國家礦山安全監察局舉行首場新聞發布會
12月22日，國家礦山安全監察局舉行首場新聞發布會，介紹《金屬非金屬礦山安全01manbetx 》和《尾礦庫安全01manbetx 》國家標準製修訂的有關情況，並回答記者提問。
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趙玉輝：女士們、先生們，各位記者朋友們，下午好！今天是國家礦山安全監察局建立以來舉行的首次新聞發布會，歡迎各位參加，並感謝大家長期以來對礦山安全生產工作的關心和支持！
我是國家礦山安全監察局新聞發言人趙玉輝，今天還邀請了國家礦山安全監察局非煤礦山安全監察司薛劍光先生、李春民先生，一起為大家介紹有關情況，並回答各位關心的問題。
依據9月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於《國家礦山安全監察局職能配置、內設機構和人員編製規定》的通知，國家煤礦安全監察局更名為國家礦山安全監察局，應急管理部的非煤礦山安全監督管理職責劃入國家礦山安全監察局。12月10日，國務委員王勇同誌、應急管理部黨委書記黃明同誌親自為國家礦山安全監察局揭牌，這標誌著國家礦山安全監察局正式啟動和全麵開展工作。組建國家礦山安監局，是以習近平同誌為核心的黨中央深化礦山安全監察體製改革的重大決策部署，充分體現了黨中央、國務院對礦山安全生產工作的高度重視，充分體現了對廣大礦工生命安全的關心愛護，對於進一步完善“國家監察、地方監管、企業負責”的礦山安全監管監察體製，形成係統完備、科學規範、運行高效的新型礦山安全監管監察製度體係，加快推進礦山安全治理體係和治理能力現代化建設，具有非常重要的意義。
近年來，在各方麵共同努力下，全國非煤礦山安全生產形勢持續穩定好轉，也積累了很多好的經驗做法，其中很重要一條是非煤礦山安全生產領域法律法規、規章01manbetx 、標準製度等不斷健全完善，發揮了很重要的作用。今天我們非煤礦山召開專題新聞發布會，主要是介紹一下剛發布的《金屬非金屬礦山01manbetx 01manbetx 》和《尾礦庫01manbetx 》情況，並針對相關問題回答記者提問。
下麵先請非煤礦山安全監察司薛劍光先生介紹兩項新發布的國家標準《金屬非金屬礦山安全規程》和《尾礦庫安全規程》的基本情況。
薛劍光：上一版《金屬非金屬礦山安全規程》（GB16423-2006)於2006年發布實施，此次對部分條文修訂後重新發布；《尾礦庫安全規程》的前身是2005年發布實施的安全生產行業標準《尾礦庫安全技術規程》(AQ2006-2005)，此次在完善相關內容後上升為強製性國家標準(標準號為GB39496-2020)。總體上看，當時這兩個標準的發布實施，對提高金屬非金屬礦山及尾礦庫安全生產條件、規範企業安全管理、強化部門安全監管等方麵均起到了積極作用，有力地促進了金屬非金屬礦山和尾礦庫安全生產形勢的持續穩定好轉。但原來的2個標準自發布實施到目前已經有十幾年時間，期間各方麵情況發生了很大的變化，部分條文規定已經不能適應現階段金屬非金屬礦山和尾礦庫安全發展的需要。一是新發展階段對安全生產工作提出新要求。習近平總書記在《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》說明中指出：“我們越來越深刻地認識到，安全是發展的前提，發展是安全的保障。”隨著我國現代化進程的不斷發展，嚴守安全底線、嚴格依法監管、保障人民權益、生命安全至上已成為全社會共識。