關於做好2020年安全生產工作的決定

山西**煤業有限公司

關於做好2020年安全生產工作的決定

公司各單位：

為全麵做好2020年的安全生產工作，確保公司安全持續穩定健康發展。經研究，特做出如下決定：

一、總體要求

以習近平總書記安全生產重要思想為指導，全麵貫徹落實中央應急管理和安全生產的重要指示精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，遵照“管理、裝備、素質、係統”並重原則，把“不安全不生產”作為安全工作的根本遵循，堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線。緊扣集團公司“全麵變革元年”、“安全管理提升年”活動主題，圍繞“11666”工作思路，以“堅定發展信心、堅持穩中求進”為主基調，通過主動變革、率先變革、全麵變革，全力推進安全精益管理新實踐，實現全員安全意識、風險防控效能、基礎管理能力、02manbetx.com 防範效果和安全執行力“五個提高”，著力推動公司安全治理體係和治理能力現代化，進一步鞏固公司安全生產持續穩定向好態勢！

二、奮鬥目標

（一）安全指標控製在省考核指標以下，持續保持安全生產平穩運行。

（二）煤炭生產百萬噸死亡率為零。

（三）千人重傷率為零。

（四）地麵單位杜絕輕傷及以上02manbetx.com 。

（五）粉塵監測合格率達80%以上。

（六）新發生的塵肺病例為零。

（七）一級安全生產標準化礦井動態達標。

三、工作思路

全年安全工作的總體思路是：樹立一個理念，突出一條主線，把握“六位一體”總體布局，實現六大目標，概括為“1166”工作思路。

“1”：樹立一個理念（“生命至上、安全為天”）。

“1”：突出一條主線（變革中促安全，變革中圖發展）。

“6”：把握“六位一體”總體布局（體係立安、強基固安、嚴管抓安、自主保安、科技興安、共建促安）。

“6”：實現六大目標（夯基礎、強管理、抓落實、求精益、塑形象、鑄平安）。

四、安全工作及保障措施

（一）實化於製、內化於心，全麵推進體係立安、強基固安新變革。

1.抓認識，著力明確安全定位，安全生產政治站位實現新提升。首先，各單位要深刻地認識到安全是職工利益存續與公司發展的基石，沒有安全，職工的一切利益、公司的一切發展都無從談起。安全是職工的“命”，也是企業的“命”，要始終把安全放在最首要的位置。其次，要充分地認識到確保安全是各單位、各級領導義不容辭的職責，“臨事而懼”、敬畏安全，時刻將安全責任記在心中、扛在肩上，堅決守住為人良知、守住安全底線。最後，要清醒地認識到當前全國煤礦安全生產形勢的嚴峻性，對於安全生產工作這場攻堅戰，要始終堅持“安全高於一切”的指導思想、“安全先於一切”的工作原則、“安全重於一切”的工作標準，時刻保持強烈的風險意識，全力保障職工切身利益和公司、社會安全穩定大局。

2.抓責任，著力製度體係建設，企業主體責任落實實現新提升。近年來，公司製定出台和修訂完善一係列關於主體責任落實的製度規定，安全生產製度體係日趨完善，推動安全生產工作持續好轉。但也應看到，目前公司製度建設還存在碎片化、分散化、部門化現象，難以實現製度體係合力的最大化，部門職責不清晰、獎懲不完備等情況仍在一定範圍存在，造成推進安全生產工作中的合力不足、驅動不夠、執行不力。在接下來的製度體係完善過程中，各單位要在完善製度設計上下功夫，立足集團的指導方向，堅持簡約、實用、科學、一致性、指導性以及時效性六個原則，不斷用製度建設厘清各崗位的安全生產職能，將標準化建設、生產機電通風02manbetx.com 、職工教育培訓等作為評價指標，切實用好考核評價的“指揮棒”，讓製度體係合力充分發揮。其次，要抓住關鍵少數，強化礦長、總工程師、班組長等關鍵崗位的安全責任落實。各單位負責人要帶頭落實安全生產第一責任，嚴格執行《煤礦企業領導下井安全檢查工作規定》，帶頭下井、帶頭遵章守規，以身作則、以上率下，推動安全責任、製度措施落實到基層、落實到人頭。嚴格落實礦領導帶班下井製度，加強對重點部位、重點環節、重點崗位的檢查巡視，堅決杜絕冒名頂替、提前升井和違章指揮等問題。

