典型案例2：健全完善國企黨建工作責任製及考核評價體係的研究
健全完善國企黨建工作責任製 及考核評價體係的研究
河鋼集團黨委課題組
堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。把全麵從嚴治黨的主體責任落到實處，為國有企業高質量發展提供堅強保證，是新時代背景下對國企黨的建設提出的新要求。健全完善“主體明晰、責任明確、科學評價、考核激勵有機銜接"的黨建工作責任製及考核評價體係，是新時代落實全麵從嚴治黨、提升基層組織力、實現黨建高質量要求的有力途徑。河鋼黨委根據中共河北省委組織部、省國資委黨委《省屬企業黨建工作責任製實施辦法》和中共河北省委辦公廳《關於加強和改進基層黨建述職評議考核工作的意見》等文件精神，積極探索如何健全完善黨建工作責任製及考核評價體係，堅持頂層設計、重點推進、基層創新的原則，不斷提升基層黨建工作科學化、民主化、製度化、規範化，推動基層黨組織落實黨建責任，提高黨建工作質量，探索以高質量黨建推動企業高質量發展的有效途徑。
一、健全完善黨建工作責任製及考核評價體係的現實意義
國有企業是建設中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，在我國經濟建設、社會發展、民生改善等方麵發揮著基礎性的作用。國有企業既是市場主體，具有經濟屬性；更是貫徹落實黨和國家大政方針政策的主體，具有政治意義和社會屬性。然而，仍有不少的國企內部存在著重生產經營輕黨建的現象，出現了黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題。這些問題的存在就是黨建責任意識不強，從嚴治黨沒有落實的具體表現。要盡快解決國企黨組織管黨治黨“寬、鬆、軟”現象和黨的建設“四化”問題，必須壓實黨建工作責任，形成科學、健全、長效的國企黨建責任製及考核評價體係，這對提高國企黨建工作水平，使黨的基層組織充分發揮推動改革發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，對推動企業高質量發展具有重要的現實意義。
（一）健全完善黨建責任製及考核評價體係是推動全麵從嚴治黨向基層延伸的迫切需要
黨的全部工作和戰鬥力的基礎在基層，社會矛盾和突出問題也在基層凸顯。基礎不牢，地動山搖。習近平總書記在國企黨的建設工作會議上強調：從嚴治黨要在國有企業落實落地，必須從最基本的東西抓起，從基本組織、基本隊伍、基本製度嚴起，在打牢基礎、補齊短板上下功夫，防止“沙灘流水不到頭”。2017 年，《中國共產黨問責條例》《中央企業黨建工作責任製實施辦法》相繼出台，為國有企業建立健全黨建責任考核評價體係提供了基本的遵循和依據。習近平總書記在會上指出：“認真貫徹《中國共產黨問責條例》，對思想不重視、工作不得力的，要通報批評、限期整改；對不認真履行職責，責任範圍內黨建工作存在嚴重問題、造成嚴重後果的，該誡勉的要誡勉，該組織調整的要調整，該紀律處分的要處分。”從上到下的黨建責任體係正在建立，不斷完善。健全國有企業黨建工作責任製和考核評價體係，是當務之急和現實需要。隻有壓實國有企業各級黨組織和黨的領導幹部管黨治黨責任，嚴格落實考核製度，以考核落實責任，發揮考核指揮棒作用，讓真幹假幹不一樣、幹多於少不一樣、幹好幹壞不一樣，解決管黨治黨“寬、鬆、軟”現象和黨的建設“四化”問題，才能推動全麵從嚴治黨向基層延伸，推動國有企業黨的建設得到根本加強。
（二）健全完善黨建責任製及考核評價體係是統籌解決國有企業黨建自身問題的現實需要
管黨治黨“寬、鬆、軟”現象和黨的建設“四個化”問題在國有企業中都不同程度地普遍存在，主要是從嚴治黨的主體責任缺失，管黨治黨不嚴，黨的路線方針政策未能得到有效貫徹。問題的症結還是在於企業黨組織自身建設不夠過硬。這些問題是在改革開放這個特殊的曆史階段積澱下來的，矛盾和問題錯綜複雜，特別是在思想認識上需要轉變和統一，需要抓住關鍵環節，加快解決這些問題。建立健全黨建責任製及考核評價體係正是統籌解決這些問題的關鍵，黨建責任製及考核評價體係涉及各級黨組織及其部門、所有黨務幹部和工作人員的職責、黨建工作績效評價和考核結果的激勵應用，它能夠全麵覆蓋這些問題，隻要我們堅持以問題為導向，逐步理清國有企業各級黨組織及其領導幹部的職責分工，逐步建立並完善覆蓋黨建工作責任的考核指標體係，建立科學的考核評價標準，發揮黨建工作責任考核這個指揮棒問題，管黨治黨“寬、鬆、軟”現象和黨的建設“四化”問題必會得到有效解決，企業黨組織建設必然得到加強，更好地發揮把方向、管大局、保落實的作用。
