淮南礦業(集團)有限責任公司潘集第三煤礦“6·26”頂板事故調查報告

2020 年 6 月 26 日 6 時，淮南礦業(集團)有限責任公司潘集第三煤礦（以下簡稱潘三煤礦）1652(3)軌道順槽發生冒頂,19 人被困；經礦組織搶險救援，9 時 46 分，19 人脫險。搶險救援過程中，8 時 50 分左右，冒頂區域外側巷道頂板突然垮落，2 名搶險救援人員被埋；6 月 29 日 2 時 39 分，確

認 2 名搶險救援人員遇難。直接經濟損失 327.26 萬元。02manbetx.com 發生後，安徽省人民政府省長李國英做出批示，要

求盡最大努力，盡一切辦法，科學施救，全力施救；省委常委、常務副省長鄧向陽批示要求采取一切措施搶救，保證人員生命安全，並赴現場指導搶險救援。國家煤礦安全監察局副局長李萬疆批示要求在防止發生次生冒頂的同時，防止發生瓦斯02manbetx.com ，要製定相關安全措施，確保救援安全。

接02manbetx.com 報告後，安徽煤礦安全監察局、安徽省應急管理廳、安徽省能源局及淮南市委、市政府主要領導帶領有關人員立即趕赴潘三煤礦，認真落實安徽省人民政府和國家煤礦安全監察局領導批示要求，指導搶險救援，督促礦井製定並落實搶險救援期間安全技術措施。安徽煤礦安全監察局淮南監察分局（以下簡稱淮南監察分局）、淮南市應急管理局相 關人員接02manbetx.com 信息後第一時間趕赴潘三煤礦。

依據《中華人民共和國安全生產法》《煤礦安全監察條 例》《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規

規定，2020 年 6 月 29 日，安徽煤礦安全監察局組織安徽省能源局、淮南監察分局、淮南市應急管理局、淮南市公安局、淮南市總工會成立潘三煤礦“6·26”頂板事故調查組（以下簡稱事故調查組），並邀請淮南市監察委員會派員參加事故調查工作（見附件 1）。事故調查組聘請了 5 名專家參與事故調查工作。

事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”原則和“四不放過”要求，通過現場勘查、抽樣檢測、調查取證、調閱資料、人員問詢、專家論證等，查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人和責任單位的處理建議，並針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防範措施。現將有關情況報告如下：

一、事故單位基本情況

（一）企業概況

淮南礦業（集團）有限責任公司（以下簡稱淮南礦業集團；因企業改製，2018 年 5 月更名為淮河能源控股集團，原名仍使用），為安徽省國有煤礦企業，設辦公室（黨委辦公室）、人力資源部（人事部）、黨委工作部、經營管理部、安全環保部等 10 個職能部門，其中，安全環保部負責牽頭製定淮南礦業集團年度安全目標和考核政策、重大風險識別應對、重大隱患排查治理、重點單位專家評估會診等安全監管工作。淮南礦業集團煤業分公司（以下簡稱煤業分公司）成立後，淮南礦業集團將所屬淮南礦區 9 對煤礦（核定生產能

力 5610 萬噸/年）的安全監管、生產技術管理等職能下放至煤業分公司。

煤業分公司於 2019 年 2 月成立，為淮南礦業集團所屬分公司。煤業分公司配備黨委書記、總經理、總工程師、分管生產副總經理、分管安全副總經理等領導班子成員 9 人， 設置綜合管理部、人力資源部（人事部）、計劃經營部、安全監察部、生產技術部、通防地質技術部、機電運輸裝備部、資源環保部等安全生產管理部門。

（二）礦井概況

潘三煤礦位於淮南市潘集區蘆集鎮，隸屬煤業分公司。 井田東西走向長 9.6km，南北傾向寬 5.8km，麵積 54.3km2。1979 年 6 月開工建設，1992 年 11 月投產，設計生產能力

3.0Mt/a；2017 年，經改擴建後核定生產能力 5.0 Mt/a。2019 年產量 352 萬噸，2020 年計劃產量 320 萬噸。

礦井采用立井、主要石門及分組集中大巷開拓，分兩個水平，一水平標高-650m，-810m 設有輔助水平；二水平標高

-817m。采掘活動分布在一水平東四采區、西一采區、西三 采區（自上而下劃分為上部、中部、下部采區）和二水平東一采區，西三中部采區為 13-1、11-2 煤層聯合布置。事故發生時，礦井共有 1672(1)等 3 個采煤工作麵，1652(3)軌道順槽、運輸順槽等 15 個掘進工作麵。