3.抓根基，著力深化“三基”建設，安全基礎管理水平實現新提升。一是基層組織聚焦班組建設。要充分發揮班組安全生產第一道防線的作用，不斷完善班組長選聘、使用、培養機製，賦予班組長現場指揮和現場處置的權力，著力培育學習型、安全型、技能型、創新型、和諧型“五型”班組，使基層班組成為規範、安全、高效的勞動作業單元，持續提升職工隊伍整體素質，夯實企業安全管理基礎。二是基礎工作聚焦工作作風建設。積極開展安全誠信體係建設，嚴格執行《**煤業十條紀律》，強化工作作風轉變，將“責、權、利”高度統一作為落實“管業務必須管安全、管生產必須管安全”的內生動力，針對履責不到位、執行不嚴格等問題，手腕不能軟、力度不能減，實現責任落實全覆蓋、責任考核全覆蓋、責任追究“零容忍”。建立個人誠信安全賬戶，通過安全生產目標考核、班子成員公開承諾、簽訂安全承諾書等形式，建立完善各級安全誠信檔案，健全獎懲機製，促進責任落實。三是基本能力聚焦主動安全預防。積極開展風險分級管控和重大風險03manbetx 研判，轉變工作思路，紮實推進崗位流程標準化、一崗雙述等活動，將被動治理變為超前防控、把事後追責變為主動防範，毫不動搖地落實“生產必須安全”和安全無保障“緩、減、停”等原則，嚴禁同一區域多隊組違反程序作業，嚴格執行“四位一體”開工製度。

（二）再精再細、備預不虞，全麵推進嚴管抓安、自主保安新變革。

4.抓素質，著力提高職業素養，安全管理運行質量實現新提升。在配足、配齊安管人員及特種作業人員的同時，提倡“人人學習、處處學習、時時學習”，圍繞操作、技術、管理、02manbetx.com 反思四個層麵，按照“幹什麼學什麼，缺什麼補什麼”原則，開展精準教育培訓、堅持培訓考核並重，堅持開展 “幹部上講台、培訓到現場”、“自救器盲戴”、“案例教育”等活動，特別要注重實操技能和規範安全行為能力的培訓，采用崗前考試、崗中實踐、崗後學習的方式，做到幹什麼、懂什麼，提高從業人員現場操作和風險管控能力。

5.抓現場、著力推行“巷長”製，安全生產標準化建設實現新提升。為進一步提高現場管理水平，狠抓薄弱環節，實現全方位達標；狠抓現場變化管理，實現全過程達標；狠抓現場文明生產，實現全覆蓋達標。根據集團要求，全麵推行 “巷長”負責製，建立責任明確、協調有序、監管嚴格、措施有力的現場管理機製，生產係統科級幹部、礦領導對井下所有巷道、硐室進行掛牌管理、分片包幹，掛牌人員要督促做好責任區域的現場安全管理工作，形成“以巷保麵、以麵保礦”的大網狀、全覆蓋安全管理格局。同時，進一步強化以班組長為主的現場管理團隊，做到按章指揮、按章作業、真抓嚴管。繼續保持“反三違”高壓態勢，把工作重心放在員工培訓、幫教及心靈轉化上，通過抄標準、抄01manbetx 、談體會、談認識，達到強化員工安全意識，規範員工操作行為，降低“三違”事故風險的目的。

