焦煤公司中馬村礦“5.14”煤與瓦斯突出事故調查處理意見落實情況評估報告

焦煤公司中馬村礦“5.14”煤與瓦斯突出02manbetx.com

調查處理意見落實情況評估報告

中馬村礦“5.14”02manbetx.com 調查處理意見落實情況評估小組

2020年8月15日

焦煤公司中馬村礦“5.14”煤與瓦斯突出

02manbetx.com 調查處理意見落實情況評估報告

省局02manbetx.com 調查處：

按照《河南煤礦安全監察局關於開展較大和典型事故整改評估和責任追究情況專項檢查的通知》要求，河南煤礦安全監察局豫北監察分局聯合焦作市工業和信息化局對焦煤公司中馬村礦“5.14”煤與瓦斯突出事故調查處理意見落實情況開展評估，現將評估情況報告如下：

一、事故基本情況

（一）礦井概況

中馬村礦由前蘇聯列寧格勒設計院設計，1955年9月開工建設，1970年7月投產，設計生產能力60萬t/a，2019年核定生產能力100萬t/a；開拓方式為立井單水平上下山開拓，受地質條件影響，礦井的開采活動全部集中在東翼，運輸大巷位於-160m水平，擔負全礦井的運輸及進風。通風方式為混合抽出式，煤層無自然發火傾向，煤塵無爆炸危險性，煤與瓦斯突出礦井，水文地質類型極複雜。

（二）“5.14”事故經過

2018年5月14 日 11時53分，河南省焦作市河南焦煤能源有限公司中馬村礦發生一起煤與瓦斯突出事故，突出煤量77.28t,突出瓦斯量5961m3,造成 4人死亡，直接經濟損失472.28萬元。後經事故調查組認定該事故為一起責任事故，造成事故的直接原因是中馬村礦39061切眼區域煤層具有突出危險性，切眼上、下段相向掘進應力疊加增大了突出危險性，采取的防突措施沒有消除突出危險，刷幫擾動煤體誘發煤與瓦斯突出。

二、事故評估情況

2020年8月11日，河南煤礦安全監察局組織豫北監察分局、焦作市工業和信息化局成立中馬村礦5.14事故調查處理意見落實情況評估小組，按照資料審查、現場核查、座談交流的方式對文件要求的內容逐項進行檢查評估。

（一）落實事故防範措施情況

按照《河南煤礦安全監察局關於河南焦煤能源有限公司中馬村礦“5.14”較大煤與瓦斯突出事故調查處理的意見》（豫煤安監調查[2018]85號），對中馬村礦及焦煤公司提出事故防範措施共6條。2018年10月23—25日河南煤礦安全監察局與河南省煤炭工業管理辦公室組織專家對中馬村礦進行了複工複產驗收。

防範措施一：中馬村礦要嚴格落實《河南省強化煤礦安全生產暫行規定》《河南省煤礦防治煤與瓦斯突出十項措施》等要求。煤層瓦斯壓力大於0.6MPa或瓦斯含量大於6m3/t時,必須采取底(頂)板岩巷穿層鑽孔預抽煤層瓦斯的區域防突措施，嚴禁采用順層鑽孔預抽煤巷條帶煤層瓦斯區域防突措施和采用局部防突措施補充消突。要在39061切眼剩餘部分對應位置增補底抽巷，采取底板穿層鑽孔預抽煤層瓦斯，評價合格後方可掘進。

落實情況：

中馬村礦在3900中間底抽巷考察39采區衝孔前、後有效抽采影響半徑，並對3906工作麵、211西工作麵、3900工作麵區域防突措施方案重新進行了修改完善，增加了中間底抽巷，3906切眼剩餘部分重新掘進了切眼底抽巷，全部采用底板岩巷穿層鑽孔預抽煤層瓦斯的區域防突措施，確保穿層鑽孔有效控製整個回采區域。目前211西中間底抽巷和3906中間底抽巷穿層鑽孔已全部施工結束，3900上、下中間底抽巷正在施工穿層抽采鑽孔。

防範措施二：中馬村礦要加強防突技術管理。抽采鑽孔必須按照煤層有效抽采半徑布置，要明確水力衝孔的單位衝煤量，防止鑽孔影響範圍內應力集中或瓦斯抽采不均衡；對地質構造破壞帶或者容易產生應力集中的區域進行防突措施效果檢驗時，要適當增加效果檢驗測試點；對於長時間停工停產的采掘作業地點，在複工複產前要重新進行區域防突措施效果檢驗。

