淺談監督黨政一把手

黨政“一把手”是班子中的“帥”，在領導工作中負有主要責任，起著“頭羊”、“首雁”的作用，可以說，事業的成敗與一把手有著直接的關係。所以，對黨政一把手的監督顯得特別重要。因為，任何不受製約的權力必然導致腐敗；監督對濫用權力是一種製約，對正確運用權力是一種保護。故本文擬對黨政一把手監督的問題，談點淺見，以期拋磚引玉。

一、問題與成因

對黨政“一把手”的監督確實也存在空監督、虛監督、難監督的情況，在監督問題上還有不少的空白點和薄弱環節。其主要問題與成因有以下幾個方麵：

一是不願監督，自律意識差。有些黨政一把手自認為“根正苗紅”，不會犯錯誤，尤其不會犯大錯誤，監督對他們是多餘的；也有的認為監督主要是對副職的、下級的、別人的，甚至認為強調監督“一把手”會束縛手腳，招來麻煩，有損自己的形象，怕丟麵子、失威信，常常把自己置於監督之外。沒有懷著一顆平常的心，把自己放在人民公仆的位置上審視自己、反省自己、監督自己，存有高人一等的思想，殊不知“流水不腐、戶樞不蠹”的道理。至於“一把手”中的腐敗分子，對自身的監督在這裏就無需贅述。不言而喻，這些一把手缺乏的是自律意識，是黨性、人民性不強的表現。

二是不敢監督，認識沒有到位。有的黨政一把手有“霸氣”，大權小權“一把抓”，選人用人“一朝臣”，集體決策“一言堂”，聽到批評“一瞪眼”，總認為自己想的、說的、做的完全正確，把不同意見一概認為“雜音”，利用權勢將他人的意見壓下去、頂回去，有的甚至還給人穿小鞋。因而形成對“一把手”不敢監督的現象較為普遍。現實生活中，甚至出現對一把手哄著、抬著、捧著，把一把手服侍得飄飄然、昏昏然。這些問題的出現，固然有多方麵原因，從根本上說是世界觀、價值觀、人生觀的問題，特別值得指出的是監督的環境不夠寬鬆，既有領導上的官僚主義、教條主義問題，更重要的是人們對一把手監督的重大意義認識沒有到位，包括這些一把手在內。

三是不善監督，缺乏監督保障機製。領導班子成員廉政問題，往往是依靠自律的方法，缺少他律的手段，特別是對一把手來說更是如此，受到懲處時，這些人往往埋怨組織幫助不及時。一些領導班子一把手，搞一言堂、家長製，副職盡管看不慣、有想法，想提意見，想向上反映，怕沒有用，隻好息事寧人，委曲求全，更助長了這些一把手的霸道作風。黨政一把手不團結、鬧矛盾，根源在哪裏，誰應負主要責任，沒有評判的標準和手段，往往鬧得不可開交時，各打五十大板，一調了之。缺乏權力製約理論研究，缺乏監督保障的內容和程序，缺乏有效製約，缺乏對一把手監督的規範製度，更缺乏理論和實踐上的創新。

四是難於監督，體製、機製上的弊端所致。一些下一級一把手的決策失誤，有時往往來自於上一級領導、一把手的錯誤導向或指揮，甚至直接是上一級高壓逼出來的，盡管群眾有意見，下麵有意見，下級領導班子內部有意見，但上一級很難追究下一級一把手的責任。用群眾的話說，官官相護，追究誰的責任都難。有的地方和部門一把手為趕時髦，搞所謂形象工程、政績工程，盲目上項目、鋪攤子，不顧客觀實際，結果是積極性越高，盲目性越大，庇漏滑子越多，造成決策失誤，無人負責的現象，即使處分主要責任人，受處分的人往往鳴冤叫屈，不願做集體拍板造成的“替罪羊”。上級領導、一把手包攬下級領導、一把手的決策，下級領導、一把手包攬企業、群眾的決策，造成失誤，時有發生，追根求源或是產權不明晰問題，或是體製問題，或是機製問題，這就不可避免地脫離市場經濟規律，侵犯企業、群眾自主權。隻有完善“三製一強”的體係，改革所有製、體製、機製，不斷增強競爭活力，建立規範的現代企業運行機製，才能有效保證監督機製的到位，解決上一級監督的缺位問題。