《智能化示範煤礦建設管理暫行辦法》和《煤礦智能化專家庫管理暫行辦法》解讀

為貫徹落實《關於加快煤礦智能化發展的指導意見》（發改能源〔2020〕283號），規範開展智能化煤礦建設管理工作，國家能源局、國家礦山安監局聯合印發了《智能化示範煤礦建設管理暫行辦法》和《煤礦智能化專家庫管理暫行辦法》 （以下簡稱“兩個辦法”）。現從三個方麵對文件進行政策解讀：

一、“兩個辦法”出台的必要性

黨的十九大報告提出，要加快建設製造強國，加快發展先進製造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。十九屆五中全會提出，要推動傳統產業高端化、綠色化、智能化發展。國家能源局黨組高度重視能源技術革命，要求大力推動新一代人工智能與能源發展深度融合。2020年2月，國家能源局等8部門聯合印發了《關於加快煤礦智能化發展的指導意見》（發改能源〔2020〕283號），推動智能化技術與煤炭產業融合發展，助力能源領域“新基建”穩步推進。

目前，國家首批71家智能化示範煤礦建設正在加快推進，但仍處於起步和探索實踐階段，應堅持市場化、法治化的原則，規範管理、有序開展。考慮到智能化煤礦建設是一項創新性工作，也是一項複雜的係統性工程，需要多學科跨領域的專家予以支持。製定出台“兩個辦法”，既是落實“放管服”改革精神、規範管理智能化示範煤礦建設的具體舉措，也是促使專家客觀公正提出谘詢意見、提升行政科學決策水平的有效保障。為此，國家能源局、國家礦山安監局聯合印發了“兩個辦法”，自2020年12月28日起實施。

二、“兩個辦法”的主要內容

《智能化示範煤礦管理暫行辦法》共6章25條。第一章為總則，共5條，分別規定了製定辦法依據、智能化示範煤礦定義、管理原則、職責分工等。第二章為示範煤礦申報，共4條，明確了智能化示範煤礦應符合的政策要求、建設方案、申報程序等。第三章為示範煤礦建設名單公布，共4條，明確了煤礦智能化專家庫的建立和使用、材料審核、建設名單公布等。第四章為示範煤礦驗收，共6條，規定了智能化煤礦建設單位的職責、驗收程序、抽查和名單公布、政策支持、經驗模式推廣等。第五章為監督管理，共4條，明確建立工作專班、定期通報、經驗推廣、加強監管等。第六章為附則，共2條。

《煤礦智能化專家庫管理暫行辦法》共15條。分別規定了辦法製定目的、適用範圍；專家遴選的原則、範圍、條件和程序；專家抽取的要求、專家權利和義務，以及專家庫更新等方麵內容。

三、落實“兩個辦法”的措施

一是簡化示範項目工作流程。在製定《智能化示範煤礦管理暫行辦法》過程中，嚴格按照“放管服”改革精神，注重簡化程序、公開透明，減少行政幹預和自由裁量權。具體而言，國家層麵明確建設目標、推薦原則、推薦對象和條件，並負責項目督導、抽查驗收結果和經驗推廣；地方和中央企業總部負責示範項目推薦、組織建設和項目驗收。通過示範項目管理方式的優化調整，確保權力下放到位，充分發揮地方、企業的主動性和積極性。

二是組建工作專班。煤礦智能化建設是一項綜合性強、涉及領域廣、任務艱巨繁重的係統工程，需要集中力量統籌協調。為加快推進煤礦智能化建設，國家能源局、國家礦山安監局牽頭建立煤礦智能化建設工作專班，由中國煤炭工業協會、應急管理部信息研究院、國家能源集團、中煤集團、中煤科工集團組成，協助負責智能化煤礦建設的日常管理工作。

三是建立專家庫。煤礦智能化建設係統集成性強、技術複雜、創新任務重。《煤礦智能化專家庫管理暫行辦法》主要從專家遴選條件、專業方向、專家名單公布、工作紀律等方麵作出規定，充分發揮專家在項目評估、谘詢、驗收中的作用，確保示範工作客觀公正。