關於對木裏煤業開發集團有限公司聚乎更一露天“8.05”一般生產安全運輸瞞報事故的處理決定

木裏煤業開發集團有限公司聚乎更一露天煤礦“8•5”一般生產安全運輸瞞報02manbetx.com 調查報告

2017年8月5日10時30分許，木裏煤業開發集團有限公司聚乎更一露天煤礦發生一起一般生產安全02manbetx.com ，造成1人死亡，直接經濟損失84.07萬元。

青海煤監局接到02manbetx.com 報告後，局領導高度重視，派相關處室及人員於2017年8月21日趕赴02manbetx.com 現場了解情況，開展事故調查工作，並向國家安全監管總局和國家煤礦安監局上報事故基本情況。

2017年8月22日，依據《中華人民共和國安全生產法》、《煤礦安全監察條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規，青海煤監局組織天峻縣監察局、公安局、經發委、安監局、總工會及木裏煤田管理局等單位有關負責同誌成立了木裏煤業開發集團有限公司聚乎更一露天煤礦“8•5”一般生產安全事故調查組（以下簡稱“事故調查組”），對事故進行調查，並邀請天峻縣檢察院派員參加。

事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”原則，趕赴事故現場和相關單位勘察、了解事故發生情況。通過現場勘察、調查取證、技術鑒定，查清了事故發生的經過和原因，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員、責任單位的處理建議，製定了防範措施，形成了事故調查報告。

一、事故單位基本情況

（一）木裏煤業開發集團有限公司概況

青海省木裏煤業開發集團有限公司是青海省人民政府為促進木裏礦區資源規範、有序開發，加快實施木裏煤田整合，按照“一個礦區一個開發主體（企業法人）”的要求，由青海省國有資產投資管理有限公司全資控股，經青海省政府批準組建的國有獨資企業。公司成立於2010年11月，總部位於青海省西寧市，注冊資本金3.18億元。公司致力於整合規範木裏煤田開發建設，從事煤炭開采、經營和勘查，其他礦產品的開發、經營和勘察，開展煤炭、礦產品經營的一體化配套服務。按照木裏礦區“統一規劃、統一建設、統一開發、統一管理、統一經營”的“五統一”要求，引導木裏礦區各開發企業推動木裏礦區科學、有序、合法、合規開發，負責木裏礦區內各礦井相關證照辦理、礦區礦井規劃和礦井建設。集團共設有職能部室11個，包括規劃發展部、總經理辦公室、項目管理部、安全環保部、財務管理部、紀檢監察室、黨群工作部、組織人事部、法律事務部、人力資源部和技術管理部。下屬全資子公司有青海省木裏煤業集團能源有限公司、青海省木裏煤業集團物貿有限公司和青海省木裏煤業集團物流有限公司。

（二）義海能源有限責任公司概況

義煤集團青海義海能源有限責任公司是河南能源義馬煤業集團股份有限公司為響應國家西部大開發的號召，於2003年6月在青海省組建的國有獨資公司。公司總部位於青海省海西蒙古族藏族自治州德令哈市。公司下轄兩個生產礦井，分別是天峻義海能源煤炭經營有限公司（聚乎更一露天煤礦）和大煤溝煤礦。天峻義海能源煤炭經營有限公司位於天峻縣境內，露天開采，設計生產能力120萬t/年；大煤溝煤礦位於大柴旦行委境內，設有井工開采和露天開采兩個井型，設計年生產能力分別為100萬t/年和30萬t/年。

（三）聚乎更一露天煤礦概況

1.礦井基本情況

聚乎更一露天煤礦位於海西州天峻縣木裏鎮，開采境界劃分為三個采區，中部為首采區，東部為二采區，西部為三采區。目前對首采區露天部分進行開采，設計采區東西長1.35km，南北寬度1.24km，開采麵積1.674km2，核定生產能力120萬t/年，設計服務年限35.36年，采用單鬥—汽車開采工藝，公路開拓方式。所采煤種為1/3焦煤，1/2中粘煤和弱粘煤。

