典型案例5：深化“黨建三項指數管理” 切實把企業黨建優勢轉化為發展優勢

深化“黨建三項指數管理” 切實把企業黨建優勢轉化為發展優勢

河鋼集團石鋼公司黨委課題組

一、課題研究的背景及現實意義

（一）河北省委“兩學一做”學習教育中提出的開展黨員先鋒指數管理的要求，為公司創新實施“黨建三項指數管理”帶來了新啟發

我們認為，黨員先鋒指數的管理，是一個很好的管理工具，對於加強廣大黨員發揮作用的量化評比和激發黨員的先鋒模範作用具有很強的實踐價值，有利於解決當前企業普遍存在的黨員先鋒模範作用要求籠統粗放、黨員考評難以量化的問題。同樣，將指數管理的概念納人對基層黨組織和各級幹部發揮作用的管理，也具有可行性和實踐價值。

（二）公司新的領導班子對提升黨員幹部隊伍執行力和黨建工作進一步服務和促進中心工作提出了新要求

如何實現第二次跨越、躋身特鋼板塊第一方陣， 成為集團乃至我國鋼鐵行業的一個樣本、一個標準和一個未來工廠，把集團戰略一係列部署和公司的發展定位落到實處，公司黨委書記、董事長黃永建反複強調“再宏偉的目標，再周密的計劃，沒有執行和落實，也等於零”。公司黨委-方麵把提升 幹部隊伍的執行力作為事關公司全局的項重點工作來抓，通過幹部職工執行力的提高，提升公司經營水平和新基地建設的效率、效果，並防止部分幹部職工[在企業經營發展過程中掉隊。另一方麵，公司黨委對黨建工作如何進一步服務和促進中心工作提出了要求，要實現公司的發展目標，必須要進一步充分發揮黨建工作優勢。不論是激發企業基層單位黨組織的戰鬥堡壘作用、各級幹部的示範帶頭作用和各條戰線、各個崗位黨員的先鋒模範作用，共同的指向和要求就是執行，就是不講困難、不講客觀，就是率先垂範，確保任務落實。基於以上思路，結合公司的黨建工作實踐，正式印發了《關於印發黨建“三項指數”管理試行意見的通知》，標誌著這項工作的正式啟動和運行。

（三）全國國企黨建工作會議的召開，以及破解在堅持黨的領導、加強黨的建設上的“四化”突出問題，成為公司實施“黨建三項指數管理”的新動力

習近平總書記所講的“四化”問題，在公司內部也均不同程度地存在。如何找到一個能夠引起各級黨組織和廣大黨員幹部關注並有效推動“四化”問題解決的黨建工作抓手和載體，顯得十分重要和迫切。對此，我們感到，公司設計和開展的“黨建三項指數管理”，由於其融入生產經營並成為推動生產經營的有力抓手，以及相應的考核評價措施，可以成為破解“四化”問題的一個重要抓手。

（四）黨的十九大召開，著力提升組織力，為深化“黨建三項指數管理”勾勒了新藍圖

黨的十九大報告首次提出，加強基層組織建設，要以“提升組織力”為重點。黨的十九大報告中的這一提法， 為基層黨組織加強自身建設提供了新的目標和方向，也為“黨建三項指數管理”的研究提供了一個新的視角。“提升組織力”，關鍵抓什麼？作為國有企業，關鍵是要確保國有資產保值增值，國有企業的先進性要體現在緊扣生產經營管理中心工作，提升企業管理水平、提升經濟效益上來。公司黨委立足於主體作用的發揮，致力於把基層黨組織、幹部、黨員的思想、智慧和力量凝聚到集中搞好生產經營中心工作上來，不斷總結具有河鋼石鋼特色的經驗做法，開發了網絡化管理平台，並從強化相關指標分解的挑戰性、支撐性和有效性，指標任務落實的攻關和過程管理4個方麵做了進一步指導和要求，持續推動公司“黨建三項指數管理”向縱深發展，為公司應對當前複雜形勢，保持經營持續向好，加快建設最具競爭力特鋼企業提供有力的支撐和保障。”

二、具體內容與主要做法

（一）“黨建三項指數管理”的具體框架

1.基層黨組織“堡壘指數”管理方麵：由基層黨組織緊緊圍繞公司和本單位每月生產經營計劃和產品結構優化、質量提升、降低成本、客戶服務等關鍵任務，按照“3+X”（3項重點攻關任務和若幹其他重要指標）的模式確立黨組織月度重點指標任務，開展攻關落實。