落實情況：

1.礦井已在3900中間底抽巷考察39采區衝孔前、後有效抽采影響半徑。防突設計中均明確鑽孔單位衝孔煤量，並按照不少於0.5t/m的標準組織實施鑽孔，抽采隊安排專人現場監督鑽孔衝孔過程，通防科每月對鑽孔施工效果進行考核獎罰。

2.3906切眼剩餘塊段煤厚變化大，在鑽孔施工結束進行區域措施效果檢驗時，效果檢驗測試點按照每30m一個孔進行加密布置；對地質構造破壞帶或者容易產生應力集中的區域進行防突措施效果檢驗時，效果檢驗測試點按照每30m一個孔進行加密布置；斷層上下盤10m範圍均布置測試點。3906切眼已於2020年5月18日四點班安全貫通。

3.礦井新下發的《中馬村礦“一通三防”管理製度彙編》規定，頂層采掘工作麵停工停產1個月以上的，在複工複產前重新進行區域防突措施效果檢驗，待檢驗合格後方準恢複生產。

防範措施三：中馬村礦要強化瓦斯異常信息處置。嚴格落實瓦斯異常信息零報告製度，確保瓦斯異常信息及時上報；強化安全監控中心和生產調度中心聯合值守，規範瓦斯異常信息處理流程；出現打鑽噴孔卡鑽等瓦斯動力現象、區域驗證指標超標情況，必須立即停止作業，重新采取區域防突措施。

落實情況：

1.修訂下發了《中馬村礦井下采掘打鑽異常情況零報告製度》，要求施工區隊每班跟班隊長或者班組長將現場施工期間的異常信息彙報到調度室，調度室建立有報告台賬，詳細記錄異常情況。

2. 修訂下發了《中馬村礦瓦斯異常信息03manbetx 評價處置製度》，明確了瓦斯異常信息03manbetx 處置責任分工，對瓦斯異常信息的收集、03manbetx 、處置流程進行明確規定，並進行分類管理。但未製定明確的瓦斯異常信息零彙報製度，且瓦斯異常信息處理流程不完善，缺少瓦斯異常原因03manbetx 及防範措施等內容。

3.礦井采掘工作麵專項防突措施和專項防突設計中規定，在出現打鑽噴孔、頂鑽等瓦斯動力現象、區域驗證指標超標情況，必須立即停止作業，重新采取穿層抽采區域防突措施，經重新評判合格後方準恢複生產。

防範措施四：中馬村礦要進一步做好地質管理工作。加強對地質構造、煤層賦存等異常區的探查，特別是隱伏構造等隱蔽致災因素的勘探分析；遇到地質構造或煤層賦存條件異常變化等情況時，必須對異常變化致因進行探測分析。

落實情況：

1.製定了《中馬村礦瓦斯地質信息聯係及瓦斯地質圖交換製度》。進一步規範對斷層、褶曲、煤層賦存變化帶及地質構造異常區的資料收集、分析、處置等工作，為調動井下職工現場異常地質信息的彙報工作，按文件規定對巷道掘進、工作麵回采期間發現的斷層、褶曲等異常情況的彙報者進行獎勵。

2.製定了《中馬村礦地質超前探管理製度》，按“一工程一設計一措施一總結一評價”的工作流程，嚴格程序管理，並進行軌跡測斜、分析評價，發現異常鑽孔即重新補孔。

防範措施五：焦煤公司要合理下達生產作業計劃。對所屬各礦采掘接替計劃進行梳理排查，嚴格按照規定安排采掘接替，確保瓦斯治理時間，凡存在采掘接替緊張的礦井必須降低產量；嚴禁在應力集中影響範圍內采掘工作麵或抽采鑽孔施工等同時作業，切眼工作麵不得上山掘進。

落實情況：

1.礦井根據重大災害治理情況，重新調整了采掘接替計劃，產量計劃均進行了調減。對3年接替計劃中現有底抽巷穿層鑽孔不能覆蓋整個工作麵的3906工作麵、211西工作麵、3900工作麵等增加了中間底抽巷，確保穿層鑽孔覆蓋整個回采區域。

