尹力在《學習時報》發表署名文章： 大力推動成渝地區雙城經濟圈建設 開創四川經濟社會高質量發展新局麵

6月10日，《學習時報》頭版頭條“深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想·大有專論”欄目刊載中共四川省委副書記、省長尹力的署名文章《大力推動成渝地區雙城經濟圈建設開創四川經濟社會高質量發展新局麵》，今日予以轉載：

大力推動成渝地區雙城經濟圈建設

開創四川經濟社會高質量發展新局麵

四川省人民政府省長尹力

推動成渝地區雙城經濟圈建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰略，擘畫了成渝地區未來發展的美好藍圖，對促進區域協調發展、擴大對外開放合作、暢通國際國內經濟循環具有十分重要的作用，是四川發展進程中迎來的重大曆史機遇，為推動四川省高質量發展提供了方向指引。當前，境外疫情擴散蔓延勢頭仍然沒有得到有效遏製，世界經濟下行風險加劇，不穩定不確定因素增多。四川堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務院各項決策部署，在常態化疫情防控前提下，紮實做好“六穩”工作，全麵落實“六保”任務，舉全省之力推進成渝地區雙城經濟圈建設高點開局，大力拓展新空間、激發新動能，奮力推動新時代治蜀興川再上新台階。

自覺在國家戰略全局中強化使命擔當

習近平總書記指出，推動成渝地區雙城經濟圈建設，有利於在西部形成高質量發展的重要增長極。四川切實增強使命感、責任感和緊迫感，結合貫徹落實黨中央、國務院關於新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見，在成渝地區雙城經濟圈建設中勇擔當、善作為，確保這一國家戰略落地見效。

當好現代經濟體係的“強支撐”。“三線建設”時期，四川形成了初步的交通能源、基礎工業及國防工業體係，經過多年來的改革發展，產業結構不斷優化，產業體係日臻完善，科教優勢更加凸顯。四川正聚焦工業“5+1”壯大實體經濟，突出農業“10+3”擦亮金字招牌，提升服務業“4+6”優化產業結構。著眼暢通產業鏈供應鏈循環，推進產業基礎再造工程，著力延鏈補鏈強鏈，切實增強產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力。積極承接東部沿海地區產業轉移，創新產業合作模式，共建產業園區。大力發展在線教育、遠程醫療、智能服務等新業態，加強科技創新和技術攻關，構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體係。

當好區域協調發展的“動力源”。地域遼闊、人口眾多、資源豐富、市場廣闊是四川的省情特征，這為我省經濟持續健康發展提供了巨大空間，但資源要素分布和經濟發展條件在不同區域也存在很大差異，發展不平衡不充分的問題仍然突出。四川正全麵落實主體功能區戰略，大力推動“一幹多支、五區協同”，強化成渝地區雙城經濟圈建設與“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展、新一輪西部大開發、西部陸海新通道建設等戰略的深度對接和有機融合。實施擴大內需戰略，支持成都高水平建設國際消費中心城市，打造一批具有國際影響力的高能級商圈，著力釋放消費潛力，培育形成輻射西部乃至全國的消費大市場。加快推進新型城鎮化，優化城鎮空間布局，增強成都中心城市和城市群的經濟、人口承載能力，促進城市功能和生產力布局一體優化，著力構建帶動全省高質量發展的動力係統，在全國區域協調發展大局中發揮更大作用。

當好內陸開發開放的“前沿地”。四川地處“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點，是南絲綢之路的起點、西部大開發的重要戰略支點，也是連接中國—中南半島經濟走廊、中巴經濟走廊的重要支撐區域，東亞、東北亞進入東南亞和南亞次大陸的主要通道，具有東西互濟、南北貫通、陸海聯動的獨特優勢。今年1—4月，四川外貿進出口增長17.3%、增速居全國第3位，其中對“一帶一路”沿線國家和地區的外貿進出口增長39.8%，中歐班列開行619列、增長80%。四川堅持以開放促改革促發展，著眼暢通國際國內產業循環、市場循環、經濟社會循環，突出“一帶一路”南向拓展的經略中心地位，依托自身“安全腹地”優勢和南向國際新通道，構建陸海聯動樞紐網絡，深度參與國際競爭和國際產能合作，穩住外資外貿基本盤，大力發展更高水平的開放型經濟，推動四川由內陸腹地走向開放前沿，促進東西雙向開放協同並進。