礦井配備了礦長、書記、總工程師、掘進副礦長、安全副礦長等安全生產管理人員，設置了安全監察科、生產技術科、調度所、機電運輸管理辦公室、通風防突科、地質測量

科等安全生產管理機構。

所屬掘進二區在冊人員 356 人，設區長、書記、4 名副區長、2 名技術主管、2 名技術員，下設掘進 203、205 隊等4 個生產隊和一個機電隊。

（三）礦井證照情況

礦井證照齊全有效，為合法生產礦井。

（四）事故地點概況

發生事故地點位於 1652(3)軌道順槽測量點 V7 點至 V9 點之間，距軌道順槽提料斜巷上平點 128m。冒頂段長度 24.6m， 該處施工時間為 2020 年 3 月 7 日至 10 日（見圖 1）。

圖 1事故地點示意圖

1652(3)工作麵為礦井西三中部采區 13-1 煤層首采工作麵，煤厚 2.18～4.75m，均厚 3.76m，平均傾角 20°。工作 麵直接頂由泥岩、13-2 煤、砂質泥岩等組成，總厚 3.0～14.55m， 均厚 6.53m；老頂為粉砂岩，厚度 1～11.05m，均厚 2.53m； 直接底為泥岩，厚度 4.1～5.35m，均厚 5.0m。

西三中部采區采用開采下保護層 11-2 煤保護 13-1 煤。1652(3)工作麵軌道順槽北側平麵內錯 1662(1)工作麵 32.5m， 南側距 1672(1)回采工作麵平麵距離 215.5m，下距 1662(1) 采空區平均距離 75.6m。1652(3)工作麵下保護層 1662(1)工作麵2018 年7 月26 日收作（巷道周邊采動空間關係見圖2）。

圖 21652(3)軌道順槽周邊采動空間關係示意圖

1652(3)軌道順槽錨杆支護初始設計由中國科學院武漢 岩土力學研究所於 2020 年 1 月提交。巷道支護形式為錨索

網全長錨固支護，頂部錨杆間排距 750mm×1000mm，每排 7 根，錨杆規格為Ф22mm×2400mm；頂部錨索（中空注漿）間排距1200mm×1000mm，每排3 根，錨索規格Ф22mm×6300mm；幫部錨杆間排距 800mm×1000mm，每排 4 根，錨杆規格為Ф

22mm×2400mm。頂幫錨杆配合 10#菱形金屬網支護（見圖 3、圖 4、圖 5）。

圖 31652(3)軌道順槽支護初始設計斷麵圖

圖 41652(3)軌道順槽支護初始設計俯視圖

圖 51652(3)軌道順槽支護初始設計幫部側視圖

2020 年 3 月，中國科學院武漢岩土力學研究所提交了

1652(3)軌道順槽正式支護設計報告，支護參數與初始設計 相比無變化。

1652(3)軌道順槽由掘進 205 隊負責施工，設計長度

1168m，采用錨索網全長錨固支護，梯形斷麵，巷道上寬 5000 mm、下寬 5400mm、高 3300mm，斷麵積 17.16m2。《1652(3)軌道順槽掘進工作麵作業01manbetx 》於 2020 年 2 月 10 日批準，巷

道於 2 月 12 日開始掘進。按作業01manbetx 要求，從提料斜巷上平點往裏 100m 範圍巷道按頂部錨杆間排距 750mm×800mm、錨索間排距 1200mm×800mm 施工，100m 後作業01manbetx 複審變更為按頂部錨杆間排距 750mm×1000mm、錨索間排距 1200mm× 1000mm 施工，截至 6 月 26 日累計掘進 968m。

二、事故發生經過、報告及應急處置救援情況

（一）事故發生經過

2020 年 6 月 26 日 6 時，1652(3)軌道順槽掘進工作麵掘進二區跟班副區長胡曉波發現風筒無風，打電話向局部通風機司機詢問情況，局部通風機司機回答通風機運轉正常；胡曉波立即安排當班安監員方心龍向外查看情況，自己組織工作麵作業人員撤離。當人員撤至 1#避難硐室（距離冒頂處裏口約 230m）後，方心龍回來彙報距迎頭 800m 左右巷道冒頂，隨即胡曉波向礦調度彙報冒頂情況並按調度指令組織人員 外撤。6 時 28 分，胡曉波和方心龍等 19 名人員撤離至冒頂

處，發現人員通過困難，便在冒頂區域裏側架設 1 個木垛， 對冒頂區域裏側巷道進行加固。木垛架好後，19 名人員退回至 1#避難硐室，並再次向調度彙報相關情況，請求救援。

6 時 10 分左右，礦長張錘金接到調度關於冒頂的電話彙報，立即趕到調度所，與通風副總工程師董善保、安全副總工程師尹家祥等緊急磋商，並帶領董善保、尹家祥、掘進副礦長（兼掘進副總工程師）張躍懷、技術科長胡偉、調度所副所長謝礦等到達現場。掘進 205 隊隊長楊維豹、掘進 203