2.礦井已按照河南煤礦安全監察局專題會議紀要要求，修訂了相關製度，避免在應力集中區平行作業。3906等切眼工作麵全部采用下山掘進，已於2020年5月18日四點班貫通。

防範措施六：焦煤公司和中馬村礦要加強防突技術管理，嚴格防突設計、消突評判報告等安全技術措施的審查審批工作，嚴防技術設計、技術措施缺陷埋下事故隱患；要加強防突措施現場管理和監督檢查，嚴肅查處不落實技術設計、技術措施的行為，確保瓦斯防治工作製度和防突技術措施全麵貫徹落實。

落實情況：

1.中馬村礦落實情況：

（1）建立了瓦斯抽采達標評價工作體係，成立瓦斯抽采達標評價領導小組，並進行職責劃分，明確采掘工作麵瓦斯抽采達標評判流程，嚴防技術設計、措施缺陷。

（2）嚴格按照《煤礦瓦斯抽采達標暫行規定》及焦煤公司有關規定進行瓦斯抽采達標評價。突出煤層采掘工作麵瓦斯抽采效果評價報告經礦主要負責人及技術負責人審核同意後上報焦煤公司，經焦煤公司審核並提出批複意見後，礦井方可組織施工。

（3）製定了《中馬村礦“一通三防”管理製度彙編》，明確各級管理人員的監督次數，強化了區域驗證現場監管。由專職抽采隊伍對打鑽、封孔、注漿、管路維護等抽采係統各環節進行全過程動態監督。

（4）修訂了《瓦斯抽采管理和考核獎懲製度》，一是對穩設鑽機、鑽孔施工效果、穿層鑽孔衝煤量、封孔注漿、單孔抽采濃度等瓦斯抽采管理現場考核；二是對鑽孔進尺及個數、瓦斯抽采量、瓦斯發電量等抽采工程量考核；三是對抽采達標、采掘施工等區域瓦斯治理效果考核。

2.焦煤公司落實情況：

（1）嚴格執行《防治煤與瓦斯突出規定》和河南省 “雙十條”，采取底板岩巷穿層鑽孔預抽煤層瓦斯的區域防突措施。一是指導中馬村礦重新設計39061切眼底抽巷，重新采取穿層鑽孔預抽煤巷條帶煤層瓦斯的區域防突措施，並在工作麵補充施工一條中間底抽巷，實施穿層鑽孔預抽回采區域煤層瓦斯措施。二是全麵修改焦煤公司區域瓦斯治理模式，規定：所有頂層煤巷（沿空送巷除外）全部采用底抽巷穿層鑽孔預抽煤巷條帶煤層瓦斯措施，穿層鑽孔垂直巷道中線設計，取消平麵扇形鑽孔布置；穿層鑽孔深度不得超過70m（定向鑽機除外），確保消突效果；加大煤巷兩幫的消突控製範圍，控製煤巷兩幫輪廓線以外的距離由原來的20m增加到不小於30m；瓦斯含量大於6m3/t、瓦斯壓力大於0.6MPa的接替工作麵全部采用穿層鑽孔預抽回采區域煤層瓦斯措施，現有的鑽機、打鑽技術不能實現穿層鑽孔全控製的，全部修改區域防突措施設計方案，增加施工中間底抽巷。

（2）深入貫徹落實會議精神，切實做好瓦斯治理工作。根據《河南煤礦安全監察局專題會議紀要》（〔2018〕6號）精神，焦煤公司召開專題會，結合礦井實際，針對32條會議精神逐條對照梳理，製定了整改措施；指導各礦井對各地點瓦斯治理方案重新進行了修改、報批；對公司一通三防各項管理製度重新進行了梳理、修訂，並以文件形式下發；成立了瓦斯治理工程公司，組建專業化打鑽隊伍，做到打鑽、驗收、效果評價主輔分離和相互製約監督，提高瓦斯治理專業化水平；與科研院所合作，加快研究常規鑽機定向鑽進技術，加強鑽孔測斜工作，著力解決由於孔斜造成的空白帶問題。

