婁底：2020防汛工作全麵實現“五個確保”目標任務
婁底：2020防汛工作全麵實現“五個確保”目標任務
1月22日，婁底陽光燦爛，暖意融融。
“2020年，全市各級各部門始終堅持人民至上、生命至上，在統籌疫情防控和經濟社會發展的同時，全力抓好防汛抗旱工作，成功應對曆次強降雨過程，全麵實現“五個確保”目標任務，取得了未垮一庫一壩、無人員因洪澇災害死亡、未出現重大工程災險情的決定性勝利。”市防汛抗旱指揮部辦公室主要負責人介紹。
災情：形勢嚴峻
“27次強降雨，各河流水位較曆年同期偏高，全市受災人口343686人，農作物受災麵積18392公頃……”2020年，我市防汛抗旱形勢複雜嚴峻，全市人民麵臨著“大考”。
雨情方麵。全市降雨整體偏多，2020年累計降雨量1885.36毫米，較曆年同期均值偏多37%，其中冷水江、漣源分別位居曆史同期第一位。自1月1日-9月30日，全市共經曆27次強降雨過程。一是降雨總量偏多，汛前陰雨不斷。截至9月30日，我市國家站累計平均降雨量1768.06毫米，較常年同期均值偏多50%，除雙峰縣較曆年同期略多以外，冷水江市、漣源市、婁星區、新化縣降雨量均突破曆史極值。1-3月全市平均降水量較常年同期偏多58%；汛期全市平均累積降雨量1337.1毫米，較常年同期偏多47%；其中漣源總降水量突破曆史極大值。二是降雨分布不均，時空差異明顯。從時間分布看，除4月、8月降雨比曆年同期均值偏少外，其餘月份均偏多，其中1月、2月、7月、9月較曆年同期異常偏多，特別是9月份，全市降水量是曆年同期均值的3倍多；4月份全市平均降水量較常年同期偏少45%。
從空間分布看，全市5個國家氣象站降雨呈中部多、東西兩端少的態勢。據水文統計，全市麵平均雨量西部多於東部，新化縣西南部最多，6月份婁底城區麵降雨量420.4毫米，明顯高於其他縣市區，較曆年同期偏多71%，7月份冷水江和漣源麵平均降雨量是曆年同期均值的2倍多。三是降雨極端性強，短時強度大，致災風險大。短時局地降雨強度大，最大1小時雨量為雙峰縣杏子站97.4毫米，最大24小時雨量為新化縣建軍站215.7毫米，其次為婁星區思樂站210.9毫米。
水情方麵。2020年3月全市出現較強降雨過程，各河流水位較曆年同期偏高，全市較常年提早入汛。汛期全市主要河流資水、漣水流域洪水頻發，但總體水情較為平穩，除6月10日孫水幹流石安站出現超警戒水位1.43米及7月27日漣水幹流婁底城區段出現超警戒水位0.59米洪水過程外，其餘時段各河流水位均在警戒水位以下。在曆次強降雨過程中，全市12座大中型水庫僅南衝、半山、車田江和大江口4座水庫超汛限水位從溢洪道泄洪。
在災情方麵。2020年1-9月全市受災人口343686人，緊急轉移安置人口15693人，需緊急生活救助人口27206人；農作物受災麵積18392公頃；倒塌房388戶1312間，嚴損房820戶2664間，一般損房4798戶12745間；直接經濟損失61459.23萬元。曆次強降雨過程中，我市水利、電力、道路橋梁等基礎設施不同程度損毀，強降雨引發地質災害多起，婁底市區和部分鄉鎮低窪路段內澇積水。據統計，全市共損壞水利工程設施1746處，其中堤防1處130米、護岸174處、水閘40座、塘壩707座、灌溉設施790處、機電泵站34處，直接經濟損失26000萬元；交通道路損毀118公裏，其中損毀國省幹線公路24公裏、農村公路94公裏,直接經濟損失7619萬元；共發生地質災害934處,直接經濟損失7155萬元。因前期降雨量偏多，水利工程蓄水量充足，加之9月份降雨異常偏多，9月3日-6日降雨部分緩解了初步冒頭的旱情，9日-17日降雨旱情基本解除，全市未收到旱災災情報告。
備戰：眾誌成城
“各級各部門要時刻緊繃防汛安全這根弦，全麵落實落細河長製，紮實做好防汛備汛工作，確保人民群眾生命財產安全!”2020年3月20日，市委書記、市人大常委會主任劉非率隊到新化縣巡河並檢查防汛備汛工作。
為備戰防汛工作，劉非和市委副書記、市長楊懿文多次分別在市委常委會會議、市政府常務會議上組織學習習近平總書記、李克強總理關於防汛救災工作的重要批示指示精神，對全市防汛救災工作作出全麵部署，要求全市上下牢固樹立以人民為中心的思想，始終堅持人民至上、生命至上，扛起“促一方發展，保一方平安”的政治責任，確保人民群眾生命財產安全。
各級黨委政府堅決貫徹省委、省政府和市委、市政府決策部署，全麵動員。市應急局（市防辦）牽頭製定出台《婁底市防汛抗旱指揮部工作規則（試行）》《婁底市防汛抗旱指揮部辦公室工作01manbetx （試行）》《婁底市防汛抗旱指揮部辦公室副主任單位工作職責》等文件，初步形成了機構改革磨合期應對水旱災害的工作機製體係，並在防汛抗旱實戰中不斷優化。