為此，我們必須進一步完善相關標準規範，提高金屬非金屬礦山和尾礦庫安全生產條件，提升安全保障能力。二是國家相關法律法規不斷完善，標準需要與其相協調和銜接。近年來，國家出台和修訂了一係列法律法規、標準和指導性文件，對金屬非金屬礦山、尾礦庫安全生產工作提出了新的要求。如，《安全生產法》在2014年修訂的基礎上，又一次進行了修訂，即將發布實施；《中共中央國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見》提出了構建風險分級管控工作機製，《生產安全02manbetx.com 應急條例》（國務院令第708號）對企業建立應急救援隊伍、應急演練頻次和報備、應急物資儲備等提出了明確要求；2013年和2015年發布了兩批金屬非金屬礦山淘汰落後工藝和設備目錄，為強化地下礦山安全管理，還發布了安全避險、人員定位、在線監測等一係列AQ標準。這些法律法規、標準和指導性文件等規定需要在兩個安全規程中有所體現或整合、協調。三是科學技術不斷進步，標準規定的技術內容需要與其相適應。經過十多年的發展，礦山行業科技水平有了長足的進步，原標準中的一些規定已經落後於技術的發展。如，我國金屬非金屬礦山已經開始向超深井、超大規模化方向發展，全國超過千米以上的礦井已超過30座，原《金屬非金屬礦山安全規程》中關於供電、通風、地壓、提升運輸等方麵的規定已經滿足不了現實的需要；近年來，隨著幹式尾礦築壩工藝的快速發展，幹式排放尾礦庫建設數量逐年增多，但《尾礦庫安全技術規程》中針對幹式排放尾礦庫建設、運行等方麵沒有作出規定；當前，尾礦綜合利用越來越受到各方麵的重視，尾礦庫回采項目逐漸增多，《尾礦庫安全技術規程》中關於尾礦庫回采的安全規定很少，難以滿足尾礦庫回采建設、運行和安全管理的要求。基於以上考慮，我們組織對《金屬非金屬礦山安全規程》進行了修訂，重新製定了《尾礦庫安全規程》。
趙玉輝：謝謝薛劍光先生的介紹。下麵有請記者提問。
1.《中國應急管理報》記者：近年來，金屬非金屬礦山規模化、機械化水平大幅提升，生產安全02manbetx.com 防範能力不斷增強，新修訂的《金屬非金屬礦山安全規程》對非煤礦山安全生產條件提出了哪些新的更高的要求？
趙玉輝：這個問題請非煤礦山安全監察司李春民先生回答。
李春民：謝謝記者的提問。正如您所提到的，通過持續多年的努力，我國非煤礦山企業規模化和機械化水平得到了大幅度的提升，小型礦山比例由2005年的93%左右降低到86.4%，機械鏟裝已經得到普遍應用。與此同時，新建非煤礦山不斷向大型化和超深井發展，目前全國超過800米深非煤礦井已有近60座，邊坡高度超過200米的露天礦山超過100座。為了適應非煤礦山機械化、規模化的發展，本次規程也作出了相應的修訂，提出了新的要求：一是強化了井下提升運輸的相關要求，對無軌運輸車輛製動係統、運輸速度等進行了明確規定，加入了“無人駕駛電機車”、“大傾角輸送機”等相關規定。二是進一步強化了豎井提升的相關技術管理要求，對礦用電梯、提升鋼絲繩的檢測檢驗與報廢、單繩提升機卷筒鋼絲繩纏繞層數等提出了新的要求。三是為適應礦山提升機控製技術的發展，不再強製設置中段信號工、井口總信號工，以及提升操作監護工等。四是結合地下礦山規模化、深部化的實際情況，將礦山井下供電電壓的限值從10kV提高到35kV，增加了對中性點不接地、中性點低電阻接地的相關規定。五是根據飾麵石材開采技術和開采設備更新情況，刪除對已經淘汰的工藝及設備的安全規定，補充鋸切開采和荒料裝車設備等相關規定。六是為防範井下火災、中毒窒息02manbetx.com ，對井下木支護、非阻燃電纜、非阻燃傳送帶等非阻燃材料的使用進行了全麵禁止。通過這些規定對企業安全生產條件提出了更高的要求，將會進一步提升非煤礦山防範安全生產02manbetx.com 的能力。