2.生產係統概況

（1）采掘係統

礦使用單鬥式液壓挖掘機進行開采，目前共有鬥容4立方及以上挖掘機24台。

（2）運輸係統

礦使用自卸卡車進行運輸，目前共有運載能力50噸及以上自卸卡車193台。

（3）排土係統

按照渣山邊坡治理工作要求，自2015年以來對南、北排土場進行封閉，並按上級要求開展慶華采坑回填試點，采坑剝離物全部運排至慶華采坑。

（4）防治水係統

礦井在西端幫原始地貌設置截水溝，將大部分地表水引出礦區。采區底部設置排水溝和積水坑，使用“自然流方式”流入積水坑，使用3台BQW320-132-220/380型潛水泵和1台MD280-43*4型排水泵將積水排至湧水處理站。

（5）供配電係統

礦井35KV變電站采用單回路、分段式供電，係統配有型號為SZ11-3150/35GY變壓器兩台，電壓為35KV和6KV，容量為3150KVA，站內共分為七大係統：35KV進出線係統、6KV配電饋電係統、主變和35KV所用變係統、電容補償係統、“五防”係統、直流電源係統、微機保護和控製信號係統。

3.礦井證照情況

采礦許可證編號：C6300002009101120044187，有效期限：2014年10月17日至2019年10月17日。

安全生產許可證編號：（青）MK安許證字[2010]0002，有效期限：2017年3月29日至2017年11月4日。

企業法人營業執照編號：91630000679192888P，經營期限：長期。

礦井證照齊全。

二、事故發生經過、應急處置及瞞報情況

（一）事故發生經過

2017年8月5日10時30分左右，溫州興安礦山建設有限公司木裏煤礦剝岩項目部（以下簡稱興安公司項目部）1組司機吉某某駕駛28號工程車行駛至聚乎更一露天煤礦3925盤興安公司項目部工作麵後，排隊等候裝車時，對其駕駛的車輛刹車進行調整，興安公司項目部跟班隊長於某某見有司機下車，隨即過來詢問原因，吉某某告訴他車輛刹車有問題，需要調整。吉某某在檢修完後橋刹車後，正在對前橋刹車進行調整，於某某詢問其檢修進展情況，吉某某說馬上就好，之後於某某便離開。吉某某正在對28號車前橋刹車進行調整時，興安公司項目部1組司機崔某某駕駛37號工程車行至28號工程車後方。崔某某發現前方停靠的28號工程車時，將車停在其後3米處，準備下車調刹車，將車熄火、掛了三擋後，抬腳鬆了刹車，起身在座位後麵取扳手，這時車輛向前溜了1米多後又停了下來，崔某某仍未采取製動措施。當崔某某準備下車時，其駕駛的37號工程車又開始向前溜車，他立即放下扳手，向左打方向，同時踩刹車，但車輛沒有停下來，撞到了28號工程車左側尾部，導致28號工程車向前移動2米多，車輛左側後輪碾壓過正在車下調整刹車的吉某某腿部。崔某某下車看到被壓的吉某某後，將其抱住，吉某某對崔某某說：“你幹啥呢，沒看到我嗎？我的兩條腿可能報廢了。”崔某某說：“我看到車了，但是沒看到你在下麵。”隨後崔某某去找於某某並告知發生的事故情況，於某某立即打電話給興安公司項目部生產經理朱某某，並開始救援。朱某某和興安公司項目部經理李某某趕到現場時，吉某某已從車下被抬出，右大腿受傷，還能說話。

（二）事故應急處置情況

事故發生後，作業現場跟班隊長於某某立即組織救援，將吉某某從車下救出時，其意識清醒。於某某向興安公司項目部生產經理朱某某報告了傷員情況，朱某某向興安公司項目部經理李某某作了彙報，兩人於10時37分趕到事故現場組織救援，同時撥打120請求救援，於10時50分安排車輛把傷員送往天峻縣人民醫院進行救治。救護車從天峻縣人民醫院出發，13時左右在龍門鄉與興安公司項目部運送吉某某的車輛相遇，隨即將吉某某轉到救護車送往醫院。車輛行駛至距離陽康鄉約10公裏處，救護車內的救護人員告訴朱某某等人吉某某不行了，之後繼續前往天峻縣人民醫院。15時30分左右到達醫院，經醫院診斷，吉某某為創傷性休克，經搶救無效死亡。