隊副隊長耿強軍及掘進 205 隊早班職工相繼到達現場。張錘

金等人查看情況後，商定在冒頂區域外側巷道架設 2 個木垛加強支護，維護救援通道。張錘金指揮人員拆除軌道枕木、 調配支護材料進行巷道支護，尹家祥、耿強軍負責架設木垛， 張躍懷、楊維豹等人負責運料。

8 時左右，在冒頂區域外側架設第二個木垛時，張躍懷觀察頂板情況，認為冒頂區域上部空間人員可以通過，便和

楊維豹穿過冒頂區域進入裏段巷道。張躍懷、楊維豹進入裏段巷道後，帶領 19 名被困人員向外撤離，至冒頂區域前， 張躍懷安排胡曉波組織職工間隔 5m 左右有序穿過冒頂區域。第一名職工張虎、第二名職工劉躍相繼撤出冒頂區域。8 時50 分左右，第三名職工任克平撤離時，原冒頂區域外側巷道頂板突然垮落，任克平隨即退回到裏段巷道。

此時，正在頂板垮落區域指揮架設第二個木垛的張錘金及其他搶險救援人員迅速撤離。位於巷道裏側的張躍懷立即停止被困人員向外撤離，安排在冒頂區域裏側巷道再架設 1 個木垛維護頂板。木垛施工完成後，張躍懷安排楊維豹帶領其他人員原地等待，自己和胡曉波回到 1#避難硐室準備向礦調度彙報情況，發現通訊中斷。期間，楊維豹等人等待一段時間後，冒頂區域未再發生冒頂，認為頂板已穩定，便向外 撤離。9 時 46 分，張躍懷、胡曉波回到人員等待處，發現其他人員已撤離，隨即撤離出來。

撤離後清點人員時，發現負責架設木垛的 2 名搶險救援

人員尹家祥、耿強軍失聯。

（二）事故報告經過

6 月 26 日 6 時，潘三煤礦調度員朱雲鵬接到掘進二區跟班副區長胡曉波電話彙報井下發生冒頂，調度員鄧忠鋼隨即電話向礦長張錘金等礦領導彙報。張錘金趕到調度所了解情況後，與董善保和尹家祥等下井查看。

8 時 25 分，礦黨委書記沈景釗接彙報趕到調度所後，安排調度員王文平向煤業分公司調度彙報並請求淮南礦業集

團救護大隊支援。煤業分公司調度員方恒接彙報後，立即向煤業分公司總值班領導和淮南礦業集團總值班領導彙報。

8 時 55 分，安徽煤礦安全監察局調度值班人員接到淮南礦業集團救護大隊出動報告，隨即電話向淮南監察分局值班人員了解情況。

9 時，淮南監察分局值班人員電話向潘三煤礦調度詢問情況，得知發生涉險事故後，應急值守帶班領導立即帶領相關人員趕赴潘三煤礦。

10 時 7 分，潘三煤礦確認 2 名搶險救援人員失聯後，調度員正式向淮南監察分局值班人員彙報了相關情況。

（三）應急處置和搶險救援情況

6 月 26 日 6 時，1652(3)軌道順槽掘進工作麵迎頭作業人員發現風筒無風，胡曉波立即安排查找原因，組織人員撤至避難硐室。在發現距迎頭 800m 左右處巷道冒頂後，向調度彙報並按調度指令向外撤離。

6 時 28 分，被困人員在冒頂區域裏側架設 1 個木垛，對頂板進行加固。木垛架好後，人員撤至避難硐室等待救援。

張錘金等人到達現場後，立即在冒頂區域外側架設木垛， 組織開展搶險救援。尹家祥、耿強軍負責架設木垛，其他人 員負責運料。冒頂區域外側第一個木垛架設完成後，張躍懷、楊維豹進入裏側巷道，安排被困人員撤離。

8 時 50 分左右，2 名被困人員撤出後，冒頂區域外側巷道頂板突然垮落，外側搶險救援人員迅速撤離，裏側其餘被 困人員停止撤離，在冒頂區域裏側架設第二個木垛維護頂板。

冒落區域頂板穩定後，9 時 46 分，位於裏段巷道的張躍懷等 19 名人員全部撤出。清點人員發現參與搶險救援的尹家祥和耿強軍失聯。

淮南礦業集團負責人接事故報告趕到潘三煤礦後，成立了以董事長、總經理任總指揮的事故搶險救援指揮部。在搶險救援指揮部領導下，潘三煤礦及淮南礦業集團救護大隊自冒頂區域向外開始架設單體支柱、工字鋼挑棚和木垛、使用超前掩護鋼梁、補打錨杆錨索等加固巷道和頂板，截斷膠帶機、另安設機尾恢複皮帶運輸係統等實施搶險救援。6 月 29