（三）健全完善黨建責任製及考核評價體係是提高黨建工作質量、推動國有企業高質量發展的需要
健全完善黨建工作責任製及考核評價體係，有利於黨建工作責任的落實，有利於督促、激勵各級黨組織和領導幹部聚精會神抓黨建，認真履行從嚴治黨責任，提高黨建工作質量。健全完善黨建工作責任製及考核評價體係，為黨組織和黨員領導幹部的考核、獎懲和使用提供了重要依據，促使黨員幹部形成創先爭優的良好氛圍，從而能夠鍛煉、識別、培養、儲備一批幹部，為企業黨委選人用人提供依據。建立健全黨建責任製及考核評價體係，結合國有企業實際和不同企業的特點，有利於把黨建工作深度融合到國有企業改革創新、轉型發展的大局工作中，使黨的基層組織充分發揮推動發展、推進改革、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，把國有企業政治優勢、黨建優勢轉化為企業的競爭優勢、發展優勢，為國有企業高質量發展提供保障。
二、健全完善黨建工作責任製及考核評價體係的設計及基本框架
健全完善黨建工作責任製考核評價體係是一個係統工程，要根據黨的十九大精神和全國、全省國有企業黨的建設工作會議精神，認真做好頂層設計，明確黨建工作責任主體和責任內容，建立科學合理的考核指標體係，定期進行考核評價工作，合理運用考核評價結果，真正發揮考核指揮棒作用，才能有效解決國有企業黨建工作中存在的實際問題。
（一）頂層設計的主要依據和總要求
黨的十八大以來，黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，將從 嚴治黨納入“四個全麵”戰略布局。習近平總書記反複強調，有權必有責、有責要擔當、失責必追究。2016年10月，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上作了重要講話，為國有企業黨的建設指明了方向。《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》《中國共產黨問責條例》《河北省貫徹落實
對基層黨組織建立責任製的總要求是：建立上級黨組織履行領導、指導和督導責任，企業黨委履行主體責任、黨委書記承擔第一責任、專職副書記承擔直接責任、班子成員“一崗雙責”、職能部門牽頭抓總、相關部門齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，形成主體明晰、責任明確、有機銜接的黨建工作新機製。
（二）落實黨建工作責任製方麵存在的問題和不足
通過對河鋼集團2018年黨建工作總體情況進行總結03manbetx ，我們發現在落實黨建工作責任製方麵還存在一些製約因素，一是在思想認識上，有部分班子成員存在置身事外的問題。主要是一些黨員幹部對落實黨建工作責任製重視不夠，對抓黨建責任製認識不深刻，認為抓黨建是黨組織的事，履行責任製的自覺性、主動性不強，不能按照職責要求投入足夠的時間和精力去部署推動黨建工作。二是存在責任體係不健全的問題，集團黨委對各子（分）公司的黨建工作責任不具體，日常考核缺少抓手，對黨建基礎工作的追責力度不大。而各子（分）公司黨委對基層黨組織雖有責任考核體係，但存在考核重點不突出的問題，有的單位抓得緊，有的單位抓得鬆，存在不平衡的現象，主要症結還是集團黨委對各子（分）公司黨委的責任落實和考核不到位。三是在檢查督導上，還存在督導不力的問題。有的基層黨組織負責人對告建工作的落實，一定程度上存在重布置輕檢查、重要求輕指導的情況，在解決問題和對過程結果的督查指導上做得不到位。
（三）明確黨建工作的責任內容，完善集團黨建工作責任體係