（三）事故報告情況

事故發生時間為2017年8月5日10時30分左右，興安公司項目部一組項目經理李某某自行組織救援，用車將傷者吉某某送往天峻縣人民醫院，約15時30分左右經醫院確診吉某某死亡。李某某在把吉某某送往殯儀館的路上通過110向天峻縣公安交通警察大隊報了警，稱聚乎更一露天煤礦兩輛工程車追尾相撞造成一人死亡，報警時間約15時50分左右。天峻縣公安交通警察大隊立即組織人員趕赴現場，並通知木裏派出所派員先行趕赴現場勘查和保護現場。木裏派出所派民警林某某和李某某趕赴現場，同時通知聚乎更一露天煤礦安檢科科長田某某到現場。木裏派出所兩名民警於16時20分左右趕到事故現場，隨後田某某和木裏派出所所長白某某也趕到。田某某於17時30分左右給值班礦長張某某彙報了事故情況，張某某於18時左右趕到現場，隨後他讓田某某電話彙報了聚乎更一露天煤礦礦長王某，王某於2017年8月6日上午從天峻縣趕到事故現場。經過天峻縣公安交通警察大隊偵查斷定，該起事故發生在礦區作業麵，不屬於交通事故，並於2017年8月18日通過《關於吉某某死亡一案的函》（天交字〔2017〕011號）函告木裏煤田管理局，同時反饋聚乎更一露天煤礦。木裏煤田管理局於2017年8月18日將事故情況電話上報青海煤監局，並於2017年8月19日上報了《木裏煤田管理局關於青海省木裏煤業開發集團有限公司聚乎更一露天煤礦（天峻義海能源煤炭經營有限公司）首采區“8•5”事故的快報》。聚乎更一露天煤礦於2017年8月19日向木裏煤田管理局上報了《天峻義海“8•5”事故快報》。

截止2017年8月18日，聚乎更一露天煤礦未向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門上報事故情況，而是於2017年8月5日15時30分通過撥打110上報了天峻縣公安交通警察大隊。

青海省木裏煤業開發集團有限公司、義煤集團青海義海能源有限責任公司在得知事故情況後均未按照規定向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告，有意隱瞞事故。

三、事故現場勘察和事故類別

（一）事故現場勘察情況

1.現場停有兩輛工程車，分別是28號和37號。28號車在前，37號車在後，相距4米左右。

2.28號工程車車廂左後麵有撞痕，37號工程車右前燈周圍變形，有撞痕（見附件）。

3.28號工程車後方地麵上有被擠壓出的人體脂肪（見附件）。

4.兩輛工程車停車位置的坡度自東向西約為3°。

（二）事故類別

經事故調查組03manbetx 認定，該起事故為運輸事故。

四、事故人員傷亡情況和直接經濟損失

經調查核實，事故造成1人死亡，直接經濟損失84.07萬元。

五、事故原因和性質

（一）事故原因

1.直接原因

28號、37號工程車司機違章作業，在工作麵違規檢修車輛，兩車停車距離違反《01manbetx 01manbetx 》，致使37工程車追尾28號工程車，將其向前推移，碾壓過吉某某身體，導致事故發生。

2.間接原因

（1）未嚴格執行《作業01manbetx 》和《安全技術措施》。

吉某某和崔某某未嚴格按照《作業01manbetx 》和《安全技術措施》要求，在等候裝車時將車輛停到非檢修區域進行檢修，在工作麵等候裝車時違章檢修，停車安全距離違反安全規定範圍，且未按照“停車檢修必須設置警戒”的要求，設置警戒線。

（2）作業現場管理混亂。

作業現場跟班隊長於某某在明知28號工程車司機吉某某違章作業時，未予以製止，未采取防護和警戒措施，未安排人員對過往車輛進行疏導、指揮。

（3）安全培訓不到位，職工安全意識淡薄。

聚乎更一露天煤礦安全培訓教育不到位，日常培訓針對性不強，學習貫徹《作業01manbetx 》和《安全技術措施》流於形式；職工對違章作業認識不足，違章作業習以為常，安全防範意識淡薄。