日 2 時 39 分，2 名失聯人員找到，確認遇難，現場搶險救援工作結束。

三、事故勘查及技術03manbetx

（一）事故現場勘查情況

1. 冒頂區域外邊緣距 1652(3)軌道順槽提料斜巷上平點

128m，距 3 月 7 日突出危險性預測基點 7m。冒落區域外側巷道左幫（沿掘進方向左幫，以下簡稱左幫）高 2.9m，右幫高3.1m。

2. 冒頂區域總長度約 24.6m,未清理段長約 15m，已清理加固段長 9.6 m（見圖 6），冒落高度約 4.2m，呈弧頂狀，冒頂區域頂部懸掛有 3 排破斷的錨索,約有 4/5 以上的斷錨索頂端仍位於岩石中（見圖 7）；冒頂區域左幫側頂板可見 13-2煤（見圖 8）。現場隨頂板冒落的錨杆未發現破斷現象，錨杆錨固段整體冒落（見圖 9），撿出的部分錨杆全長粘結有錨固劑（見圖 10）；大部分錨索破斷長度距錨索尾端約 2.5m 左右

（見圖 11），與錨杆錨固深度基本一致，錨索鋼絲破斷形態呈頸縮狀，斷口呈梅花狀（見圖 12）。

3. 自冒頂區域外側 30m 範圍內巷道頂部錨杆間排距750mm×1000mm，每排 7 根，錨索間排距 1200mm×1000mm， 每排 3 根；幫部錨杆間排距 800 mm×1000mm，每排 4 根，鋪設菱形金屬網，金屬網壓茬 100 mm。冒頂區域 30m 以外巷道頂部錨杆間排距 750mm×800mm，每排 7 根，錨索間間排距1200mm×800mm，每排 3 根；幫部錨杆間排距 750mm×800mm，每排 4 根。

4. 巷道自軌道順槽提料斜巷上平點開始，0～82m 段巷道跟 13-2 煤頂板掘進，82m 至冒頂區域外緣巷道跟 13-1 煤頂板掘進（見圖 13）。

5. 自軌道順槽提料斜巷上平點至冒頂區域外側巷道內設置有 1#、2#、3#等 3 組礦壓監測測站（間距 50m），3#測站距冒落區域外邊緣 33m。測站觀測牌板記錄最後觀測日期為6 月 24 日，其中：3#測站總離層值 70mm，錨索載荷 130kN， 兩幫最大移近量 530mm，頂底板最大移近量 740mm；2#測站總離層值 30mm，錨索載荷 100kN，兩幫最大移近量 370mm，頂底板最大移近量 330mm；1#測站總離層值 50mm，錨索載荷220kN，兩幫最大移近量 300mm，頂底板最大移近量 420m。

圖 61652（3）軌道順槽冒頂範圍示意圖

圖 7冒頂區域頂部錨索照片

圖 8冒頂區域現場調查照片

圖 9冒頂區域錨杆照片

圖 10撿出的錨杆照片

圖 11冒頂區域錨索破斷照片

圖 12錨索破斷照片

圖 13事故點實際揭露頂板層位柱狀圖

（二）事故技術03manbetx

1. 冒頂段巷道埋深 680m，地應力水平分量主應力量值平均為 27.24MPa，與冒頂巷道夾角 63.7°。由此03manbetx 認定， 冒頂區域處於深部高水平應力區域。

2. 巷道位於下保護層11-2 煤 1662(1)工作麵采空區上方， 下距采空區平均距離 75.6m，南側距 1672(1)回采工作麵平麵距離 215.5m。由此03manbetx 認定，巷道受下保護層采後影響。

3. 巷道直接頂由泥岩、13-2 煤、砂質泥岩、薄層砂岩、破碎帶、炭質泥岩、煤線等組成，個別鑽孔顯示直接頂累計厚度達 14m，且變化較大。事故點附近巷道跟 13-1 煤頂板掘進，左幫破頂 800mm。頂板由下向上依次為 2m 砂質泥岩、1m 炭質泥岩、0.4m 砂質泥岩、0.5m 煤線、粉細砂岩，錨杆根部位於炭質泥岩層位內，錨索根部位於粉細砂岩層位。由此分析認定，冒頂區域巷道為複合頂板，整體穩定性差、強度低。

