淺析煤炭行業文化的內核是安全文化
王海騰 能投公司黨委副書記 副總經理
習總書記指出：文化是一個國家、一個民族的靈魂，文化興國運興，文化強民族強。在我國煤炭開采曆史長河中逐步形成的煤炭行業文化是行業的靈魂，它直接決定著煤炭行業發展的質量與速度，它積澱著煤礦工人最深沉的精神追求，它代表著煤炭行業獨特的精神標識。煤炭行業安全文化是煤礦工人以血肉之軀與地下烏金接觸、碰撞、鬥爭、妥協、融合，最終達到和諧的過程中，從無到有、從朦朧到清晰、從樸素唯心到唯物辯證，不斷發展、凝練、升華而來。安全文化引領著煤炭行業一路砥礪前行，並向高質量發展穩步邁進，逐步成為煤炭行業文化的內核。
一、回顧曆史，煤炭行業文化的內核是安全文化
關於煤炭的最早記載，是成書於春秋末戰國初（約公元前五世紀）的《山海經·五藏山經》中，稱煤為“石涅”，魏晉時稱為石墨或石炭，《本草綱目》中始稱為煤。近代煤炭開采以19世紀後期台灣基隆煤礦為標誌，它是中國第一個用機器開采的新式煤礦。之後於1881、1934年，唐山煤礦、開灤煤礦陸續建成投產。1949年全國煤炭產量僅3240萬噸，直到2013年，我國煤炭年產量達到曆史最高點39.74億噸。
縱觀煤炭幾千年的開采史，“挖煤”與“安全”密不可分。特別是解放前，“采煤”幾乎是“不安全”的代名詞，甚至本世紀初，有些西方發達國家常稱我國的煤炭為“血煤”。從新中國成立以來，黨和國家對煤炭行業管理的理念、對煤炭行業安全管控的特殊政策和煤炭行業的眾多文化現象等方麵不難看出，煤炭行業文化的內核是安全文化。
原煤炭工業部在1949年11月17日召開的全國首屆煤炭（礦）工作會議上提出在全國國營煤礦職工中開展保安教育，樹立“安全第一”的安全管理理念。後與我國醫療衛生工作“預防為主”的指導方針相結合，在1989年11月9日，中共中央十三屆五中全會的《中共中央關於進一步治理整頓和深化改革的決議》正式發布，“安全第一、預防為主”為安全生產方針，並寫入在2002年6月29日通過的《安全生產法》第三條中。後進一步完善，在2005年10月11日，中國共產黨第十六屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中，提出現在各行業“安全第一、預防為主、綜合治理 ”的安全生產方針。可見，“安全第一”的管理理念源於煤炭行業。
2.國家對煤炭行業的安全管理非常重視
黨和國家對煤炭行業的安全發展特別重視，從我國煤炭行業安全生產管理體係建設、安全投入等方麵的特殊政策，以及諸多安全文化現象，都可以看出，安全管理是煤炭行業管理的重點，安全文化是煤炭行業文化的內核。
毛澤東、周恩來、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等曆代黨和國家領導人多次到撫順礦務局、開灤礦務局、大同礦務局、山西焦煤集團等煤炭企業視察工作，一方麵是對煤炭行業生產經營工作的關注，也是對煤炭行業安全工作的重視，更是對煤礦員工生命安全的關心和愛護。
為加強煤礦安全的管理，國家在煤炭行業安全生產管理體係建設方麵，就製定了較多的特殊政策，由此鞏固了安全文化在煤炭行業文化的內核作用，並進一步推動了煤礦安全文化的發展。在煤炭法律法規建設層麵，無論從數量上，還是建立時間上，煤炭行業安全管理方麵都處於領先地位。我國第一部以“安全法”命名的勞動安全立法是1992年11月7日全國人大常委會通過，1993年5月實施的《礦山安全法》。這部法律雖然適用於所有礦山安全，但實際上煤礦安全是最重要的部分，彰顯了煤炭行業安全的重要性和特殊性。在機構設置和人員配備層麵，1999年底，國家設立煤礦安全監察局，與煤炭工業局合署辦公，一套人員，兩塊牌子。從2000年底開始，逐步在全國產煤區設立各級垂直監察管理機構，這在全國，乃至國際上都是先例，其他行業沒有獲此“殊榮”。在煤炭企業的管理體係中，從機構設置和人員配備方麵向安全工作傾斜，如設分管安全工作的專職副礦長，設專門的安全監督部門，以強化安全監督力度。