2.幹部“執行力指數”管理方麵：全覆蓋、全方位是全麵從嚴治黨的應有之義。為落實全麵從嚴治黨的要求，突出以身作則，強化履職擔當，河鋼石鋼黨委注重抓好“關鍵少數”這個重點，把各級幹部（含非黨員）納人指數管理。由各級幹部圍繞公司和本單位每月生產經營計劃和產品結構優化、質量提升、降低成本、客戶服務等關鍵任務，以及所在黨組織列人當月“堡壘指數”管理的重點指標任務，按照“3+X”（3項關鍵指標和若幹其他重點任務）的模式確立個人月度重點指標任務，抓好推進落實。

3.基層崗位黨員“先鋒指數”管理方麵：各黨支部按照“崗位相關、量化具體、各有區別”的原則，將科段（作業區）和班組承擔的月度各項重點指標任務細化分解到黨員個人（納入幹部執行力指數管理的黨員除外），狠抓貫徹落實。

4.召開主題民主生活會和組織生活會。公司黨委對“黨建三項指數管理”進行了持續改進，製定印發了《關於召開“提升執行力，做真抓實幹的奮鬥者，完成月度經營計劃”專題民主生活會的方案》，並先後4次修訂文件，在堅持反對不求有功但求無過、等客上門等“四類人”現象的同時，重點圍繞落實公司幹部作風“五項要求”，把批評和自我批評的武器運用到企業日常生產經營管理工作上來，並實現常態化，嚴抓整改落實，確保公司生產經營計劃目標的落實。

（二） “黨建三項指數管理”的內在邏輯和一致性

1.突出中心工作落實，使黨建工作進入企業管理。“三項指數管理”不是脫離企業中心工作另建一套體係、增添基層的負擔，而是把企業月度生產經營計劃和重點工作任務的落實作為黨建管理的起點，從分解指標開始，把提升企業的運行效率和效益作為根本。

2.強調組織、幹部和黨員的協調聯動，相互支撐。“三項指數管理”雖然均可以獨立運行，但更重要的在於相互支撐。黨員支撐幹部，幹部支撐組織，進而形成對全公司月度經營計劃和重點工作的保障落實體係。因為，公司月度各項經營計劃和重點工作，都不能靠某個人、某個單位或組織來單獨完成，隻有共同努力，才能有效落實。

3.充分發揮黨組織工作的職責和功能，體現黨組織工作的價值。這也是“三項指數管理”之所以稱為“黨建”的重要原因，而不是單純的企業行政管理。“三項指數管理”雖然分解落實的是企業的經營計劃和重點工作，但組織開展這項工作的主體是企業的各級黨的組織，運行的方式和方法是黨的建設的一貫做法，如組織攻關，指數計算、排序，先進表揚激勵，後進約談幫扶，指數累計，召開主題生活會，與年度創先爭優評比掛鉤等。

4.“三項指數管理”是在企業生產經營平穩運行條件下，發揮黨建工作優勢的抓手。過去，國有企業不論是黨組織的戰鬥堡壘作用，還是黨員的先鋒模範作用，最主要的體現在企業麵對急難險重任務的時候，組織黨員站出來去克服困難。那麼，在企業生產經營平穩運行、急難險重任務相對較少的條件下，企業的黨組織和黨員如何發揮作用呢？黨組織是不是就可以“靜默”了，隻抓發展黨員、收繳黨費、做做黨員的思想工作，就可以了？回答當然是否定的。國企黨組織必須要探索“經濟發展新常態”下的新的黨建工作之路，需要把各級黨組織和廣大黨員幹部的積極性和注意力引導到推進企業生產經營發展和轉型升級上來。這也使國企黨建工作融入企業生產經營、進入企業管理的客觀背景。隻有理解了這一點，才能從根本上理解公司推行“黨建三項指數管理”的內在邏輯和現實性、合理性。

（三）“黨建三項指數管理”的具體運行和操作方式

1.在確立納入各方麵指數管理的關鍵指標任務方麵。每月初，各級黨組織圍繞公司下達的月度生產經營計劃和產品結構優化、質量提升、降低成本、客戶服務等重點工作任務，結合本單位月度工作實際，按照“3+X”的模式，進行層層分解，分別確立二級黨委、總支、黨支部、中層幹部、科段級幹部和崗位黨員月度承擔的關鍵指標和重點任務。突出考評多元化、多層次，公司相關單位對二級黨委、總支和中層領導幹部分解承擔的重點指標任務進行審核。二級黨委、總支對本單位黨支部、科段級幹部、崗位黨員分解承擔的指標進行審核。這一環節，既是黨組織參與和服務中心工作的過程，也是彰顯黨組織領導作用的過程。2018年以來，各二級黨委（總支）累計承擔落實列人“堡壘指數”管理的指標任務669項次，基層黨支部累計承擔落實3379項/次；中層和科段兩級幹部累計認領落實列入“執行力指數”管理的指標任務4294項/次、10282項/次； 基層崗位黨員累計承擔落實列人黨員“先鋒指數”管理的指標任務23030項次，構建了公司經營計劃和重點工作的層層包保體係。

