國家煤礦安監局第五督查組在安平煤礦檢查時發現托管煤礦安全管理“兩張皮”——改造計劃停在口頭，行動方案生搬硬套

9月21日，國家煤礦安監局第五督查組來到山西大同煤礦集團同生安平煤業有限公司，對該礦展開隨機抽查。2016年，該礦曾發生一起重大02manbetx.com 。今年6月，該礦交由彙永控股集團整體承托。該礦安全責任落實、重大災害防範治理及風險管控、隱患排查治理工作情況，是督查組此次檢查的重點。

該礦托管礦長介紹，托管後礦井安全管理水平已顯著提高。彙永集團與同生安平煤業公司約定，雙方將在2021年底前完成礦井輔助運輸、通風、供電、集控係統改造，屆時礦井安全生產水平將得到大幅提升。該礦托管礦長自信地說：“我們有信心，複製推廣以往承托的成功經驗，迅速推進礦井智能化！”

然而，督查人員在查閱該礦煤礦安全專項整治三年行動實施方案時發現，該礦並未結合本企業實際情況製定方案，而是完全複製縣應急管理局下發的方案，不加以區別,一並照搬照抄。“認真落實《地方黨政領導幹部安全生產責任製規定》”“做好相關規章及規範性文件清理、修訂工作，確保‘放管服’改革落實到位、安全準入門檻不降低、安全監管監察不放鬆”“對聯係指導、明查暗訪等發現的重大問題，要下達督辦函或監管監察意見書”“著力提升監管監察效能”……諸如此類的文字在該礦製定的煤礦安全專項整治三年行動實施方案中屢見不鮮。

“如此‘行動’，怎能見效！”督查人員指出，企業認識不足、理解不深、重視不夠，所製定的方案完全不具備針對性和可操作性，在煤礦安全專項整治三年行動開展中存在嚴重短板。

在隨後的檢查中，督查人員發現，該礦既未繪製“三量接續圖”，也未編製“采掘工作麵接續表”。在礦方提供的“三量”接續情況說明中，隻對回采剩餘煤量和準備煤量等進行了簡單、粗略地統計，缺少圖紙、資料等計算依據。當督查人員詢問礦井“三量”規劃編製情況時，礦方工作人員坦承“在托管後沒有開展這項工作”。

督查組指出，自6月承托以來，承托方完全有足夠的時間編製“三量”規劃，但其卻在相關基礎條件沒摸清、技術管理不到位、采掘銜接沒規劃的情況下，盲目組織生產，沒有認真吸取該礦2016年“3?23”瓦斯爆炸02manbetx.com 暴露出的技術管理不到位、安全管理鬆懈的教訓，缺少長遠的生產組織規劃和安排，極有可能導致采掘失衡，引發02manbetx.com 風險。

“承托方技術管理存在嚴重漏洞，而委托方把關不嚴，沒有盡到監督管理責任，導致安全管理存在空當。”督查組指出。

督查組要求，委托和承托雙方必須嚴格落實安全生產主體責任，完善和落實重在從根本上消除02manbetx.com 隱患的責任和管理體係，認真排查隱患風險，加強動態管理研判，大力提升煤礦安全基礎水平，堅決杜絕安全管理“兩張皮”，有效消除煤礦安全風險。