4. 礦壓觀測資料顯示，冒頂巷道裏側距冒頂區域裏側邊緣 47.5m 的 4#測站，6 月 24 日觀測的總離層值 60mm，兩幫移近量 630mm，頂底板移近量 950mm; 冒頂巷道裏側距冒頂區域外側邊緣 33.8m 的 3#測站總離層值 70mm，錨索載荷130kN，兩幫最大移近量 530mm，頂底板最大移近量 740mm。結合現場勘查數據，冒頂段前後 100m 範圍內巷道頂板離層量最大 70mm，兩幫移近量最大 630mm，頂底板移近量最大950mm，幫部移近量大; 3#測站頂板錨索載荷觀測值自 3 月 5 日至 5 月 12 日一直穩定在初始讀數 70kN，5 月 19 日由 70kN 增大到 90kN，6 月 16 日增大到 130kN，錨索載荷增大加快。由此分析認定，巷道冒頂區域前後 100m 範圍內礦壓顯現強烈（礦壓變化趨線見圖 14、圖 15）。

圖 143#、4#測站兩幫及頂底板最大位移量曲線圖

圖 153#測站頂板錨索載荷變化曲線圖

5. 現場勘查發現，巷道頂板自粉細砂岩以下整體冒落， 冒落區域中發現的錨杆形態基本完好：錨索斷裂位置與錨杆錨固段上緣接近，錨索鋼絲破斷形態呈頸縮狀，斷口呈梅花狀，屬於典型的拉破斷。由此分析認定，錨杆錨固段圍岩結構失穩，錨索為拉破斷。

6. 經查閱巷道施工質量檢查驗收記錄和調查相關人員， 事故段巷道施工質量檢查均為合格。

7. 事故發生後，事故調查組對同一廠家生產的同型號錨索、錨杆、錨梁、鋼帶等支護材料抽樣送有資質的檢測檢驗

單位檢測，檢測結果均合格。

8.2020 年 1-4 月，因抗擊新冠肺炎疫情，武漢城內人員不能外出，巷道支護設計單位在巷道掘進期間不能到現場監測，不定期通過電話、微信等方式向礦井了解情況。礦井提供了試驗段巷道監測數據，設計單位通過監測數據判斷支護體係滿足正常地質條件巷道圍岩穩定控製要求。

綜上分析，冒頂巷道直接頂板為泥岩、砂質泥岩、薄層砂岩、炭質泥岩、煤線等組成的複合頂板，整體穩定性差、 強度低，受深部高水平地應力和下保護層采空區影響，礦壓顯現強烈，錨杆錨固段圍岩結構失穩，錨索被拉斷，導致冒頂。

（三）事故類型

經分析認定，該起事故為頂板事故。

四、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失

本次事故共造成 2 人死亡，事故共造成直接經濟損失

327.26 萬元。

五、事故原因和性質

（一）事故原因

1. 直接原因

高地應力複合頂板條件下礦壓顯現強烈造成煤巷錨杆 錨固段圍岩結構失穩，錨索斷裂，導致頂板冒落；搶險救援時，冒頂區域外側巷道頂板突然垮落，2 名搶險救援人員被埋壓。

2. 間接原因

（1） 應急處置不當

①發生冒頂堵人險情後，未嚴格按照應急救援預案啟動應急響應並報告事故信息①（6 時發生冒頂，8 時 25 分報告淮南礦業集團）。

②組織井下現場救援時，對維護救援通道、加固頂板過程中頂板二次冒落的風險辨識不足②。

（2） 隱患排查治理不到位

①位於巷道冒頂區域前後 100m 範圍內的巷道幫部移近量超過規定（3#礦壓監測測站 6 月 9 日兩幫移近量觀測值達

530 mm；4#礦壓監測測站 4 月 30 日兩幫移近量觀測值達 530mm，

6 月 16 日達 630mm），未按《1652(3)軌道順槽掘進工作麵作業01manbetx 》規定對巷道進行加固③； 3#礦壓監測測站自 5 月12 日至 6 月 16 日頂板錨索載荷觀測值增大趨勢加快，未引起足夠重視。

②落實 5 月 20 日煤業分公司生產技術部《關於潘三礦安全生產管理問題的函告》（煤生技函﹝2020）56 號）不到

位，未按函告要求對後方巷道采取幫部注漿加固措施。

（3） 技術管理不到位

①以《1652(3)軌道順槽掘進作業規程》審批代替 1652(3) 軌道順槽支護設計批準④。

②支護設計審查不嚴格，未發現支護設計中存在的缺陷

①《煤礦01manbetx 》第六百八十條：煤礦發生險情或者事故後……；煤礦應當立即按照應急救援預案啟動應急響應程序……，並上報事故信息。

②《煤礦01manbetx 》第七百一十七條第（三）項：加強巷道支護，防止發生二次冒頂、片幫，保證退路安全暢通。

③《1652(3)軌道順槽掘進工作麵作業規程》第七章第四節：錨杆支護巷道當幫部移近量超過 500mm 以上時須補打錨杆進行加固，必要時要施工錨索或套棚(套棚措施另行編製)進行加固。

