中央紀委國家監委網站刊發解讀文章強調：強化事故追責問責 保障人民生命安全

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近日，中央紀委國家監委網站發布了署名為“中央紀委國家監委黨風政風監督室”，題為“建立健全法規製度進一步提升生產安全責任02manbetx.com 追責問責審查調查工作規範化法治化水平”的文章。全文如下：

近日，中央紀委印發了《中央紀委國家監委開展特別重大生產安全責任02manbetx.com 追責問責審查調查工作規定（試行）》，中央紀委國家監委、中央宣傳部、應急管理部辦公廳聯合印發了《關於在特別重大生產安全責任02manbetx.com 追責問責審查調查中加強協作配合的意見（試行）》。這兩部法規製度堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足紀檢監察體製改革新要求，堅持係統思維、法治思維，明確了中央紀委國家監委開展生產安全責任事故追責問責審查調查的工作職責、程序和相關要求，確立了相關部門各司其責、協同配合的工作機製，對於提升事故追責問責審查調查工作規範化、法治化水平，推動紀檢監察工作高質量發展，推動落實安全生產責任製，保障人民生命安全，建設更高水平的平安中國，具有十分重要的意義。

一、製定《規定》《意見》的背景和必要性

安全生產事關人民福祉，事關經濟社會發展大局。開展生產安全責任事故追責問責審查調查是紀檢監察機關立足黨章和憲法賦予的職責，踐行人民至上、生命至上理念的重要實踐，是一項長期的經常性任務。當前，在紀律檢查體製改革、國家監察體製改革和紀檢監察機構改革一體推進的背景下，紀檢監察機關開展責任事故追責問責審查調查的職能職責、工作定位、運行模式、調查方式等都發生了重大變化，已有的一些規定已不適應新形勢新任務新要求。同時，黨中央製定《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》、批準製定《監察機關監督執法工作規定》，對紀檢監察機關監督執紀執法作出全麵規範，在生產安全事故責任追究領域需要進一步細化落實有關要求，促進紀檢監察幹部嚴格依規依紀依法履職盡責。中央紀委製定法規製度對開展事故追責問責審查調查工作作出規範，體現了對安全生產領域執紀執法的高度重視，體現了以製度建設推進工作高質量發展的工作理念，具有很強的針對性、指導性、實踐性和必要性。

一是堅持以人民為中心的發展思想、做到“兩個維護”的必然要求。習近平總書記高度重視安全生產工作，多次作出重要指示批示，強調始終把人民群眾生命安全放在第一位，堅決落實安全生產責任製，嚴格事故調查，嚴肅責任追究。黨的十九屆五中全會提出，保障人民生命安全，有效遏製危險化學品、礦山、建築施工、交通等重特大安全事故。製定責任事故追責問責審查調查法規製度，是紀檢監察機關落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神、捍衛人民群眾切身利益、踐行紀檢監察職責使命的必然要求。

二是落實安全生產責任製的迫切需要。防範和遏製各類安全事故發生，各級黨委和政府必須要牢固樹立安全發展理念，完善和落實安全生產責任製，切實做到黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，落實行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管責任。有權必有責，有責要擔當，失責必追究。製定責任事故追責問責審查調查法規製度，有利於以嚴肅追責問責促進安全生產責任有效落實，督促黨員幹部和公職人員負責守責盡責，牢牢繃緊安全管理這根弦。

三是規範責任事故追責問責審查調查工作的現實需求。國家監委成立後，先後對江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故、長深高速江蘇無錫“9·28”特別重大道路交通事故、長春長生公司問題疫苗案件等多起事故事件開展了追責問責審查調查工作，積累了有效經驗做法，亟待總結提煉，形成製度成果。同時，紀檢監察體製改革後，各地開展生產安全責任事故追責問責審查調查做法不一，有些地方還存在職責定位不清、內外銜接配合不暢等問題，需要統一規範。製定法規製度，有利於推進追責問責審查調查工作規範化、法治化，指導地方紀檢監察機關參照執行，做到有規可循、有據可依。

二、《規定》《意見》的主要內容和特點

《規定》分為總則、工作機製、審查調查、審理和處理處置、監督管理、附則六部分，共44條。《意見》包括13條具體內容，明確了相關單位的職責和協作配合機製。

（一）把堅持黨中央集中統一領導作為根本要求貫穿始終。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。深化紀檢監察體製改革的根本目的，就是加強黨對反腐敗工作的統一領導。《規定》把堅持黨中央集中統一領導這一根本要求貫穿審查調查工作全過程。比如，在指導思想上，強調堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨中央集中統一領導，及時主動向黨中央請示報告，重大事項報請黨中央審批決定。在啟動機製上，明確中央紀委國家監委可以根據中央領導批示或者事故性質、後果和影響，啟動追責問責審查調查工作。在確定被審查調查人和批準處理處置意見上，要求對中管幹部審查調查及處理處置，都要報黨中央批準。

（二）準確把握工作定位和職能職責。在特別重大生產安全責任事故追責問責審查調查工作中，中央紀委國家監委既要充分發揮職責作用，又要堅守職責定位、精準發力。《規定》明確，中央紀委國家監委開展特別重大生產安全責任事故追責問責審查調查，應當立足自身職責定位，依規依紀依法進行，不受行政機關、社會團體和個人的幹涉，並從開展審查調查、處理處置、問責、事故調查監督、以案促改等5個方麵規定了中央紀委國家監委開展責任事故追責問責審查調查工作的主要職責，體現了監察體製改革後紀檢監察機關職責變化特點：一是調查對象範圍擴大。按照監察法第十五條的規定，監察機關對六類公職人員和有關人員進行監察，特別是將國有企業管理人員納入監察範圍，調查的責任涵蓋了企業主體責任、職能部門監管責任、黨委政府屬地管理責任等責任類型。二是調查內容增多。中央紀委國家監委對黨員、幹部以及監察對象涉嫌違紀、職務違法、職務犯罪、失職失責問題一體查處。對涉嫌職務犯罪行為的調查，根據監察法、《國家監察委員會管轄規定（試行）》，國家監委負責調查行使公權力的公職人員涉嫌貪汙賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務犯罪案件，其中包括公職人員在行使公權力過程中發生的重大責任事故犯罪案件。三是調查手段更加豐富。黨章黨規和監察法規定了紀檢監察機關可以依規依法采取的措施。《規定》在此基礎上對以事立案和確定被審查調查人後可以采取的措施作了明確界定。