相鄰的278號自卸車駕駛室上，導致278號自卸車駕駛室局部變形、駕駛員被擠壓致死。

事故暴露出外委工程管理方麵存在的主要問題有：一是江西核工業西烏旗分公司白音華二號礦項目部現場安全管理不到位，卸載區無專人負責指揮、無推土機等工程機械配合施工，車輛排土無序作業，兩車輛同時排土，未保持足夠的安全距離。二是該項目部僅配備1名安全員，不能滿足現場安全管理需要，且發生事故後，上報不及時，有意拖延。三是白音華煤電有限責任公司露天礦安全生產主體責任落實不到位，未將外委施工隊伍納入本礦統一管理，對施工隊的日常安全監督檢查不到位，存在“以包代管”問題。

（四）內蒙古鄂爾多斯市神通煤炭有限責任公司“5·1”機電事故。

5月1日，內蒙古鄂爾多斯市神通煤炭有限責任公司發生機電事故，造成2人死亡。該礦為中國華電集團有限公司下屬煤礦，外委施工隊伍為內蒙古磐宏建設工程有限公司神通煤礦井下變電所安裝項目部。

初步03manbetx ，事故原因是：在井下5-1煤中央變電所安裝移動變壓器時，變壓器傾倒，將靠巷幫一側正在作業的2名工人擠壓致死。

事故暴露出外委工程管理方麵存在的主要問題有：一是內蒙古磐宏建設工程有限公司神通煤礦井下變電所安裝項目部實質為臨時組建的施工隊伍，掛靠利用內蒙古磐宏建設工程有限公司的資質承攬工程，項目部8名人員均不屬於內蒙古磐宏建設工程有限公司人員。二是該項目部作業人員違章作業，未嚴格按照作業01manbetx 、安全技術措施作業，在設備安裝過程中未采取有效的安全防護措施。三是該項目部安全管理機構不健全，安全管理人員配備不足。且發生事故後，上報不及時，有意拖延。四是神通煤炭有限責任公司安全生產主體責任不落實，未將外委施工隊伍納入煤礦安全統一管理;對外委施工隊伍安全疏於監管，安全教育培訓流於形式，施工作業現場沒有礦方安全管理人員監督。

二、工作要求

上述4起事故，反映出煤礦外委工程管理是事故易發多發的薄弱環節，各單位和煤礦企業要深刻吸取事故教訓，切實加強煤礦外委工程管理。

（一）煤礦要切實加強對外委工程的管理。煤礦要按照《安全生產法》《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》等法律法規和規定，規範外委工程管理，嚴格審查外委隊伍的相關資質和技術能力。采取托管形式的，托管必須采取整體托管方式，不得違規將采掘工作麵或者井巷維修作業作為獨立工程對外承包；對整體托管的，或者承包除采掘工作麵和井巷維修作業之外工程的，要認真審核實際外委隊伍的真實性，加強監督管理和檢查，嚴防掛靠資質、臨時招工組建隊伍等行為。同時，煤礦要充分考慮安全生產各項費用和條件變化可能增加的費用，以免承托方偷工減料、違規組織生產。

（二）外委隊伍要嚴格落實安全管理責任。參與托管或承包的外委隊伍不得將資質出借給其他單位，不得允許其他單位掛靠接攬工程，不得未經簽訂合同和開展培訓而臨時組建隊伍。要依法組建安全生產管理機構，配備安全生產管理和專業技術人員，建立健全安全生產責任製和安全生產管理製度。從業人員入井前，要對從業人員進行集中安全教育培訓，保證從業人員了解並熟練掌握煤礦安全生產條件、風險災害、避災路線等內容，並經考核合格。要嚴格執行煤礦安全法律法規和相關01manbetx 01manbetx ，強化現場管理，嚴禁偷工減料、違規違章作業。

（三）監管監察部門要強化對煤礦外委工程執法檢查。要結合近期煤礦外委工程事故相對多發的特點和轄區煤礦安全生產工作實際，在各類執法活動中，重點關注各類生產建設煤礦的外委工程。要督促轄區內存在外委工程的煤礦企業進行一次自查，對不符合法律法規規定的，督促其進行整改。

有關省級煤礦安監局要嚴肅調查處理上述4起事故，查清煤礦企業和承托方（承包方）、外委隊伍的違法違規事實，並依法嚴肅懲處。對符合納入安全生產失信聯合懲戒對象條件的，要及時按程序進行聯合懲戒，清理出煤礦施工領域。

請各省級煤礦安全監管部門迅速將本通報精神傳達部署至轄區各煤礦企業和煤礦。

國家煤礦安全監察局

2020年5月20日