2020年初，我市又明確和細化了市領導聯係督導縣市區防汛抗旱工作方案，比照省防指組成重新調整了市防指領導機構，並督促各縣市區及時調整到位。
自5月下旬至7月底，我市發生數次強降雨過程。在防汛救災關鍵時刻，各級黨政主要領導和各部門主要負責人、分管責任人坐鎮指揮，深入一線指導防汛搶險救災。
劉非6月10日、6月24日赴婁星區萬寶隧道附近塌方現場及水洞底鎮新仕村、冷水江市沙塘灣村等地檢查防汛救災。
楊懿文5次主持召開防汛抗旱會商會，研判形勢、部署工作。
市委常委、常務副市長張希慧，市委常委、統戰部長梁立堅多次督導、調度防汛抗旱工作。7月9日，市委辦、市政府辦下發《關於進一步做好防汛救災工作的緊急通知》，要求各級各部門保持高度警惕，加強監測預警，抓好重點部位防範，全力做好險情處置，加強值班值守和信息報送，強化責任落實。
全市各級堅持未雨綢繆，強化汛前準備。年初，市政府加大防汛物資儲備和應急指揮係統建設投入力度，安排市本級防汛物資補充資金178萬元，安排市應急局指揮中心改造及信息化建設資金2500萬元，並在汛前加大力度將全市2279處水毀水利工程全部修複。全市755座水庫、1608處地質災害點、1681處山洪災害易發區、8座尾礦庫等防汛重點部位的各類責任人全部落實到位。
各級防指認真開展隱患排查整改。市防指各成員單位派出130批次督查組深入實地檢查。各地積極增補防汛物資。雙峰縣財政以獎代補56萬元購買防汛物資，冷水江市在禾青糧庫建立防汛應急搶險物資儲備倉庫，並緊急投入40萬元采購防汛抗旱物資。組建市級應急管理專家庫，明確防汛抗旱專家18人；優化市級水旱災害防禦搶險技術支撐專家隊伍，明確專家43人，並組建了56人的水工程專業防汛搶險隊伍。
各級認真組織實施“防汛抗旱百千萬培訓工程”，全市共落實部隊、武警、消防救援力量2105人和其他各類防汛應急隊伍114支4108人，市、縣應急管理局相繼組建應急搶險救援隊。
救災：全力以赴
“加強預測預警、強化科學調度，是做好防汛救災工作的法寶。”各級防汛抗旱指揮部建立健全和堅持部門聯合會商機製。2020年汛期，市防指30多次調度防汛抗旱工作，啟動防汛Ⅳ級應急響應3次。
在強降雨期，市防辦堅持每日會商，及時掌握情況。氣象、水文部門充分發揮“千裏眼”“順風耳”作用，緊盯汛情變化，精準預測預報，精細算好水賬。各部門加大媒體傳播力度，推進預警社會化發布。應急、氣象、水文、水利、自然資源等部門及時發布預警信息，提前通過電視、廣播、信息、微信等渠道將預警信息直達一線責任人。
市應急局、市防汛辦印發自然災情預警信息28期、強降雨防範明傳電報7期，市水利局發布水旱災害防禦預警11期，氣象與水利、自然資源和規劃部門聯合發布山洪災害氣象風險預警8期、地質災害氣象風險預警11期。
山洪災害監測預警平台共發出預警短信8萬多條、啟動預警廣播11萬餘站次，有效指導防洪避災。根據氣象預報和洪水預測，各級防指統籌上下遊、協調左右岸，科學精準調度水庫，累計調控洪水8.6億立方米、攔蓄洪水3.35億立方米，充分發揮水庫攔洪錯峰削峰作用。
市防指12次調度漣源市白馬、大江口等集雨麵積大、溢洪道有閘門控製的水庫提前預泄，騰出庫容攔洪錯峰，特別是6月5日-10日持續降雨過程中，白馬水庫提前騰庫將上遊洪水全部攔蓄，有效降低了孫水婁底中心城區段石安站水位近2米，避免該站超保證水位，並縮短了超警時間，確保了安全度汛。
強化巡查處險，妥善救災補損。各級各部門密切關注天氣預報和雨水情，根據各類預警信息，盯牢水庫、堤防、山塘、尾礦庫、山洪災害易發區、地質災害隱患點、重要交通幹線、城鎮低窪區、學校等居民集中區、切坡建房戶等主要風險點。各基層黨組織和廣大黨員幹部積極投入防汛搶險救災攻堅戰，加大巡查力度，及時組織對超警戒水位河段巡堤查險，及時組織避險處險。
新化縣金鳳鄉、琅塘鎮根據預警及時轉移受威脅群眾，避免了隨後山洪暴發、房屋進水、倒塌引起人員傷亡。新化縣田坪鎮人工爆破強降雨引發的兩處危岩體，排除災害隱患。婁星區水洞底鎮新仕村地段滑坡、萬寶隧道附近山體滑坡、雙峰縣梓門橋鎮新江村撇洪渠險情、冷水江市渣渡鎮利民村陰再河涵洞堵塞壅水、東方豪苑地麵塌陷等險情都得到及時控製，未造成次生災害。
據統計，2020年汛期，我市各級各部門投入巡查處險勞力2.84萬人次、機械設備30台套、救援艇16艘次，出動民兵預備役239人次，處置險情34處。同時，各級各部門積極做好受災群眾特別是倒房戶、緊急轉移群眾的安置工作，通過救濟慰問災民、組織生產自救等措施，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有幹淨水喝、有安全住所、有病能及時醫治，受到群眾交口稱讚。
（譚小斌、黃淩翔、陳紅星）
