從源頭抓起，從細節抓起 構建廉政建設全新機製
從源頭抓起，從細節抓起 構建廉政建設全新機製--國家能源集團寧夏煤業洗選中心廉政工作側記
本網記者：於敏
國家能源集團集團寧夏煤業洗選中心在廉政建設過程中，堅持創新思路、科學管理、注重預防、務實求新的工作理念，強化對各級權力運行的製約和監督。該礦重點加強對領導幹部特別是區隊主要領導幹部、人財物管理使用關鍵崗位人員的監督製約，建立健全決策權、執行權、監督權既相互製約又相互協調的權力結構，形成了結構合理、配置科學、程序嚴密、製約有效的權力運行機製。突出抓好對幹部及各級管理人員選用、各類人員公開招聘、重大工程項目建設、資金管理使用等關鍵環節的監督，努力前移關口，防患於未然。
強化對基層經濟分配製度的監督檢查。該礦不斷健全完善各項製度，切實從源頭上防止損害企業和員工利益的行為。堅持和完善礦務、區務、班務三級公開，進一步規範各項費用的管理和使用。明確規定各單位嚴格執行礦經營管理考核的各種辦法，做到獎罰得當、考核公正公道、分配符合規定；分配方案必須做到集體研究形成，突出抓好班組內部分配，增大員工參與分配的深度、廣度，堅持工資分配日清日結，及時公開分配信息，提高班組分配的透明度，做到結算單、分配辦法、工資單公開上牆。緊緊抓住“找、防、控”三個環節，以監督製約和規範權力運行為核心，不斷完善製度建設，更加注重超前預防、更加注重源頭預防、更加注重過程監管、更加注重重點防控、更加注重責任追究，逐步建立完善集教育引導、程序規範、全麵預警、全程監督為一體的規章嚴密、作風嚴細、管理嚴格、常抓不懈的“三嚴一常”廉潔風險管控體係。
一、突出導向引領，構建“三實”廉潔風險防控體係
為建立超前預防、全程監督、有效製約的廉政風險防控體係，促使各級管理人員“知風險、防風險、化風險、控風險”， 持續鞏固落實中央八項規定精神和實施細則成果，同時嚴把各類特殊節點，深挖細查“四風”問題，盯住關鍵人、關鍵事和關鍵節點。通過發布“廉政信息”，從思想上敲響警鍾，時刻提醒黨員幹部要管得住“手與腿”，封得住“心與嘴”，經得起誘惑，保得住名節。
選樹身邊正反麵典型案例，通過警示教育、案例剖析、以案說法等方式，發揮“以案促警”作用，讓紀律規矩真正入腦入心，不斷增強廉潔教育的針對性和實效性。將紀律教育融入到日常，細化到點滴，讓每位員工潛移默化地認識到廉潔自律的重要性和必要性，廉政建設關係到每個人，要高度重視，克服麻痹，拒絕誘惑，牢固樹立廉潔自律的意識。
洗選中心黨委持續開展自查自糾工作，瞄準基層黨（總）支部組織建設、幹部廉潔自律、職工群眾身邊的“微腐敗”問題，以及工程項目建設、物資采購、資金管理、薪酬獎金發放、人事任免、領導幹部職務消費等方麵問題，對查處的問題能立行立改的要立即糾正，不能立即整改的要製定措施，扭住不放，限期整改。洗選中心始終堅持以觀念更新推動管理創新，突出“實際、實用、實效”三實原則導向，促進“自主能力、自控能力”的提高。一是圍繞導向抓灌輸。為增強廉潔風險管控意識，引導員工正確理解推行廉潔風險管控的意義，在組織廣大員工學習廉潔風險管控知識的基礎上，召開了三次專題會議對有關人員進行了係統培訓，讓廣大員工真正認識到開展廉潔風險管控的重要意義，明確廉潔風險管控的根本是要保護人，引導廣大員工“知風險、防風險、化風險、控風險”，自覺廉潔從業，為洗選中心健康和諧發展提供堅強保障。二是圍繞“三實”建機製。成立了以黨政主要負責人為組長、紀委書記為副組長，領導班子成員為主要成員的廉潔風險管控領導小組，製定了《洗選中心全麵推行廉潔風險防控管理工作實施方案》。為確保廉潔風險防控體係的針對性、適用性，各單位按照“實際、實用、實效”三實原則，以原有製度為抓手，以廉潔風險管控為中心，構築“查找廉潔風險點、製定風險防控措施、考核評估防控效果、修正風險防控體係”的廉潔風險防控流程體係。
二、突出“點、線、麵”結合，構建全覆蓋式廉潔風險防控體係