④ 《潘三礦錨杆支護技術管理實施細則》（礦技﹝2019）148 號）：錨杆支護設計方案和變更方案必須經總工程師批準。

①。

（4） 監督管理不到位

煤業分公司對礦落實《關於潘三礦安全生產管理問題的

函告》要求監督管理不到位。

（二）事故性質

經調查認定，這是一起因巷道頂板管理不到位、冒頂後救援處置不當導致救援人員遇難的生產安全責任事故。

六、責任劃分與處理建議

（一）對責任人的處理建議

1. 楊維豹，中共黨員，掘進二區 205 隊隊長，該隊安全

生產第一責任人，對 205 隊安全生產工作負全麵責任。未正確履行安全管理職責②，隱患排查治理不到位，冒頂段巷道兩幫移近量超過《1652(3)軌道順槽掘進工作麵作業規程》規 定，未對巷道進行加固，對事故發生負有重要責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零四條規定③，建議潘三 煤礦依照有關規章製度處理。

2. 薛敬德，中共黨員，掘進二區 205 隊黨支部書記，會同隊長一同抓好本單位安全管理工作。未正確履行安全管理職責④，隱患排查治理不到位，冒頂段巷道兩幫移近量超過

①初始支護設計（錨杆（索）排距為 1000 mm）實施段實際施工時排距為 800mm，正式支護設計（錨杆（索） 排距為 1000 mm）按錨杆（索）排距 800mm 礦壓監測的信息反饋進行。按排距 1000 mm 施工後，未及時重新觀察實驗數據，未對支護效果進行驗證。支護設計進行數值模擬時未考慮 1652(3)軌道順槽下方 11-2 煤工作麵開采影響。

②《潘三礦安全生產責任製》（2020 年 3 月）煤岩巷（掘開）隊長安全生產責任製，第 3 條：認真執行隱

患排查有關製度，發現隱患及時處理；第 4 條：參與製定本單位的安全技術措施，嚴格掌握施工規格質量， 注意頂板、支護安全狀況，發現安全隱患必須立即采取措施。

③《中華人民共和國安全生產法》第一百零四條：生產經營單位的從業人員不服從管理，違反安全生產規章製度或者01manbetx 的，由生產經營單位給予批評教育，依照有關規章製度給予處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

④《潘三礦安全生產責任製》（2020 年 3 月）煤岩巷（掘開）隊支部書記安全生產責任製第 4 條：經常深入生產現場，了解和掌握安全質量情況，發現隱患，及時糾正處理。

《1652(3)軌道順槽掘進工作麵作業規程》規定，未對巷道 進行加固，對事故發生負有重要責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零四條規定，建議潘三煤礦依照有關規章製度處理。

3. 胡曉波，中共黨員，掘進二區技術副區長，協助區長抓好技術管理工作，對所分管的技術工作負責。未正確履行安全管理職責①，未嚴格執行《1652(3)軌道順槽掘進工作麵作業規程》關於“錨杆支護巷道當幫部移近量超過 500mm 以上時須補打錨杆進行加固，必要時要施工錨索或套棚進行加固”的規定；對 3#測站自 5 月 12 日至 6 月 16 日頂板錨索載荷觀測值增大加快的趨勢未引起足夠重視，對事故發生負有重要責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條②規定，建議給予記大過處分。

4. 黃友昌，中共黨員，掘進二區安全副區長，協助區長

抓好全區安全管理工作。未正確履行安全管理職責③，隱患 排查治理不到位，未督促兩幫移近量超過《1652(3)軌道順 槽掘進工作麵作業規程》規定的巷道進行加固，對事故發生負有重要責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定，建議給予記大過處分。

5. 王三軍，中共黨員，掘進二區黨總支書記，按照“黨

①《潘三礦安全生產責任製》（2020 年 3 月）煤岩巷（掘開）技術副區長安全生產責任製，第 2 條：熟悉並掌握全隊各施工地點作業規程（措施）；了解頂板現場安全基本情況，並對照規程（措施）嚴格執行。

②《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條：國有企業及其工作人員有下列行為之一， 導致生產安全事故發生的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節嚴重的，給予開除處分：……（七）有其他不履行或者不正確履行安全生產管理職責的。

③《潘三礦安全生產責任製》（2020 年 3 月）煤岩巷（掘開）安全副區長安全生產責任製，第 2 條：熟悉

並掌握全隊各施工地點作業規程（措施）；了解頂板現場安全基本情況；第 4 條：經常深入井下現場，檢查施工現場的安全情況，對安全隱患及時采取有效措施進行處理。

政同責、一崗雙責”原則，會同區長一同抓好本單位安全管理工作。未正確履行安全管理職責①，監督隱患排查治理工 作執行落實不到位，對事故發生負有重要責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十一條規定②，建議給予撤 銷黨內職務處分。