針對以上問題03manbetx ，集團黨委製定了《河鋼集團黨建工作責任製實施辦法》，以責任清單的形式，建立了“七個明確”的責任體係。一是明確對各子（分）公司黨委的主體責任、黨委書記第一責任、黨委副書記直接責任和班子成員“一崗雙責”的具體內容。二是進一步明確了集團黨委工作各部門的具體職責。三是明確了集團黨委對子（分）公司黨委落實黨建工作責任製的檢查考核與監督機製，要逐步建立完善集團黨建工作考核評價製度。四是明確了每年度開展一次黨委書記抓基層黨建工作述職工作。五是明確了集團黨建工作責任落實情況報告製度，各子（分）公司黨委每年向集團黨委報告黨建工作責任落實情況；設置常委的黨委常委會每年向全會專題報告黨建工作責任落實情況；班子其他成員每年向所在黨委專題報告履行黨建工作責任情況。六是明確了各子（分）公司黨委及班子成員全麵從嚴治黨不力、集團黨委各部門落實工作不力，未能嚴格履行黨建工作責任製10種應當追究責任的情形。七是明確責任追究不因領導人員退休或工作崗位、職務的變動而免除。受到責任追究的領導班子、領導人員，兩年內取消考核評優和評選各類先進的資格。形成全集團職責明晰的黨建工作責任體係。
（四）製定黨建工作責任製考核評價辦法，建立並完善基層黨建工作考核評價指標體係
集團黨委製定了《河鋼集團基層黨建工作考核評價辦法（試行）》，把集團所屬子（分）公司黨委、黨委書記、專職副書記和黨員班子成員作為考核對象；采取定性評價和定量評價相結合的方式，統籌基層黨建述職評議考核和黨建工作責任製考核。基層黨建重點考核各子（分）公司黨委（包括直屬黨總支）主體責任、組織建設、隊伍建設、製度建設和投入保障五方麵情況；黨建工作責任製考核充分體現堅持和加強黨的全麵領導。設置了日常考核、單位自評、現場核查、述職評議、綜合評定五種考核評價方式，在綜合評定中確定了各子（分）公司黨建考核評價實行百分製。明確了日常考核權重為20%，現場核查權重為40%，述職評議權重為40%。其中，述職評議權重40%的具體構成為：集團黨委班子成員20%，總部機關各部門的負責同誌10%，黨員幹部職工代表10%。
河鋼集團黨建責任製實行百分製考核，考核指標體係分為一級指標5個，依據責任製主要考核黨建工作的主體責任、組織建設、隊伍建設、製度建設和投入保障五方麵；其中，主體責任細化為3個二級指標、10個評價要點，占30分；組織建設細化為3個二級指標、8個評價要點，占20分；隊伍建設細化為5個二級指標、l2個評價要點占25分；製度建設細化為2個二級指標、6個評價要點，占15分；投入保障隻有l個二級指標、4個評價要點，占10分；每一個評價要點所占分值可根據每年黨建工作實際進行調整。形成了集團對子（分）公司完整的指標考核體係。
（五）成立黨建責任考核領導小組，組織實施黨建工作考核
集團黨委成立黨建工作責任製和基層黨建工作考核評價領導小組。黨委書記任組長，主管黨委副書記任副組長，黨委辦公室、黨委組織部、黨委宣傳部、紀委等部門主要負責同誌為成員。領導小組下設辦公室，具體負責考核評價的組織實施，辦公室設在集團黨委組織部。考核辦公室針對上述落實黨建工作責任時存在的三個問題，采取了以下措施：一是通過集團全委會、政工例會等多種形式，強化各級黨委“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的責任意識，督促黨委及班子成員真正把自己擺進去、把黨建責任扛起來。二是通過開展黨委書記述職評議工作，強化黨委書記要管黨、班子成員要管黨、普通黨員同樣要管黨的主角意識，以舍我其誰的態度認真履責、勇於擔當。三是開展黨建工作專題調研，集團黨委副書記帶隊深人各子（分）公司黨委，對各單位黨建工作進行調研督導，既總結了各單位特色黨建工作經驗，又針對存在的黨建薄弱環節進行了指導，提出了“黨委書記對黨建工作重視不重視；黨委副書記對黨建工作用心不用心；黨務幹部對黨建工作業務專業不專業”三個檢驗標準，促進了基層黨組織細化責任考核，層層落實黨建工作責任，加強基層基礎黨建管理。各子（分）公司按照黨建責任考核評價辦法及考核指標評價要點，開展2018年度黨建工作自查自評；集團黨委組織了各子（分）公司黨委書記述職考核測評工作。考核工作還在實施過程中。
三、推行黨建工作責任製考核評價體係的探索及思考