當好國家生態安全的“守護者”。四川作為長江、黃河上遊重要水源涵養地，全國三大林區、五大牧區之一，增強上遊意識、建設生態屏障是必須扛起的曆史責任。四川正深入貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立生態優先、綠色發展的導向，堅持共抓大保護、不搞大開發，持續打好藍天、碧水、淨土保衛戰，尊重自然格局，依托現有山水脈絡等優化城市空間布局形態，推進生態共保環境共治，築牢綠色本底，共守生態安全，加快建設美麗四川，切實築牢長江上遊生態屏障，促進成渝地區經濟社會發展與人口、資源、環境更加協調。

聚力在目標定位中抓實重點任務

習近平總書記提出，將成渝地區建設成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放高地、高品質生活宜居地，強調要加強交通基礎設施建設、加快現代產業體係建設、增強協同創新發展能力、優化國土空間布局、加強生態環境保護、推進體製創新、強化公共服務共建共享。四川正圍繞“一極兩中心兩地”定位和7項重點任務，做到統一謀劃、一體部署、協同實施，推動重點領域先行突破。

強化基礎設施互聯互通。以提升內聯外通水平為導向，加快推進成渝中線、成南達萬、成自宜、渝昆等高鐵項目，建成成都天府國際機場，推進與成都雙流國際機場“兩場一體”運營，加強港口分工協作，打造長江上遊航運中心，建設嘉陵江、涪江等高等級航道，推進航空、鐵路、公路、水運等無縫銜接，提升路網通達效率，強化門戶樞紐功能，構建“內暢外通、輻射區域、聯通世界”的現代立體綜合交通運輸體係。同時，提升空鐵公水聯運組織效率和服務一體化水平，打造內陸國際物流樞紐。

促進產業發展協作共興。以全球新一輪科技革命和產業鏈重塑為契機，堅持以產業功能區為載體，完善產業生態圈，優化、穩定、補齊產業鏈供應鏈，整合發展汽車、智能製造、電子信息等優勢產業，加強裝備製造、生物醫藥、先進材料等產業合作，打造一批高端切入、成鏈配套的世界級特色優勢產業集群。聯合建設國家數字經濟創新發展試驗區，布局實施一批5G、人工智能、區塊鏈等新型基礎設施項目。擴大金融領域開放，共建西部金融中心。整合文旅資源，打造巴蜀文化旅遊走廊。發揮農業科研、自然資源優勢，建設成渝現代高效特色農業帶。發揮要素成本、市場和通道優勢，積極承接東部地區和境外產業鏈轉移。

提升區域協同創新能力。堅持以成都國家自主創新示範區、成都科學城、綿陽科技城等為載體，共建西部科學城。深入開展全麵創新改革試驗，聯合開展重大科研活動，推進核心技術攻關和成果轉化。實施一批基礎研究、應用基礎研究及國際前沿技術研究重大項目。聚焦新興技術和產業發展需求，打造具有核心競爭力的重大戰略產品。協同共建技術轉移服務平台聯盟，打造一體化的技術交易市場。推進國際科技交流合作，共建“一帶一路”科技創新合作區和國際技術轉移中心。

全麵優化區域發展布局。強化成都極核引領，推動成都加快建設踐行新發展理念的公園城市示範區，加快成都東部新區建設，推進成德眉資同城化發展。規劃建設川渝統籌發展示範區，推動川東北渝東北、成渝中部地區一體化發展和川南渝西融合發展。推進成都國家城鄉融合發展試驗區建設，促進城鄉要素自由流動、公共資源合理配置、鄉村經濟多元化發展和城鄉公共設施聯動發展。

加強生態環境聯防聯控。協同推進長江上遊流域生態保護與生態修複，統籌山水林田湖草係統治理，共建長江、嘉陵江、岷江等生態廊道。強化大氣汙染聯防聯控，統一區域重汙染天氣應急啟動標準。聯動推進河湖長製，開展長江上遊流域汙染治理合作。加強區域環境風險防控與執法，協同推進汙染防治項目建設，共建環境風險應急管理平台，實現數據共享和聯合監測。