6.抓管控，著力安全係統治理，重大事故預防能力實現新提升。

（1）構建雙重預控體係。認識不到風險是最大的風險，排查不出問題是最大的問題。各單位要深刻認識到抓好安全生產工作，源頭治理是核心，高度重視重大風險源頭治理，由措施、技術防範向工程項目化方向轉變。要充分利用好我礦新建風險數據庫，按照守住不發生重大安全事故的底線，抓大係統、防大事故，解決好係統性問題的要求，健全完善公司重大風險、重大隱患管控體係，逐級建立重大風險和重大隱患管理台賬，強化重大風險、重大隱患的管控和整治。同時，結合《煤礦重大生產安全事故隱患檢查方法》 （晉應急發〔2019〕322 號）、國家煤監局“11個方麵整治重點”、省政府安委辦“三個專項行動”、省煤監局“十個一律”、集團公司“十個嚴禁”要求，通過調度會、安全辦公會、安全專題會、班前會，深入03manbetx 研判工作中存在的問題以及根源所在，不斷強化隱患排查和治理手段，全麵開展安全大整治、安全“回頭看”等工作，拉網式排查關鍵部位、重點環節的突出問題，認真排查風險管控過程中出現的缺失和失效環節，不留漏洞、不留盲點、不留死角。各單位要從人、設備、環境等多方麵入手，針對“常見病”“多發病”，自下而上層層追究，形成排查、整改、複查、問責的閉環式管理，從根本上穩定公司的安全形勢，築牢安全防線。

（2） “一通三防”安全管理方麵。加強通風係統管理，不斷優化通風係統，嚴禁無風、微風、循環風、違規串聯通風作業，嚴禁超通風能力組織生產。紮實做好3113工作麵、3112工作麵貫通通風係統調整、瓦斯底抽巷通風管理等工作。要克服僥幸心理和麻痹思想，嚴禁無計劃停風、隨意停送電，嚴禁空班漏檢，超限作業。同時，以瓦斯治理為重點，對標落實《防治煤與瓦斯突出細則》，進一步加大工作力度，繼續推進 “三區聯動立體式”抽采，確保抽采達標、抽掘采平衡，從源頭上防止瓦斯超限。特別要強化瓦斯防治現場管理，加強抽采鑽孔施工驗收、抽采達標評判等關鍵環節的過程管控；繼續強化瓦斯“零超限”目標管理，嚴格落實瓦斯超限停電撤人、03manbetx 原因、停產整改和追究責任四項措施。按照《2020年度瓦斯抽采達標規劃》采取掘進預抽、先抽後掘、本煤層預抽、采空區預抽等方法對井下各個地點進行有效瓦斯抽放。

（3）狠抓防治水工作。嚴格落實《山西省煤礦防治水“三專兩探一撤”規定》（晉應急發〔2019〕270 號），及時搜集含水層、奧灰水帶壓情況、地表水及大氣降水等方麵水文地質資料，03manbetx 采掘區域水文地質條件，製定針對性防治水管控措施。嚴格落實“物探先行、化探跟進、鑽探驗證”的綜合探測程序，推行“可采區”、“緩采區”、“禁采區”分區管理。針對3111工作麵等老空水害，推行老空水害防治“四步工作法”，徹底消除老空水害威脅。針對3112工作麵掘進和回采期間，嚴格執行“三下”采掘方案，強化對構造可能導向以及頂板砂岩水的探測和防治，確保全年無水害事故發生。

（4）抓好頂板管理工作。嚴格落實《山西省煤礦頂板管理規定》（晉應急發〔2019〕299號），加強地質資料分析研究和礦壓觀測，通過礦壓綜合監測等手段，開展支護質量、支護效果分析研判，對巷道支護進行安全論證，實現監測到位、預控到位、超前管理到位。強化特殊條件（遇地質構造、頂板結構變化等條件變化）、特殊地點（回采工作麵機道、端頭、掘進工作麵迎頭、巷道交叉口、開切眼等特殊地點）、特殊時期（巷道開口、貫通、回采工作麵初采初放、末采等時期）三種特殊情況下的頂板管理。作業過程中，各隊組要始終堅持“質量不過硬、安全無保證”、“沒有好的工程質量，安全就沒有保障”的理念，嚴格落實好安全生產措施，科學合理地分配好班組任務，對錨杆的角度、外露、扭矩力、錨杆錨索的拉拔力等要做到根根測試。同時，驗收人員要做好工程質量監督把關，確保各作業地點幹一段、成一段，避免出現返工現象。