2.在層層組織落實各項關鍵指標和重點任務方麵。基層黨組織、各級幹部和廣大崗位黨員通過強化對各項重點指標和任務的組織攻關，加強重點工作的過程管理和組織協調，加強難點問題創新，以及優化工藝操作、強化與相關崗位的協作、開展小改小革和小建議等方法和措施，確保各自承擔的重點指標任務的落實。這一環節，是基層黨組織和幹部彰顯和提升組織力的過程，是凝聚廣大黨員發揮黨建優勢的重點所在。2018年以來，公司黨員和幹部累計提出小建議和小改小革3341項。

3.在進行各項指數的計算、評價和管理方麵。每月末、次月初，各級黨組織、幹部和黨員對上月承擔指標任務的完成情況進行自查，由公司相關單位和上級黨組織分級審核確認，確保結果的客觀性、準確性。通過“黨建三項指數管理”係統，按照單項指標任務完成的百分比進行單項指數換算，以各單項指數加權計算的方式自動計算，確定月度下級黨組織的堡壘指數、幹部的執行力指數和黨員的先鋒指數，作為評價黨組織、幹部和黨員作用發揮情況的依據。在月度指數評價基礎上，通過進行季度和年度指數的累計計算，來進一步全麵反映和評價一個階段內各級黨組織、幹部和黨員的作用發揮情況。這一環節，是“黨建三項指數管理”中承上啟下的中心環節，是實現黨建工作量化考評的重要

4.在對各項指數評價結果進行綜合運用方麵。為了使黨建工作評價結果真正運用到實際生產經營中去，在企業管理中發揮作用、創造價值，河鋼石鋼黨委將黨組織堡壘指數完成情況與季度和年度先進單位、先進黨組織的評選掛鉤，對月度堡壘指數偏低或排序靠後的基層黨組織，通過責其召開主題民主生活會、組織生活會進行03manbetx 和約談黨組織負責人等措施，促進整改提高；將幹部執行力指數與幹部的日常和年度考核相結合，對月度執行力指數低的幹部進行談話和幫扶：對於季度和年度執行力指數在一個單位班子成員內排序最後的中層幹部或科段級幹部，不得評為公司優秀幹部、奮鬥者和各類先進；將黨員先鋒指數完成情況與年度黨員民主評議、推薦優秀黨員掛鉤，對月度指數偏低的黨員，由支部進行談話和幫扶，對先鋒指數高、工作突出的黨員進行表揚。這一環節，是提升“黨建三項指數管理”成效的激勵措施和根本保障。2018年以來，公司黨委組織10個單位黨組織針對35項未完成的月度重點指標任務，先後召開27次主題民主生活會，開展自我批評的幹部達158人次。

5.在運行管理信息化方麵。為了實現“黨建三項指數管理”高效透明運行，河鋼石鋼黨委積極探索適應國有企業特點和現實要求的方式、方法和載體，利用現代網絡信息化手段，開發了“黨建三項指數管理”係統。該係統集指標和結果導人、審核、查詢功能與一體，實現了信息數據化記錄、網頁瀏覽化查詢、評比自動化彙總。通過公司內部網絡，直接給各級用戶展現簡潔明了的運行界麵，從而既解決了指標任務及完成情況公開透明度不高、人工計算排序效率低等問題，又通過數據的查詢共享，為指標任務分解精準性的提升提供了有益的借鑒，為季度、年度評比和考評公開創造了便利的條件，實現了基層黨建工作管理的現代化、網絡化，提高了公司黨建工作的效率和工作質量。這一環節，是賦予傳統黨建工作以現代化思維的實踐環節，是“黨建三項指數管理”提升基層黨組織號召力、影響力、創造力、戰鬥力的有益探索。

三、成效與反響

“黨建三項指數管理”經過2016年試運行、2017年正式運行和2018年網絡化運行三個階段，得到了紮實推進，實現了公開高效運行，取得了多方麵成效。

1.促進了生產經營水平和效果提升。“黨建三項指數管理”通過組織、幹部和黨員承擔的各項指標任務的攻關落實，不僅夯實了公司生產經營管理的組織鏈條，而且促進了重點、難點、薄弱點的攻關、破解和加強，促進了效益持續提升，2018年實現利潤和利稅同比大幅提升。目前，河鋼石鋼已進：一步成為國內外高端裝備製造業材料主要供應商，產品廣泛應用於高檔汽車、工程機械、高鐵和軍工等領域。