以崗位為基，構築“點”防控。以崗位為風險防控的基本點，以個人自我管控為基礎，將責任分解、責任考核、責任追究與績效管理結合起來，將風險防控與崗位職責相結合起來，將勤政與廉政結合起來，采取采取自上而下查找和自下而上逐級審核的方式，從行使職權、業務工作流程、崗位職責等方麵逐一排查、篩選廉政風險點，根據每個崗位的不同特點，采取“自己找、大家提、組織點、相互幫”的方式，確保找準、找全、找實風險點，定準防控措施。以流程為綱，構築“線”防控。在崗位風險排查的基礎上，按照職責分工，通過繪製部門廉潔風險點查找工作流程圖，對業務流程過程中的風險點進行排查。特別是對供銷、財務等關鍵流程，在排查風險點的同時，著力查找因流程不規範、個人自由裁量權過大等可能造成權力失控和行為失控的因素，堵塞管理漏洞。以製度為法，構築“麵”防控。在廉潔風險防控體係構建過程中，洗選中心致力於打造集教育引導、程序規範、全麵預警、全程監督為一體的廉潔風險防控手段。一是強化製度建設，把風險點排查作為檢驗製度規範性、完善性的重要手段，活動開展以來相繼重申完善了加強機關作風建設嚴明工作紀律以及節能環保風險抵押金管理辦法等規章製度，逐步形成用製度管人、用製度管事、用製度管權的監督製約和保障機製；二是強化監督監管，對風險點多、危害性大的崗位、業務流程等做到工作崗位、權責內容、廉政風險、防控措施“四公開”，真正做到實施陽光運行、全員監督，建立健全決策權、執行權、監督權既相互製約又相互協調的權力運行機製。
三、強化“三個機製”，構建閉合式廉潔風險防控體係
洗選中心將廉潔風險防控體係作為推進管理的有效手段，強化前期預防機製、中期監管機製和後期保障機製“三個機製”建設，構建閉合廉潔風險防控體係。抓教育、強引導，打造廉潔預防機製。洗選中心不斷加強對廣大員工特別是關鍵崗位、重要人員工廉政教育力度，活動開展以來，以“幹淨做人、誠信做事”為核心理念，開展了“四色”廉政教育活動，即以紅色固本教育鞭策人、以綠色製度教育製約人、以黃色激勵教育激發人、以橙色預警教育保護人、以黑色警示教育震懾人，並將廉政教育與廉政宣傳、廉政承諾等方式相結合，打造廉潔預防機製。擴監督、強執行，打造廉潔監管機製。權力運行是廉潔風險防控的核心環節，在中期監管方麵，洗選中心圍繞擴大監督、提高執行力兩個方麵，紮實推進廉潔風險防控管理工作。一是強化全過程監督，構建決策權、執行權、監督權既相互製約又相互協調的權力運行機製。在進一步加強述職述廉、誡勉談話、重大事項報告、民主生活會等製度的同時，不斷加強廠務公開、黨務公開管理，實現權力的陽光運行，特別是在敏感的人事、財務、供銷等環節，紀檢組織全程參與，確保全程監督。二是提高執行力。製度的效用在於執行。在構建廉潔風險防控體係過程中，洗選中心大力提倡杜絕工作中的 “四個不”現象，即對執行中存在的偏差不在乎、對職責範圍內的問題不盡責處理、對“要求、標準”不堅持、對可能出現的風險得過且過，營造人人維護製度、人人遵守製度的良好氛圍，使風險防控製度真正可實施、能實施、有效果。抓效果，重考核，打造廉潔保障機製。洗選中心將業務工作、廉潔風險防控管理、落實責任製相結合，將廉潔風險防控效果作為一項重要指標，寫入黨風廉政承包責任書，納入對各單位、各部門的考核，同時摸索適合的廉政風險抵押金製度，根據崗位風險高低確定抵押金標準，高風險高抵押，低風險低抵押，零風險無抵押，真正起到增強廉潔從業意識和提高反腐倡廉積極性的作用。為推進廉潔風險防控工和的規範化，實行廉潔風險防控動態管理、動態考核，根據崗位職能轉變和預防腐敗的需要，定期修訂風險識別標準，及時調整風險內容和風險等級，進一步完善新的風險點防控措施和各項規章製度，構建持續發展、螺旋提升的長效機製。
洗選中心以構建融合型廉潔風險防控體係為主要目標，
將廉潔風險防控與體製機製完善相結合。建立健全廉潔風險防控體係作為促進企業管理常態化、製度化、規範化、體係化的重要手段，嵌入組織機構調整、業務流程再造、人力資源配置等工作中，強化人、財、物、事等重點環節的監督製約，以風險點排查甄別製度機製不足，以流程圖繪製梳理業務流程，以防控措施製定堵塞管理漏洞。
洗選中心在構建廉潔風險防控體係過程中，注重吸收借鑒全麵風險管理經驗，將廉潔風險防控納入企業全麵風險管理內容，重點防控“三重一大”、崗位廉政、業務廉政、違法違紀等方麵廉潔風險，在形成針對性、適用性、靈活性防控體係前提下，保障風險識別、評估、控製、報告、督改的常態化、科學化運轉。
本網記者：於敏