趙玉輝：謝謝李春民先生。下麵請繼續提問。
2.《中國安全生產雜誌》記者：這些新修訂的內容是不是在吸取近年來非煤礦山典型事故教訓的基礎上研究製定的？
趙玉輝：這個問題請非煤礦山安全監察司李春民先生回答。
李春民：是的。比較典型的有這麼幾個方麵：一是吸取2019年內蒙古銀漫礦業“2·23”井下車輛傷害重大生產安全事故教訓。井下人員運輸是礦井安全的重中之重，由於人員高度集中，一旦發生事故，往往造成群死群傷的嚴重後果，因此對於運輸人員的設備必須加以高度的重視，以嚴格的標準約束運輸管理，本次修訂專門增加了對無軌運輸車輛的安全要求。二是吸取2013年山東濟鋼集團石門鐵礦有限公司“3·15”重大墜罐事故教訓。豎井提升是地下礦山的命脈係統，與井下無軌運輸一樣，一旦發生事故，極容易造成群死群傷，本次修訂進一步強化了豎井提升的相關要求和安全管理措施，對礦用電梯做出了規定，對提升鋼絲繩的檢測檢驗與報廢等提出了新的要求。三是吸取2010年山東招遠羅山金礦“8·6”重大火災事故和2015年遼寧連山鉬業集團興利礦業有限公司“12·17”重大火災事故教訓。據統計：在地下礦山較大以上事故中，因火災和炮煙引起的中毒窒息事故所占比例超過40%，事故起數和死亡人數均位於地下礦山各類事故之首，其中火災引燃非阻燃材料產生的有毒氣體是主要原因之一，本次修訂對井下木支護、非阻燃電纜、非阻燃傳送帶進行了全麵禁止，並加入了井下消防栓設置、禁止吸煙等要求。四是吸取2015年雲南東川落雪銅礦“4·25”較大中毒窒息事故盲目施救和應急處置不當教訓。礦山開采，特別是地下礦山開采是危險性較大的行業，針對礦山生產中各種危險因素建立相應的規章製度、應急救援預案和加強應急管理十分重要，在本次修訂中增加了應急救援的相關規定，等等。
趙玉輝：謝謝李春民先生。下麵請繼續提問。
3.《勞動保護》雜誌記者：尾礦庫安全風險相對較大，近年來尾礦庫潰壩事故和泄漏事件時有發生，此次《尾礦庫安全規程》的修訂主要把握了哪幾個特點作出了新的規定？
趙玉輝：這個問題請非煤礦山安全監察司李春民先生回答。
李春民：在這次《尾礦庫安全規程》製訂中，一是針對我國尾礦庫絕大部分采用上遊式築壩方式，堆積壩由尾砂堆築而成、穩定性較差的特點，進一步提高了安全防範標準。新《規程》對尾礦庫等別、防洪標準等進行了修改，對尾礦壩的控製浸潤線提出了要求，補充了壩坡抗滑穩定的計算方法和計算要求等。二是針對近些年尾礦庫潰壩事故或泄漏事件暴露出的問題和事故教訓，提出了一些新要求。比如，要求尾礦庫庫址選擇時，應避開下遊重要城鎮、工礦企業、鐵路幹線或高速公路等遭受嚴重威脅的區域；對加高擴容尾礦庫的防洪標準、控製浸潤線埋深等提高了相應的標準，也對一次加高高度進行了限製；對排洪構築物封堵預製件的製作、安裝及封堵質量等進行了要求。三是針對當前幹式排放尾礦庫不斷增多的特點，規範了幹式排放尾礦庫的安全生產要求。規定了幹式排放尾礦庫的適用範圍，明確了堆存坡度、台階高度等設計基本要求，提出了入庫尾礦指標檢測、尾礦築壩與排放等運行管理要求。四是針對尾礦庫回采工程不斷增多的特點，提出了尾礦庫回采的安全措施要求。一方麵，規範了尾礦庫回采程序、回采順序，以保證回采過程中尾礦庫的自身安全。另一方麵對回采工程涉及到的鏟裝作業、道路運輸、電氣設施等，要求按照《金屬非金屬礦山安全規程》相關條款執行，規範了回采作業安全要求。