（4）違反車輛文明駕駛相關規定。

崔某某（肇事司機）違反車輛文明駕駛相關規定，在停車時沒有按照規章操作，停車熄火後掛三擋製動，未采取車輛製動設施製動車輛，造成車輛向前溜車，導致事故發生。

（二）事故性質

經調查認定，本次事故是一起一般生產安全責任瞞報事故。

六、事故責任認定與處理建議

（一）建議移交司法機關處理的人員

崔某某，男，漢族，22歲，初中文化，興安公司項目部一組37號工程車司機，違規作業、違章操作車輛造成事故發生，對事故的發生負有直接責任。因涉嫌重大責任事故罪，依據《中華人民共和國刑法》第一百三十四第一款及《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》第三條規定，建議由青海煤監局移交司法機關處理。

（二）建議給予行政處罰的人員

1.吉某某，男，漢族，45歲，初中文化，興安公司項目部一組28號工程車司機。違規作業造成事故發生，對事故的發生負有直接責任，鑒於其在事故中死亡，建議免予責任追究。

2.於某某，男，漢族，49歲，初中文化，興安公司項目部一組當班隊長。發現現場違章作業行為未加以製止，對事故的發生負有直接責任。依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條規定，建議由青海煤監局處罰款10000元人民幣的行政處罰；依據《中華人民共和國勞動法》第二十五條規定，建議解除勞動合同。

3.田某某，男，漢族，50歲，本科學曆，聚乎更一露天煤礦安檢科科長，負責全礦安全管理工作。履行職責不到位，對事故的發生負有一定責任。依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條規定，建議由青海煤監局處罰款6000元人民幣的行政處罰；依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定，建議由義海公司給予行政警告處分。

4.李某某，男，漢族，49歲，大專學曆，聚乎更一露天煤礦總工程師，負責全礦安全生產技術工作。事故期間代替安全副礦長履行安全管理職責，對事故的發生負有重要領導責任。依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條規定，建議由青海煤監局處罰款5000元人民幣的行政處罰；根據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定，建議由義海公司給予行政警告處分。

5.來某某，男，漢族，43歲，本科學曆，聚乎更一露天煤礦安全副礦長，負責全礦安全管理工作。對事故的發生負有直接領導責任。依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條規定，建議由青海煤監局處罰款6000元人民幣的行政處罰；依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定，建議由義海公司給予行政記過處分。

6.張某某，男，漢族，45歲，本科學曆，聚乎更一露天煤礦生產副礦長。事故當天值班礦領導，對事故的發生負有直接領導責任，接到事故報告後，未按照規定及時上報，有意隱瞞事故。依據《生產經營單位瞞報謊報事故行為查處辦法》第十一條規定，建議由青海煤監局處罰款171972元人民幣的行政處罰（上一年年收入171972元的100%）；依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定，建議由義海公司給予行政記過處分。

7.李某某，男，漢族，54歲，初中文化，興安公司項目部項目經理，項目總負責人。安全生產責任製落實不到位，對事故的發生負有主要領導責任，接到事故報告後，未按照規定及時上報，有意隱瞞事故。依據《生產經營單位瞞報謊報事故行為查處辦法》第十一條規定，建議由青海煤監局處罰款144000元人民幣的行政處罰（上一年年收入144000元的100%）。

8.王某，男，漢族，51歲，本科學曆，聚乎更一露天煤礦礦長，負責礦全麵工作，安全生產第一責任人。安全生產責任製落實不到位，對事故的發生負有主要領導責任，接到事故報告後，未按照規定及時上報，有意隱瞞事故。依據《生產經營單位瞞報謊報事故行為查處辦法》第十條規定，建議由青海煤監局處罰款71451元人民幣的行政處罰（上一年年收入71451元的100%）；根據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定，建議由義海公司給予行政警告處分。

9.姚某某，男，漢族，47歲，大專學曆，義海公司安全生產部部長，負責部全麵工作，對事故的發生負有一定責任。依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條規定，建議由青海煤監局處罰款5000元人民幣的的行政處罰。

10.閆某，男，漢族，47歲，本科學曆，義海公司副總經理，全麵負責公司安全生產管理工作，對事故的發生負有領導責任。依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條規定，建議由青海煤監局處罰款7000元人民幣的的行政處罰。

11.金某某，男，漢族，35歲，本科學曆，青海省木裏煤業開發集團有限公司安環部副部長，主持部全麵工作，對事故的發生負有一定責任。依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條規定，建議由青海煤監局處罰款5000元人民幣的行政處罰。