（3）加強瓦斯異常信息收集、分析，發現異常立即停止作業，采取針對性防突措施。焦煤公司下發了《采掘工作麵瓦斯異常信息收集及速報製度》，各礦井通防部門每天必須將收集到的各采掘工作麵瓦斯濃度、煤質、煤厚、軟煤厚度、片幫、響煤炮、壓力增大、頂鑽、噴孔、地質構造、區域驗證指標等信息彙總、分析，逐日上報公司，公司通風部對上報的信息每天進行分析，發現異常立即停止作業，采取針對性防突措施。

（4）加強瓦斯地質工作，對地質構造帶重點采取措施。焦煤公司下發了《焦煤公司礦井瓦斯地質工作管理規定》，對地質預報工作做出了詳細規定。

（5）合理安排采掘部署，杜絕應力集中區內平行作業。一是焦煤公司根據災害治理情況對所屬各礦井采掘接替計劃進行了梳理排查，嚴格按照災害治理情況安排采掘接替，重新排定並下達了生產作業計劃，對現有底抽巷穿層鑽孔不能全部覆蓋整個工作麵的中馬村礦39061工作麵、九裏山礦東二工作麵和16131工作麵、古漢山礦1604工作麵增加中間底抽巷，降低這三個礦井的產量，確保瓦斯治理時間。二是焦煤公司下發了《進一步加強煤礦瓦斯綜合治理工作的補充規定》，規定：突出煤層在150m區域範圍內，不得布置2個掘進工作麵相向掘進；在300m區域範圍內，不得布置采煤與掘進工作麵、采煤與采煤工作麵相向掘進或回采，避免采動應力集中。在同一煤巷掘進的回風流中，嚴禁煤巷掘進與打鑽(掘進、水力衝孔和割縫等)平行作業；其他情況下，煤巷掘進與底（頂）板打鑽、水力衝孔和割縫平行作業間距不得小於100m，煤巷掘進與本煤層打鑽平行作業間距不得小於200m。

（6）嚴格瓦斯抽采達標評判，全麵推行並認真落實關鍵環節跟班寫實製度，確保瓦斯防治工作製度和防突技術措施全麵貫徹落實。一是嚴格按照《煤礦瓦斯抽采達標暫行規定》及焦煤公司規定進行抽采達標評判工作。二是要求采煤工作麵初采和收尾、掘進工作麵開工或長期停工後複工、采掘工作麵過異常帶、石門揭煤、反風或排瓦斯、打鑽、區域驗證等工序，礦井要進行跟班寫實，及時分析總結，指導安全生產。

（二）行政處罰建議落實情況

按照《河南煤礦安全監察局關於河南焦煤能源有限公司中馬村礦“5.14”較大煤與瓦斯突出事故調查處理的意見》（豫煤安監調查[2018]85號），對中馬村礦提出事故單位的行政處罰建議4條。

行政處罰建議一：經調查認定，河南焦煤能源有限公司中馬村礦“5.14”煤與瓦斯突出事故是一起責任事故，依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第二款和《生產安全事故罰款處罰規定（試行）》第十五條第一款第一項之規定，對中馬村礦處70萬元的罰款。依據《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第二款之規定, 處主要負責人魏永前上一年度收入40% （6.3萬元）的罰款。

落實情況：2018年11月8日中馬村礦已將罰款70萬元交到位，魏永前將6.3萬元罰款交到位。

行政處罰建議二：礦井違反《防治煤與瓦斯突出規定》第十九條第四項要求，在39061切眼上、下段掘進工作麵距離小於60m作業期間，切眼上（下）段掘進與切眼下（上）段抽放鑽孔施工同時作業。依據《防治煤與瓦斯突出規定》第一百一十五條規定，處100萬元的罰款。

落實情況：2018年11月8日中馬村礦已將罰款100萬元交到位。

行政處罰建議三：責令中馬村礦停產整頓，並暫扣其安全生產許可證。

落實情況：中馬村礦按規定進行了停產整頓，安全生產許可證由河南煤礦安全監察局豫北分局暫扣。並於2018年11月9日經河南煤礦安全監察局批複同意複工複產（豫煤安監一函〔2018〕137號）。

行政處罰建議四：建議焦煤公司向焦作市人民政府作出深刻檢查。

落實情況：2018年10月16日，時任焦煤集團黨委書記、董事長楊建增，代表焦煤集團公司就中馬村礦“5·14”事故向焦作市人民政府作了深刻檢查，並彙報了焦煤公司吸取事故教訓采取措施及礦井複工複產準備情況。