趙玉輝：謝謝李春民先生。下麵請繼續提問。
4.《中國工業報》記者：立規立法的目的在於執行。下一步在推動兩個新頒布國家標準的貫徹執行上有什麼要求，準備采取什麼措施推動貫徹落實？
趙玉輝：這個問題請非煤礦山安全監察司薛劍光先生回答。
薛劍光：新發布的《金屬非金屬礦山安全規程》和《尾礦庫安全規程》對金屬非金屬礦山和尾礦庫安全生產提出了更高要求。為更好地貫徹落實新規程，我們考慮主要從以下四個方麵著手：一是認真做好新規程的宣傳和學習，通過印發條文解讀、組織學習培訓等方式起到教育傳授作用，同時借助各類媒體和互聯網進一步擴大宣貫範圍，確保相關人員深入掌握規程要求。二是企業要主動組織開展新規程的宣貫培訓工作，認真對照規程的新規定、新要求，完善責任製和規章製度，完善生產係統和安全設施，落實安全技術措施，有效防範和遏製各類事故發生。三是谘詢、設計單位和安全評價機構要認真學習新規程，提升自身業務水平，嚴格按照新規程開展設計、評價、谘詢等服務活動。四是各級政府安全監管執法機構要及時更新完善監管執法依據，嚴格按照新規程要求開展安全監管和行政執法工作，充分發揮新規程在安全生產工作中的積極作用。
趙玉輝：謝謝薛劍光先生。下麵請繼續提問。
5.國家應急管理宣教網記者：今年以來，國務院安委會在全國部署開展了安全專項整治三年行動，非煤礦山領域安全專項整治三年行動開展情況如何？
趙玉輝：這個問題請非煤礦山安全監察司薛劍光先生回答。
薛劍光：正如記者朋友所說，今年4月1日，經習近平總書記親自審定，國務院安委會印發了《全國安全生產專項整治三年行動計劃》。為指導各地開展好非煤礦山領域安全專項整治三年行動，切實解決非煤礦山安全生產突出問題，我們研究製定了《非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案》。方案印發之後，我們實行分片包幹督導製度，逐一審查各省方案，督導各地和相關中央企業均製定了細化方案，推動全國省、市、縣均製定落實措施。從定期調度和近期國務院安委辦對各地督導情況看，非煤礦山安全專項整治三年行動取得初步成效。各地出台非煤礦山安全生產方麵地方性法規標準41項，建立9萬餘項問題隱患清單和2.2萬項製度措施清單，明確了時間表、責任單位和整改要求。各地嚴厲打擊10類嚴重違法違規行動，共處罰5949萬元，責令756座礦山停產整頓，暫扣608座礦山安全生產許可證，吊銷152個安全許可證，注銷1540個安全許可證。當然，在工作開展過程中，我們也發現了一些問題，有的地方問題隱患清單梳理不及時，隱患排查不深入、不細致；有的地方專項整治還停留在為企業查隱患上，政府層麵存在的問題未及時梳理；有的地方對製度措施的內涵理解有偏差，製定的製度措施不具體，針對性不強；有的地方對打擊違法違規行為決心不夠、力度不大，檢查多、處罰少，企業違法違規行為屢禁不止。近期，應急管理部辦公廳印發《關於切實做好歲末年初非煤礦山安全生產工作的通知》，對認真落實非煤礦山安全專項整治三年行動進一步提出了要求。下一步，我們將繼續加大督導力度，督促各地繼續深入推進三年行動，確保各項工作落到實處、取得實效，真正做到“從根本上解決問題，從根本上消除隱患”，推動非煤礦山安全生產條件的進一步提升。謝謝！
趙玉輝：謝謝薛劍光先生。今天的新聞發布會就到這裏，謝謝大家，再見！