12.王某，男，漢族，50歲，大專學曆，青海省木裏煤業開發集團有限公司副總經理兼總工程師，全麵負責公司安全管理和技術工作，對事故的發生負有領導責任。依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條規定，建議由青海煤監局處罰款7000元人民幣的的行政處罰。

13.趙某，男，漢族，34歲，本科學曆，木裏煤田管理局綜合執法大隊副隊長。事故發生後沒有按照程序及時上報，對事故的瞞報失察，責成趙強向木裏煤田管理局作出深刻檢查。

14.馬某某，男，土族，45歲，本科學曆，木裏煤田管理局常務副局長兼綜合執法大隊隊長。事故發生後沒有按照程序及時上報，對事故的瞞報失察，責成馬生全向柴達木循環經濟試驗區管委會作出深刻檢查。

（三）建議處理的事故單位

1.青海省木裏煤業開發集團有限公司聚乎更一露天煤礦未嚴格落實安全生產主體責任，事故發生後未及時上報，有意瞞報事故。依據《生產經營單位瞞報謊報事故行為查處辦法》第十二條第一款規定，建議由青海煤監局處罰款200萬元人民幣的行政處罰。依據《生產經營單位瞞報謊報事故行為查處辦法》第十三條第一款規定，建議由青海煤監局處罰款20萬元人民幣的行政處罰。共合計處罰220萬元人民幣。

2.義煤集團青海義海能源有限責任公司和青海省木裏煤業開發集團有限公司均未按照要求落實企業主體責任，建議由青海煤監局在全省範圍內通報批評。

以上處理情況由相關單位及時上報青海煤監局。

七、防範措施及建議

（一）全麵落實企業安全生產主體責任

煤礦企業要牢固樹立安全“紅線”意識，充分認清當前煤礦安全生產工作麵臨的嚴峻形勢，建立健全安全生產責任體係，強化企業安全生產主體責任落實。要鞏固煤礦安全“體檢”成果，全麵深入地進行隱患排查治理，及時消除各類安全隱患，切實抓好煤礦安全生產工作。

（二）嚴格執行煤礦作業規程和安全技術措施

煤礦企業要進一步規範作業行為，認真組織從業人員深入學習《作業規程》和《安全技術措施》，確保熟練掌握和運用。要切實加大對《作業規程》和《安全技術措施》學習情況的檢查力度，對學習不到位及考核不合格的要督促進行再教育、再學習，直至考核通過後方可繼續上崗作業。

（三）加強承包單位和企業安全管理

煤礦企業要對承包單位安全生產統一協調、統一管理，加大安全檢查力度，發現問題及時督促整改。要配齊安全生產管理人員、特種作業人員，確保安全投入到位。嚴格落實礦領導帶班、區隊長跟班等製度，嚴禁違章指揮、違規作業和違反勞動紀律，確保各項安全防護措施落到實處。帶班領導要履職盡責，與職工同上同下，發現隱患要及時處理，發現違章作業行為要及時糾正製止。要加強作業現場的安全管理，杜絕“三違”現象。

（四）嚴格執行生產安全事故報告程序，杜絕事故瞞報

煤礦企業要按照《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》規定，嚴格執行生產安全事故報告程序，及時、如實上報生產安全事故，杜絕瞞報事故再次發生。

（五）強化煤礦安全基礎建設，深入開展事故警示教育

加強煤礦安全培訓工作，嚴格落實安全培訓製度。加大培訓力度，提高培訓質量，增強從業人員的安全防護意識，使其熟練掌握安全操作技能，提升其危險源辨識能力。采取多種形式開展事故警示教育，剖析事故發生的原因，舉一反三、警鍾長鳴，堅持全員安全生產培訓與事故警示教育相結合，進一步推動職業技能、法律法規與事故案例警示教育培訓一體化。

（六）強化地方安全監管部門的監管力度

木裏煤田管理局要加大對煤礦企業的監督檢查力度，增加檢查的頻次、提高檢查的質量，強化安全管控措施，真正做到盯緊看牢。同時，要按照“三個必須”（管業務必須管安全、管行業必須管安全、管生產經營必須管安全）要求，進一步明確各有關部門安全生產工作職責。

聚乎更一露天煤礦“8•5”事故調查組

2017年11月22日