（三）黨紀政紀處分落實情況

按照《河南煤礦安全監察局關於河南焦煤能源有限公司中馬村礦“5.14”較大煤與瓦斯突出事故調查處理的意見》（豫煤安監調查[2018]85號），對中馬村礦13名及公司6名事故責任人提出處理意見。

中馬村礦“5.14”事故責任人黨紀政紀落實情況
序號	姓名	處理建議	落實情況	處理依據
1	吳文斌	黨內嚴重警告、撤職處分	黨內嚴重警告、撤職處分	《關於給予吳文斌撤職處分的決定》（中礦字〔2018〕152號）《關於給予吳文斌同誌黨內嚴重警告處分的決定》（中礦委發〔2018〕44號）
2	張克海	撤銷黨內職務處分	撤銷黨內職務處分	《關於給予張克海同誌撤銷黨內職務處分的決定》（中礦委發〔2018〕45號）
3	原世騰	黨內警告、記大過處分	黨內警告、記大過處分	《關於給予原世騰記大過處分的決定》（中礦字〔2018〕153號）《關於給予原世騰同誌黨內警告處分的決定》（中礦委發〔2018〕46號）
4	王 超	記過處分	記過處分	《關於給予王超記過處分的決定》（中礦字〔2018〕154號）
5	常海嘯	降級處分，延長黨員預備期一年	降級處分、延長黨員預備期一年	《關於給予常海嘯降級處分的決定》（中礦字〔2018〕155號）《關於延長常海嘯同誌黨員預備期一年的決定》（中礦委發〔2018〕47號）
6	翟中超	記過處分	記過處分	《關於給予翟中超記過處分的決定》（中礦字〔2018〕156號）
7	趙新傑	黨內嚴重警告、降級處分	黨內嚴重警告、降級處分	《關於給予趙新傑降級處分的決定》（中礦字〔2018〕157號）《關於給予趙新傑同誌黨內嚴重警告處分的決定》（中礦委發〔2018〕48號）
8	宛誌紅	黨內警告、記大過處分	黨內警告、記大過處分	《關於給予宛誌紅記大過處分的決定》（中礦字〔2018〕158號）《關於給予宛誌紅同誌黨內警告處分的通知》（中礦委發〔2018〕49號）
9	毋保中	警告處分	警告處分	《關於給予毋保中警告處分的決定》（中礦字〔2018〕159號）
10	江重陽	留黨察看一年、撤職處分	留黨察看一年、撤職處分	《關於給予江重陽撤職處分的決定》（焦煤公司辦字〔2018〕604號）《關於給予江重陽同誌留黨察看處分的決定》（焦煤公司黨文〔2018〕195號）
11	高衛東	黨內嚴重警告、撤職處分	黨內嚴重警告、撤職處分	《關於給予高衛東撤職處分的決定》（焦煤公司辦字〔2018〕606號）《關於給予高衛東同誌黨內嚴重警告處分的決定》（焦煤公司黨文〔2018〕196號）
12	武國強	記過處分	記過處分	《關於給予武國強記過處分的決定》（焦煤公司辦字〔2018〕610號）
13	魏永前	黨內嚴重警告、撤職處分	黨內嚴重警告、撤職處分	《關於給予魏永前撤職處分的決定》（焦煤公司辦字〔2018〕609號）《關於給予魏永前同誌黨內嚴重警告處分的決定》（焦煤公司黨文〔2018〕198號）
14	李學臣	黨內警告、記大過處分	黨內警告、記大過處分	《關於給予李學臣記大過處分的決定》（焦煤公司辦字〔2018〕608號）《關於給予李學臣同誌黨內警告處分的決定》（焦煤公司黨文〔2018〕197號）
15	杜雲寬	記過處分	記過處分	《關於給予杜雲寬記過處分的決定》（焦煤公司辦字〔2018〕607號）
16	王良金	警告處分	警告處分	《關於給予王良金警告處分的決定》（焦煤公司辦字〔2018〕605號）
17	馬天軍	警告處分	警告處分	關於中馬村礦“5.14”較大煤與瓦斯突出事故責任人處理情況的通報（焦煤公司黨文〔2018〕204號）
18	袁德鑄	警告處分	警告處分	關於中馬村礦“5.14”較大煤與瓦斯突出事故責任人處理情況的通報（焦煤公司黨文〔2018〕204號）
19	俞宏慶	警告處分	警告處分	關於中馬村礦“5.14”較大煤與瓦斯突出事故責任人處理情況的通報（焦煤公司黨文〔2018〕204號）