多年來，我國在煤礦安全投入方麵也製定了許多強製性政策，並不斷完善改進。從1980 年起,原國家經委每年下撥8000萬元安全專項資金給煤炭部統籌使用，用於改善煤炭行業安全生產條件。1988年改為從所屬煤炭企業維簡費中按噸煤0.15元提取。1992年,統配計劃商品煤每噸加價1元,所籌資金作為煤礦防治瓦斯煤塵的專項資金。2004年5月,為完善煤礦安全投入政策體係，建立煤礦安全投入長效機製,財政部、發改委和煤監局聯合發布了《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》,規定煤炭生產企業單獨提取安全費用製度。2005年4月,又對提取標準和使用管理等問題進行調整和完善,特別是雙突和高瓦斯礦井按噸煤（原煤）30元計提，在成本中列支，為所有行業中最高標準。
3.煤炭行業的安全文化現象
在煤礦的漫長的開采發展過程中，逐步形成了許多煤炭行業特有的安全文化現象。舊社會煤礦每年有祭窯神的民俗，可以說帶有一定的迷信色彩，但它也是一個傳統民俗活動，是對中華民族敬天法祖傳統觀念的繼承，是煤礦工人樸素安全思想的表達，寄托著對安全生產的向往，以不斷提醒幫助他們對安全風險保持警覺，以避開風險、力保平安、求福避禍，進而獲得心靈的安寧與慰藉，而從另一個角度也反映出煤炭行業安全文化已深入人心。上世紀七、八十年代，煤礦有這樣一種現象，大部分煤礦職工，每次下井前就擔心出不了井，每月工資在上半月就基本花光了，這是由於工作安全長期無法得到保障，逐步形成的一種無奈、落後，但又現實的消費觀。有的煤礦，開會、總結、布置工作時都避免出現“四條”避免與“死”諧音。二十世紀八、九十年代，類似 “安全為天”“安全高於一切”“誰抓安全都不越權、怎麼抓安全都不過分”、“人人都是安全員”等的安全宣傳標語，在各個煤礦隨處可見。過去煤礦工人有好多俚語，或是口頭語，典型的有這麼一句“四塊石頭夾一塊肉”，就是對井工煤礦作業環境安全狀況的形象描述。 “礦嫂”是煤炭行業對男職工家屬的一個昵稱或尊稱，是工礦行業中的唯一，所有行業中隻有軍隊可以與之相提並論。這是對職工家屬奉獻精神的認可、敬重和讚美，但究其根源，與煤炭行業是高危行業不無關係。
在煤炭行業漫長發展曆程中，諸如此類文化現象不勝枚舉。它們中有的是國家層麵的，有的是企業層麵的，有的是職工個人層麵的；有的是莊重的，有的是詼諧的；有的是科學嚴謹的，有的是樸素唯心的。它們從不同的角度，以不同的形式，折射反映出煤炭行業文化的內核是安全文化。
二、進入新時代，煤炭行業文化的內核依然是安全文化
現階段，在全麵決勝小康社會的關鍵時期，黨和國家堅持和諧社會、以人為本的執政治國理念，安全事關人民生命，是構建社會主義和諧社會的基礎和根本。特別是十八大以來，習總書記針對安全工作多次做出重要指示，對確保人民生命安全的重要論述有：“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”“確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項重大任務”；對安全生產工作的重要論述有：“安全生產必須警鍾長鳴、常抓不懈，絲毫放鬆不得，否則就會給黨和人民帶來不可挽回的損失”“要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善製度、強化責任、加強管理、嚴格監督，把安全生產責任製落到實處，切實防範重特大安全生產02manbetx.com 的發生”。可見，安全工作是重中之重。