在國有企業中健全完善黨建工作責任製考核評價體係，有利於促進各級黨委班子成員，特別是黨委書記樹立“抓好黨建是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職、.出了問題是瀆職”的責任觀念；有利於按照一級抓一級、一級對一級負責的原則，對黨建工作實行專項考核，使黨建工作督促檢查有力度、考核有標準、獎懲有辦法，把各級黨委特別是黨委書記推向管黨治黨第一線，真正突出各級黨委管黨治黨的主體責任和黨委書記的第一責任；有利於上級黨組織督促檢查和群眾監督，從而促進和增強各級黨組織、領導幹部認真落實黨建工作責任製的積極性、主動性和創造性；有利於調動廣大黨務工作者的積極性，明確他們身上肩負的曆史使命和責任，激勵先進、鞭策後進，合理考察、使用黨務工作者，具有積極的促進作用。
如何加快國有企業黨建工作責任製考核評價體係的建立和完善？經過一年來的探索和實踐，我們有以下幾點思考。
（一）要解決基層黨組織的科學設置和職責定位問題
在建立黨建責任製過程中，必然要遇到基層黨組織科學設置和職責定位的問題。目前，有兩類黨組織需要在職責定位上進一步明確，在考核上有所側重。一類黨組織是子公司黨委直屬的廠礦級黨委（集團下屬的三級黨委）。這類基層黨組織管理的黨員人數較多，一般在300-500人，廠礦是一個單純的生產單元，主要的任務就是按照上級黨委的指令抓好落實，確保生產經營任務目標的完成，黨組織對如何落實把方向、管大局的職責認識不夠清晰，認為隻要能完成生產任務保好落實就行了。另一類是屬於獨立法人的黨總支或黨支部，，這類組織基本是企業為拓展新業務而注冊成立的，黨員人數很少，有的隻有幾名黨員，有的均是兼職人員。按照把黨建工作寫入公司章程的要求，這類黨組織都修改了公司章程，建立了黨總支或黨支部。因為黨員人數少，他們認為普通的黨總支或黨支部，不用“把方向、管大局”。針對以上兩類黨組織存在的問題，我們在製定黨建工作責任製的時候，明確了廠礦黨委和獨立法人單位的黨總支、黨支部都要發揮“把方向、管大局、保落實”的領導作用，明確了具體責任內容；有針對地製定了評價考核要點，促進他們明確職責、落實黨建工作責任。2018年，河鋼黨委在指導推進113家獨立法人單位將黨建工作寫入公司章程的同時，積極完善新建單位黨組織設置，在新成立的河鋼新材、河鋼樂亭、河鋼鋼構、河鋼金融、海外事業部等單位中，按照“四同時”和“四對接”的要求，全部建立黨組織，設置黨的機構、配備黨務人員。截至2018年12月31日，河鋼集團黨委下設各級黨委、總支、支部等基層組織1829個，其中一級黨委1個，二級黨委20個，三級黨委164個，黨總支41個，黨支部1602個。對新建組織明確了黨建工作責任製，實現了組織全覆蓋、黨建責任全覆蓋，通過對考核評價要點的調整，達到黨建工作考核整體平衡、有效管用。
黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰鬥堡壘，是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。企業基層黨組織麵臨著艱巨的任務，提高基層黨組織的黨建工作質量是落實黨建工作責任製的關鍵。由於“上麵千條線，下麵一根針”，基層黨組織既要推動生產經營任務的完成，又要帶好黨員隊伍發揮穩定和諧的作用，任務非常艱巨。河鋼邯鋼黨委針對基層：黨建管理中存在的問題實施標準化規範化管理新方法，組織黨建專家、基層黨委和黨支部書記，以及黨務幹部召開多次研討會，結合實際將黨建基礎工作分類梳理，研究製定了《河鋼邯鋼黨支部標準化、規範化指導手冊》，涵蓋了“組織建設、隊伍建設、活動建設、製度建設、保障建設”五大類內容，梳理了“基層黨組織換屆選舉”等核心工作流程圖l0個，明確了“三會一課”等標準化製度32項，製定了“工作報告”文本範例35個，設計了“民主評議黨員”等規範化表單25張，建立了《入黨誌願書》等標準化模板22個，為基層黨建工作標準化、規範化提供了基本遵循和工作指南，使黨建工作責任製考核評價體係有章可循、有據可查，基層黨建工作取得較好效果。基層黨建工作的標準化、規範化，使基層黨建工作化繁為簡，為基層黨務幹部的培訓和人員配備減輕了壓力，大大提高了黨務工作的效率和質量，對黨建工作責任的落實發揮了積極作用。
（三）要大力健全推進黨建責任落實體係