著力深化改革擴大開放。探索經濟區與行政區適度分離，建立互利共贏的稅收分享機製。推動國家級新區協同開放，建設川渝自貿試驗區協同開放示範區。全麵深度融入“一帶一路”建設，建設“一帶一路”進出口商品集散中心、金融服務中心、對外交往中心。推進西部陸海新通道建設，提升南向開放主通道通暢能力和物流效率。統籌提升中歐班列運營效能。優化綜合保稅區和保稅物流中心（B型）布局，打造更多高水平的開放平台和載體。

推進公共服務共建共享。建設成渝地區教育一體化發展試驗區，支持成渝地區高校共同爭創“雙一流”學科，共建職業教育集團和特色職業教育園區。著力補齊疫情暴露出的公共衛生領域短板，推進建設具有全球影響力的國家級醫學中心和區域醫療中心，建立完善重大疫情和突發公共衛生事件聯防聯控機製，健全公共衛生應急管理體係，加快實現跨省異地門診醫療直接結算。推動川渝兩地戶口便捷遷移，居住證信息共享。推進養老、失業保險關係無障礙轉移接續。推行住房公積金異地貸款。共同完善糧食安全、重要能源和應急救援等戰略物資儲備體係，努力在應對各種危機和風險中掌握主動權、打好發展主動仗。

努力在協同推動中凝聚強大合力

習近平總書記指出，成渝地區雙城經濟圈建設是一項係統工程，要牢固樹立一體化發展理念，唱好“雙城記”。四川堅持“巴蜀一家親”，強化“川渝一盤棋”，聯動重慶形成高效工作體係和協同推進態勢，共同唱好“雙城記”、建好“經濟圈”。

加強組織協調。統籌四川區域協同發展領導機構及工作機製，設立推進成渝地區雙城經濟圈建設的領導機構，分領域成立專項工作小組，加強對規劃編製、體製創新、政策製定、項目安排和推進實施等方麵的統籌協調，相關市（州）設立領導小組和辦公室，明確工作責任，形成上下聯動、領導有力、運行高效的組織領導和協調推進機製，推動各項任務落地落實。

強化政策支撐。推動編製多層次軌道交通體係、科技創新中心、巴蜀文化旅遊走廊、成都都市圈等專項規劃或實施方案。建立用地規模和指標統籌機製，完善產業用地供需保障機製。發揮財政政策導向作用，實施重大專項激勵，加大地方政府債券、政府投資等支持力度。創新投融資體製，成立專項投資基金。強化在產業、人才、社保、房地產調控等政策及各類標準體係方麵的銜接協同。加強招商引資政策協同，共同承接產業轉移。

完善合作機製。加強與重慶溝通協調，建立完善多層次、常態化合作機製，完善川渝兩省市黨政聯席會議製度、政府層麵推動協調會商機製、兩省市發展改革委調度會製度等，共同研究重大合作事項，協商解決重大問題。做好川渝兩省市“十四五”規劃和國土空間規劃銜接，加強各專項規劃銜接。支持達州、廣安、遂寧、內江、自貢、瀘州等深化與重慶毗鄰區縣合作，設立聯合工作機構，共推合作事項和項目，鼓勵依托物流、交通、產業聯盟等，規劃建設一批毗鄰合作示範區、重大改革試驗區、協同區，提檔升級現有合作平台。

營造良好環境。建立符合國際規則的營商環境指標體係和評價機製，推動“放管服”改革向基層延伸，創新推進行政審批製度改革，落實促進民營經濟和中小企業健康發展支持政策，著力打造一流營商環境。發揮專家學者、工商企業家等作用，強化智力支撐。舉辦係列行業高端論壇，搭建國內外對話交流平台，宣傳推介發展成就、未來前景和投資潛力。暢通公眾意見反饋渠道，支持各類市場主體積極參與，營造全社會共同推動成渝地區雙城經濟圈建設的良好氛圍。