6. 喬峰邦，中共黨員，掘進二區區長，該區安全生產第一責任人，對全區安全生產工作負責。未正確履行安全管理職責③ ， 隱患排查治理不到位， 未督促兩幫移近量超過

《1652(3)軌道順槽掘進工作麵作業規程》規定的巷道進行加固，對 3#測站自 5 月 12 日至 6 月 16 日頂板錨索載荷觀測值增大加快的趨勢未引起足夠重視，對事故發生負有重要責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》 第十二條規定，建議給予撤職處分。

7. 段昌晨，中共黨員，生產技術科高級主管（原分管副科長），履行掘進、開拓安全技術管理職責。未正確履行安全管理職責④，支護設計審查不嚴格，未發現支護設計中存 在的缺陷，對事故發生負有重要責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定，建議給予記過處分。

①《潘三礦安全生產責任製》（2020 年 3 月）煤岩巷（掘開）區支部書記安全生產責任製，第 2 條：會同

區長一同抓好本單位安全管理工作，監督各項安全管理製度的執行落實情況；第 4 條：監督各項安全隱患排查、安全風險預警防控、事前預防和過程控製等工作的執行落實情況。

②《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十一條：工作中不負責任或者疏於管理，貫徹執行、檢查督促落實上級決策部署不力，給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的，對直接責任者和領導責任者， 給予警告或者嚴重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

③《潘三礦安全生產責任製》（2020 年 3 月）煤岩巷（掘開）區長安全生產責任製，第 2 條：了解和熟悉各施工地點的地質、頂板情況；經常深入施工現場，檢查、督促安全生產及各種安全措施和各種規章製度的執行情況，確保安全生產。

④《潘三礦安全生產責任製》（2020 年 3 月）生產技術科副科長（掘開）安全生產責任製，第 4 條：負責製定、會審掘進工作麵施工作業規程和安全技術措施，優化技術方案，提高措施針對性。

8. 張躍懷，中共黨員，掘進副礦長兼掘進副總工程師， 負責掘進安全管理和技術管理工作。未正確履行安全管理職責①，支護設計審查不嚴格，未發現支護設計中存在的缺陷，隱患排查治理不到位，對事故發生負有主要領導責任。依據

《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定，建議給予撤銷掘進副礦長職務處分。

9. 張定前，中共黨員，安全副礦長，負責全礦安全生產監督管理工作。未正確履行安全監管職責②，隱患排查治理 監督不到位，未監督嚴格落實煤業分公司生產技術部《關於潘三礦安全生產管理問題的函告》要求，對事故發生負有重要領導責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定，建議給予記大過處分。

10. 陳建，中共黨員，煤業分公司通防地質技術部副部 長，冒頂區域巷道施工期間任潘三煤礦總工程師。未正確履行安全管理職責③，以《1652(3)軌道順槽掘進作業規程》審批代替 1652(3)軌道順槽支護設計批準；支護設計審查不嚴格，未發現支護設計中存在的缺陷，對事故發生負有重要領導責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定，建議給予記過處分。

①《潘三礦安全生產責任製》（2020 年 3 月）掘進副礦長安全生產責任製，第 3 條：定期組織對職責範圍內工作進行安全生產風險評估，製定重大隱患治理方案；按照規定組織安全隱患排查，排查掘開工作麵安全隱患及崗位人員按章操作情況；負責落實掘進係統隱患整改措施，督促生產單位按照作業規程、安全技術措施等施工。《潘三礦安全生產責任製》（2020 年 3 月）掘進副總工程師安全生產責任製，第 3 條：參與

組織職責範圍內作業場所事故隱患排查治理工作，每周組織安全檢查不少於 1 次，排查掘進係統安全隱患， 檢查崗位人員按章操作情況；負責落實掘進係統隱患整改措施，督促口內生產單位按照作業規程、安全技術措施等施工。第 7 條：負責根據礦井生產實際選擇掘進施工工藝、巷道支護方式、並按要求組織生產製定掘進工作麵撥門、貫通、過地質構造帶等安全技術措施。

②《潘三礦安全生產責任製》（2020 年 3 月）安全副礦長安全生產責任製，第 5 條：定期組織礦井安全生產風險評估，製定礦井安全隱患治理方案；負責組織万搏manbet体育官网 檢查；監督檢查安全生產責任製落實情況。

③《潘三礦安全生產責任製》（2020 年 3 月）總工程師安全生產責任製，第 11 條：組織編製礦井各類地質報告；組織審批作業規程及安全技術措施，並監督實施。

11. 沈景釗，中共黨員，潘三煤礦黨委書記，按照“黨政同責、一崗雙責”原則，與礦長共同承擔安全生產領導責任。未正確履行安全管理職責①，組織隱患排查治理不到位，對事故發生負有領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十一條規定，建議給予撤銷黨內職務處分。