為了推進黨建責任落實，河鋼黨委一是建立了黨建工作季度例會製度，每季度對子（分）公司黨委工作進行一次調度，交流各子（分）公司黨建工作經驗。2018年，分別在1月、3月、12月以黨委工作例會形式，專題研究了三次黨建工作，促進了黨建責任落實；5月10日召開集團黨委視頻工作會議暨2017年度基層黨建工作述職會，18位子（分）公司黨委書記全部述職，並指導子公司層層完成黨組織書記述職工作，促進黨建責任逐層推進落實。二是建立了月度政工例會製度，每月黨委工作部門總結及上報月度工作完成情況和下月工作計劃，加強每月黨建責任的督導落實。三是在基層黨建工作責任落實上采取因地製宜、逐步推進的方式。如河鋼邯鋼黨委在推行黨建工作責任落實上采取標杆引路，全體跟進，幫扶後進，共同達標的落實機製。①培樹標杆。根據基層黨組織特點，年初選拔一批黨建工作基礎紮實、組織生活規範、推進中心工作有力的基層黨委和黨支部，率先實施黨建工作責任製考核評價體係，然後在實踐中不斷修訂完善考核評價內容，在突出基層黨組織政治功能的同時，促進黨建工作與生產經營中心工作深度整合。 “七一”表彰了一批標杆基層黨組織。②整體推進。總結標杆黨組織推行黨建責任製過程中的經驗和特點，結合上級黨委要求，重新修訂完善河鋼邯鋼集團的黨建工作責任製及考核評價辦法，開展黨務幹部示範培訓，組織基層黨委、黨支部“標杆觀摩”學習活動，在所有基層黨組織中開展黨建工作責任製及考核評價工作，針對麵臨和存在的問題，製定切實可行的培訓、督導、檢查方案，明確推進措施、時間節點和責任人，實現黨建責任製的整體推進。③幫扶後進。組織基層黨委相互開展黨建對標工作，進一步明確在健全黨建工作責任製考核評價體係方麵還存在的不足。對推進中存在問題較多的基層黨組織重點關注，及時給予指導，製定整改措施，提升黨建工作質量。通過河鋼黨委總體控製、各子（分）公司逐級建立黨建責任推進落實體係，有效促進了基層黨建工作有序推進，實現黨建工作高質量落地。
（四）要不斷完善黨建考核評價體係
《中國共產黨問責條例》《河北省貫徹落實〈中國共產黨問責條例〉實施辦法》《中央企業黨建工作責任製實施辦法》等都詳細規定了黨建工作責任製的責任內容，對如何考核評價並未有指導性意見。通過研究我們認為，黨建工作責任製要真正落實發揮作用，關鍵是要把黨建責任體係轉化為指標考核體係，這一轉化既需要黨建專家的高層理論指導，更需要基層的實踐經驗做支撐，兩者緊密結合才可能：使責任體係轉化為科學的考核指標體係，隻有建立科學的指標考核體係，才能更好地促進黨建工作責任的落實。2018年10月，省國資委黨委印發了《省國資委監管企業基層黨建考核評價辦法（試行）》，建立了5項一級考核指標、11項二級考核指標和36項考核評價要點的指標考核體係。結合河鋼黨建責任考核落實的實際，經過認真03manbetx ，研究製定了河鋼集團基層黨建工作考核評價指標體係，共設置一級指標5個、二級指標l3個、評價要點40個，在國資委監管企業考核指標基礎上，二級考核指標增加了幹部人才隊伍建設情況，突出了黨員發揮作用情況的考核；對不切合河鋼實際的考核指標進行了刪減。河鋼在完善黨建工作考核指標體係的同時，正在開發河鋼黨建智慧雲平台，將黨建工作責任考核體係作為河鋼黨建智慧雲平台的重要項目，預計在2019年一季度上線運行。我們認為龐大繁雜的黨建基礎管理工作和考核評價細則需要時間和人力的投入，黨建工作信息化能大大提高黨建工作的質量和效率，黨員APP也能方便快捷地保障廣大黨員和職工群眾參與河鋼基層黨建工作考核中的各種測評，為黨建工作的定性03manbetx 提供條件，大數據分析將為高質量黨建工作提供更多可能，黨建信息共享機製將是黨建責任考核落實的基本保證條件，將使黨建工作考核評價體係不斷得到完善，使其越來越科學化。
綜上所述，健全完善黨建工作責任製及考核評價體係是推進從嚴治黨要求向基層延伸、落實責任、實現工作標準化、規範化、科學化的重要工具。新形勢下，通過健全完善黨建工作責任製及考核評價體係，促使各級黨組織切實扛起主責、抓好主業、當好主角，把方向、管大局、保落實，推動全麵從嚴治黨向基層延伸，發揮領導作用，為實現黨的十九大提出的“以高質量黨建推動企業高質量發展，建設世界一流最具競爭力國有企業”目標提供堅強的組織保證。