（四）吸取教訓推動工作情況

——安全警示教育方麵。開展了“大反省、大教育、大排查、大提升”活動。一是組織召開了全員大反思大整改專題活動動員會，結合焦煤集團公司“大反省、大教育、大排查、大提升”活動，利用班子會、中層幹部會、區隊班前會、專題座談會等形式，召開各級反思會議、書寫反思材料，分析事故原因及危害後果。二是組織《安全最美》安全在我心中演講比賽、觀看薛湖煤礦5.15事故案例教育片、邀請瓦斯治理專家進行講座、組織安全知識競賽等多種形式，組織全礦幹部職工，深入開展了全員大教育活動。梳理礦井近五年來發生的安全事故案例，開展對職工的警示教育，提升廣大員工的安全意識和自主保安能力。三是紮實開展大排查工作，切實消除安全隱患。落實領導幹部帶班及安全監督檢查製度，按照雙重預防體係建設要求，開展隱患排查，按照“五落實”限期整改隱患。四是結合管理提升年活動，狠抓安全管理提升。製定了《中馬村礦安全生產“大提升”活動工作方案》，組織各專業係統認真梳理排查，逐項建立了清單，明確責任單位和提升時間節點。開展了幹部職工合理化工作意見征集，對征集的意見逐項明確責任，進行整改落實。五是召開安全生產“大反省”專題民主生活會、全員大反思會。圍繞事故教訓、工作作風、責任擔當為主題召開專題民主生活會，組織班子成員與各生產區隊包保，親自到各區隊參與反思會議，切實提升了幹部職工的安全意識、責任意識。

——加強安全培訓方麵。一是組織全員進行防突知識學習，重點學習中馬村礦5.14事故調查報告、焦煤公司32條舉措貫徹、河南省“雙十條”有關規定，共計1385人參加學習考試，並邀請河南省煤礦安全培訓中心張清來教授、張振菊分別講授了《總結事故教訓，加強區隊安全管理》、《煤與瓦斯突出事故行為原因》，並組織學習考試。二是開展自救器使用和煤與瓦斯突出征兆專項考試，每月隨機抽取5名員工進行自救互救的實操考核，考核成績納入各單位培訓考核中，考試不過關人員重新進行學習。三是調整安全培訓計劃，重點針對井下從業人員開展《防治煤與瓦斯突出規定》及新版《防治煤與瓦斯突出細則》《中馬村礦生產安全事故應急預案》、自救互救避險逃生等應知應會必知必會知識培訓，對相關業務知識進行了重新學習。四是抓好事故案例教育抓手，將本近期發生的事故整理分析後發放到區隊，集中開展“每日一例”安全教育，重點學習安全管理紅線、3D警示片、事故案例，用身邊的事故教育身邊的人，用過去的事故教育現在的人，用實實在在的案例去教育人，深刻反思瓦斯事故的危害，提升職工安全意識培訓，提高安全意識，規範操作行為，杜絕生產安全事故。五是開展了“礦領導上講台”培訓活動，持續保持提升安全管理人員，結合“大反省、大教育、大排查、大提升”活動要求，要求礦井副總以上礦領導參加活動，重點講授應知應會的內容，並將煤礦安全事故案例警示教育、行業標準融入授課內容，共計開展36節課。

——安全管理製度方麵。修訂完善了《中馬村礦“一通三防”管理製度彙編》，製定了《中馬村礦災害異常信息分析評價處置製度》《中馬村礦瓦斯零超限目標管理特別規定》《中馬村礦井下采掘打鑽異常情況零報告製度》《中馬村礦通風瓦斯日分析管理製度》《中馬村礦突出預警分析與處置機製》及《中馬村礦瓦斯抽采管理和考核獎懲製度（試行）》等製度。