對煤礦的每位員工而言，安全事關生命，生命對於任何人來說隻有一次，生命寶貴，是人的第一需求，活著，才能感受生命的精彩。隨著社會發展和進步，人們對安全的關注越來越強烈。同時，對於家庭，安全同樣重要，隻有每個家庭成員安全得到保障，才能有期盼殷殷、花好月圓，才是幸福的家庭。因此，員工個人安全、家庭幸福的強烈訴求決定了煤炭行業文化的內核必然是安全文化。
我國近年來煤炭行業安全總體態勢持續向好，但還存在井工開采比重大、自動化和智能化水平低、從業人員素質低等問題，安全基礎薄弱，本質安全水平低，安全生產形勢依然嚴峻。與發達國家相比，與國家的政策要求和人民的心理預期相比，差距依然很大。煤礦百萬噸死亡率從建國初期的22.54，到2009年下降到1以下，到2019年達到0.083，而目前美國、澳大利亞的煤礦百萬噸死亡率大約是0.03、0.05；02manbetx.com 02manbetx.com 死亡人數由最多時的一年死亡近8000人降至2019年的316人，可以說取得了很大的進步。但是建國以來，在10多個行業領域中發生的特別重大02manbetx.com ，煤礦占40%，其中100人以上的02manbetx.com 煤礦占30%；雖然在剛剛過去的2019年，煤礦安全生產工作取得了“一增四降”的好成績，即在煤炭產量淨增長1.8倍，達到38.46億噸的情況下，事故死亡人數、重大事故、特別重大事故、百萬噸死亡率四項指標的降幅均在95%以上，但全年仍發生人身死亡事故170起，死亡316人，也就是說平均大約每2天發生1起死亡事故、每1天死亡1人。我國雖然去年的這個指標較好，但並不穩定，長期保持這個水平還有一定難度。而2019年全國電力行業（包括發電、電網和電建企業）發生人身死亡事故38起，死亡43人。可見與國內其他行業和國際同行業相比，差距還是很大。另外，多年來，我國絕大多數煤礦每年下發的第一個文件，均為安全生產文件，即“安全生產1號文件”，凸顯了煤炭行業對安全生產工作的高度重視。
綜上可以看出，現階段煤炭行業管理的重點還是安全，煤炭行業文化的內核依然是安全文化。
三、以安全文化為內核，大力推進煤炭行業文化建設，引領煤炭行業高質量發展
任何行業文化是行業的靈魂和上層建築，優秀的行業文化必然承載著行業厚重的曆史，必然具有時代的烙印和特征，必然是行業思想和核心價值觀的體現。先進的行業必然能孕育出優秀的行業文化，優秀的行業文化必然能引領行業乘風破浪、不斷前行。毋庸贅述，煤炭行業也是如此。安全文化是煤炭行業文化的內核，它植根於煤炭行業發展實踐中，熔鑄於煤炭行業文化中，引領著煤炭行業文化的發展方向。因此，提升煤炭行業文化建設水平的重點是提升安全文化建設水平。加強煤炭行業安全文化建設工作，提升煤炭行業安全文化軟實力，是我們每個煤礦人、每個家庭的需要，也是煤炭行業高質量發展的需要，更是建設和諧社會的需要。
當前，我們必須著力弘揚安全文化、發展安全文化，並以此為核心，大力推進煤炭行業文化建設，助力行業高質量發展。一要強化紅線意識，堅持底線思維，樹立正確的安全核心價值觀，不斷增強煤炭行業凝聚力、向心力，奠定煤炭行業文化建設的思想基礎。二要思想上高度重視、工作上精準有力，堅持正確輿論導向，不斷提高煤炭行業安全宣傳輿論傳播力、引導力、影響力、公信力，營造煤炭行業文化建設良好氛圍。三要牢記本來，即牢記安全文化的地位；吸收外來，即堅持他為我用、洋為中用、兼容並蓄；麵向未來，即總結現狀，審時度勢，超前預判。繼承與引進相結合，推動煤炭行業文化創造性發展、創新性發展，進而引領煤炭行業高質量發展。