2.推進了黨建“四個化”問題破解。“黨建三項指數管理”的開展，解決了黨建工作與中心工作融入不夠，一些黨組織日常“靜默”，一些幹部對黨建工作重視和參與不夠，一些黨員模範作用發揮不突出等問題，層層傳遞了工作壓力，使基層黨組織全麵“創”起來，各級幹部，“帶”起來，崗位黨員“爭”起來，形成了組織、幹部和崗位黨員“三位一體”的黨建工作體係，成為公司基層黨建工作全麵化的新架構，黨建工作弱化、淡化、虛化、邊緣化問題得到進一一步破解。

3.找到了黨建考核評價的可行辦法。通過指數評價，既實現了對同級黨組織、同級幹部和同支部的崗位黨員在發揮作用上的橫向比較，又可進行階段性的縱向比較和評價，較好地解決了過去在黨建工作考核上難操作、引導性不強、連續性不夠以及結果難以比較等問題。

4.擴大了企業影響力。對於開展“黨建三項指數管理”的探索和實踐，《河北企業黨建》予以了宣傳推廣，2016年10月，中組部基層黨建重點工作督查調研組在到河鋼集團督查調研時對河鋼石鋼的“黨建三項指數管理”進行了關注和詢問，2017年獲得省屬企業“四創”活動優秀成果一等獎，2018年省國資委係統企業基層黨支部書記暨黨務工作者示範培訓班作了廣泛經驗推廣。

四、借鑒意義與探究

（一）國企黨建 工作必須融入中心、進入管理、服務大局

“融人中心、 進入管理”是企業黨建與時俱進的需要，是企業生產經營和黨的領導核心作用相互依存、相互促進的需要。實踐證明黨建工作隻有融入中心、進入管理、服務大局，才能成為企業價值鏈上的重要環節，成為企業發展的內在推動力量，推動企業高質量發展。任何脫離企業生產經營中心、遊離中心工作之外的黨建工作，都會成為無源之水、無本之木，從而喪失活力和感召力，使黨建工作陷入孤境。“黨建三項指數管理”就是把黨的建設融人企業生產經營和改革發展的全過程，把產品升級結構調整，提升產品質量、服務質量和強化管理中的重點難點工作作為三項指數管理的出發點和著力點，努力把組織優勢轉化為發展優勢，將黨員作用轉化為客戶滿意，把黨建成果轉化發展成果，在深度融合中激發生機和活力。

（二） 黨建載體要有針對性、可操作性和實效性

黨建載體設計要有針對性， 要強化中心意識，使載體與中心工作合拍共進，解決好黨建工作與生產、業務工作貼得不緊、靠得不實的問題。載體運行要有可操作性，方法上貼近中心，考核上體現中心，能夠及時得到廣大黨員認同，可以普及推廣，使黨建工作緊緊圍繞企業生產經營中心這個主線，富有成效地開展、推進。載體落實上要有實效性，力戒形式主義、走過場，真正激發黨組織和廣大黨員幹部的內生動力，把基層黨建的特殊優勢充分展示出來，發揮出來，切實提升基層黨建工作的實效性。“黨建三項指數管理”緊緊抓住這三個關鍵環節研究、部署、運行、優化，實現了從被動接受到主動參與的轉變，從重形式到重質效的轉變，實現各級黨組織、幹部和崗位黨員全覆蓋，凝聚了全員創建合力。

（三）以信息化手段推動黨建工作跨上新台階

習近平總書記深刻指出，將信息技術應用到黨建工作中，既是信息化時代發展的客觀要求，也是黨建工作改革創新的必然要求。“黨建三項指數管理”係統是以信息化、網絡化的方法推進全麵從嚴治黨向基層延伸、組織力提升，將黨建的傳統優勢與新的信息技術手段有機融合了起來，推動管理更精準、監督更有效。“黨建三項指數管理係統”是一個開放的平台，黨組織、領導幹部、崗位黨員所做的重點工作及取得的成效都可以通過平台展現和查詢，實現信息的公開化。組織堡壘作用強不強、黨員先鋒作用效果怎樣，網絡留痕，數據說話，也便於引入黨員更好地參評與監督。黨建工作信息化，特別是網絡信息化有不可比擬的優勢和特點，擴大了黨組織的活動舞台和輻射範圍，為有效提升基層組織力提供了可操作性，進一步增強黨組織的吸引力、凝聚力、創造力和戰鬥力。