——嚴格防突措施落實方麵。一是轉變瓦斯治理技術路線。嚴格執行“瓦斯防治三十二條”規定，堅持“底板巷穿層鑽孔預抽煤巷條帶及回采區域煤層瓦斯消突”的瓦斯治理技術路線。二是重新修訂完善區域防突專項設計。中馬村礦在3900中間底抽巷考察39采區衝孔前、後有效抽采影響半徑，並對3906工作麵、211西工作麵、3900工作麵區域防突措施方案重新進行了修改完善，增加了中間底抽巷，全部采用底板岩巷穿層鑽孔預抽煤層瓦斯的區域防突措施，確保穿層鑽孔有效控製整個回采區域。三是堅持通風瓦斯日分析。成立了通風瓦斯日分析小組，每天下午由總工程師、防突礦長或一通三防副總牽頭，組織相關部門召開分析會，對突出煤層的采掘工作麵瓦斯湧出異常等現象，以及鑽孔施工中出現的頂鑽、噴孔等明顯的突出預兆進行全麵分析、查明原因，並采取措施。四是強化防超責任意識。製定礦井瓦斯零超限目標管理特別規定，明確了“瓦斯零超限”目標管理職責和責任追究辦法。開展了防治瓦斯超限專項整治活動，組織進行防治瓦斯超限宣誓、簽訂防治瓦斯超限承諾書，製作並發放了“瓦斯防超十必查”卡片和 “防治瓦斯超限安全確認清單”，牢固樹立全員瓦斯防超責任意識。五是引入瓦斯治理“第三方”機製。建立了“第三方”專業化打鑽機製，由焦煤瓦斯治理工程公司負責打鑽，通風部與礦井負責驗收，瓦斯研究所負責效果評價，實現了主輔分離和相互製約監督。在視頻監鑽的基礎上，建立穿層鑽孔測斜及抽采鑽孔三方驗收機製。六是超前預警防範。製定了礦井突出預警分析與處置方案，將報警值≥1.0%的甲烷傳感器設置預警值為0.6%，報警值≥0.5%的甲烷傳感器設置預警值為0.4%，出現預警後施工區隊立即停止作業、采取相應措施。七是多措並舉提升瓦斯治理效果。完善了《瓦斯抽采管理和考核獎懲製度》，對穩設鑽機、鑽孔施工效果、穿層鑽孔衝煤量、封孔注漿、單孔抽采濃度等瓦斯抽采管理現場考核；對鑽孔進尺及個數、瓦斯抽采量、瓦斯發電量等抽采工程量考核；對抽采達標、采掘施工等區域瓦斯治理效果考核；推廣使用全程下篩管護孔技術，改進“兩堵一注”囊袋帶壓封孔工藝，提高了封孔質量，提高了單孔瓦斯抽采效果；積極引進了定向鑽機1台，大功率履帶式液壓鑽車10台、鑽孔測斜儀8套。

三、好的做法

1.製定《中馬村礦井下采掘打鑽異常情況零報告製度》，要求施工區隊每班跟班隊長或者班組長將現場施工期間的異常信息彙報到調度室，調度室建立有報告台賬，詳細記錄異常情況。

2. 製定《中馬村礦瓦斯異常信息分析評價處置製度》，明確了瓦斯異常信息分析處置責任分工，對瓦斯異常信息的收集、分析、處置流程進行了規定，並進行分類管理。

3.製定《中馬村礦瓦斯地質信息聯係及瓦斯地質圖交換製度》。進一步規範對斷層、褶曲、煤層賦存變化帶及地質構造異常區的資料收集、分析、處置等工作，為調動井下職工現場異常地質信息的彙報工作，按文件規定對巷道掘進、工作麵回采期間發現的斷層、褶曲等異常情況的彙報者進行獎勵。

四、加強安全管理的建議

（一）礦井要建立健全瓦斯異常信息零彙報製度並嚴格執行；要進一步完善《瓦斯異常信息處理流程》，增加瓦斯異常原因分析及防範措施等內容。

（二）礦井要進一步強化瓦斯抽采巷道支護強度，加強瓦斯抽采巷道的標準化建設和後續抽采期間的維護管理工作，為持續進行瓦斯抽采創造條件，滿足應抽盡抽要求。

五、綜合評估結果

評估小組認為：河南焦煤能源有限公司中馬村礦按照事故調查處理意見落實了事故責任人黨紀、政紀處分和行政處罰決定，並基本落實了事故防範措施。