12. 張錘金，中共黨員，潘三煤礦礦長，全麵負責礦井 安全生產管理工作，安全生產第一責任人（冒頂區域巷道施工時未上任），事故應急救援工作第一責任人和總指揮②。未正確履行安全管理職責③，組織隱患排查治理不到位，應急 處置不當，對事故發生負有領導責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定，建議給予撤職處分。

13. 李倫，中共黨員，煤業分公司生產技術部副部長， 負責煤巷掘進管理工作。未正確履行安全管理職責④，對礦 落實《關於潘三礦安全生產管理問題的函告》要求監督管理不到位，對事故發生負有責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定，建議給予警告處分。

（二）對責任單位的處理建議

1.

潘三煤礦，安全管理不到位，對事故發生負有責任。 依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第(一)項

①《潘三礦安全生產責任製》（2020 年 3 月）礦長安全生產責任製，第 10 條：督促、檢查礦井的安全生產工作，定期組織開展全礦安全生產大檢查，及時消除生產安全事故隱患。

②《煤礦01manbetx 》第七百零三條：煤礦發生災害事故後，必須立即成立救援指揮部，礦長任總指揮。

③《潘三礦安全生產責任製》（2020 年 3 月）礦長安全生產責任製，第 8 條第（2）項：組織指揮事故搶險救援。發生事故和重大災害時，負責啟動事故應急響應。

④《煤業公司領導及機關各部門人員安全生產責任製》（淮礦煤業安﹝2020﹞63 號）生產部副部長（分管煤巷）安全生產責任製，第 6 條：組織開展采、掘、修、安拆頂板管理工作，監督檢查采掘作業規程、安全技術措施編製和落實情況。

規定，建議處 50 萬元罰款；發生冒頂較大涉險事故後，未

按規定在 1 小時內報告，依據《煤礦安全監察條例》第四十

六條第（一）項規定，建議處 15 萬元罰款。

2. 煤業分公司，安全管理不到位，對事故發生負有責任， 責成向淮南礦業集團做出檢查。

七、事故防範和整改措施

（一）規範事故報告和應急處置工作。煤礦發生事故（含較大涉險事故）後，必須按法律法規規定及時向煤礦安全監察機構和地方政府有關部門報告，並立即按照應急救援預案啟動應急響應，在確保救援人員安全的前提下有序、科學施救，嚴防救援過程中發生次生事故。

（二）加強深部高應力複合頂板條件巷道支護技術研究 和基礎工作。深入開展深部多煤層開采岩層移動與礦山壓力、複合頂板煤巷支護機理與關鍵技術研究；加強錨杆支護設計 前現場調查和圍岩地質力學評估，查清巷道工程地質條件和 生產條件，合理測定、分析煤岩物理力學參數，完善巷道圍 岩地質力學評估與圍岩穩定性分類，提高複合頂板條件下巷 道掘進期間頂板岩性探查精度，為深部高應力複合頂板條件 下煤巷錨杆支護設計提供科學依據。

（三）加強錨杆支護設計管理。錨杆支護設計應充分考

慮鄰近工作麵開采和深部高水平地應力影響，嚴格按照《煤礦巷道錨杆支護技術規範》關於“初始設計-礦壓監測-信息反饋-正式設計”程序要求，科學合理確定支護參數，及時 進行動態調整。嚴格支護設計審查，錨杆支護設計應按規定

經礦總工程師組織審查、批準。

（四）加強錨杆支護巷道礦壓監測與分析。推廣應用在線監測等先進礦壓監測技術，根據圍岩條件合理布置礦壓監測測站。及時監測分析頂板離層量、兩幫移近量、頂底板移近量、錨杆（索）載荷等數據，發現異常及時修改支護設計， 采取調整支護參數、改變支護形式等措施。

（五）強化頂板隱患排查治理和監督落實。加大隱患排查力度，對頂板離層量、兩幫移近量、頂底板移近量、錨杆

（索）載荷超過規定和礦壓顯現強烈的巷道，及時采取補強加固措施，消除安全隱患。煤業分公司要強化隱患排查治理監督管理機製，切實掌握礦井隱患整改情況，督促礦井認真落實整改要求，做到閉合管理。

（六）嚴格落實安全生產主體責任。嚴格落實淮南礦業集團、煤業分公司、煤礦三級安全生產主體責任，建立健全安全生產責任體係，認真分析查找事故發生的深層次原因， 從根本上消除事故隱患；舉一反三，強化應急處置、頂板安全管理，強化事故警示教育，有效防範事故發生。

淮南礦業(集團)有限責任公司潘集第三煤礦“6·26”頂板事故調查組

2020年7月16日