（5）強化機電運輸管理。抓好供電係統維護檢修管理和非正常狀態下的運行管理，嚴格執行停送電製度，細化無計劃停電應急預案，杜絕無計劃停電導致的瓦斯超限事故。進一步完善設備檢修標準，抓好設備日常檢修工作，杜絕電氣失爆，不斷降低設備事故率。加強罐籠、皮帶、串車、絞車等提升運輸設備運行管理，進一步完善物料裝車標準、明確運輸沿線各崗位、各環節的驗收、運輸責任；完善斜巷運輸等各項管理製度，實行“包機到人、責任到人”，保證“一坡三擋”的有效防範，確保輔助運輸安全運行。同時，要做好35kV變電站保護升級改造、3111綜采工作麵末采回撤及升井大修、3112綜采工作麵、3113綜采工作麵安裝初采等工作。

（6）強化調度管理。堅持24小時應急值守工作製度，要針對采掘銜接變化、係統裝備調整、作業區域工藝和環境、人員配備的變化，強化對變化過程的管理，注重對變化信息的跟蹤、跟進落實，注重重點環節、重點任務的持續反饋。對節假日期間煤礦領導值班值守情況要重點抽查，對不放心的作業場所和隊組要進行重點調度。同時，要嚴格執行《防治煤礦采掘銜接接續緊張暫行辦法》，堅持“四量平衡”，杜絕采掘失調產生的重大隱患。

（7）加強職工健康管理。認真貫徹落實《職業病防治法》，健全工作機構，完善基礎設施，嚴格落實職業病危害告知、日常監測、培訓教育、健康監護、建設項目職業病防護設施“三同時”等製度。抓好粉塵、噪聲、有毒有害氣體等防治，從科技、裝備、管理等方麵強化源頭性措施落實，最大限度降低職業病發生率。嚴格職業健康安全準入，對不符合職業安全準入要求的人員，嚴禁帶病上崗。

（8）提升現場應急處置能力。從理念上轉變、認識上提高、能力上培養、工作中注重，以事故救援實戰需要為出發點，深化安全應急管理，加強應急預案、應急救援知識培訓。定期開展應急演練，提高員工事故預防、應急迎險和自救互救能力、加強各級領導幹部值班值守和搶險應急隊伍、物資的落實，充實完善礦井兼職救護隊人員和裝備、強化戰備訓練、嚴格落實現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達撤人命令的決策權和指揮權，不斷提升現場應急處置能力。加強人員定位管理，嚴格控製采區和采掘工作麵作業人數，合理控製入井人數。

（9）加強特殊時段的安全管理。從嚴製定和落實重大政治活動、節假日和政策性限產停產等時段的專項措施、確保安全穩定。結合階段性特點，紮實做好 “春檢”、“安全生產月”、“雨季三防”和“冬季三防”等工作，做到有主題、有創新、有總結、有考核、有實效。

（10）加強安全評價許可。要嚴格落實采掘工作麵掘進、安裝、初采及“一通三防”、探放水安全評價許可工作。加強對新技術、新設備、新材料和新工藝使用的安全管理，在安全評價許可不達標的情況下，嚴禁擅自使用。嚴格排放瓦斯、啟封密閉、過構造等安全技術措施審查，強化非常規作業環境下有害氣體的監測監控，防止窒息、中毒事故的發生。加強對技術服務提供單位的安全資質審查，嚴格安全準入製度，明確安全管理責任。

（11）加強公共領域安全防範。一是要加強“兩堂一舍”防火、防自然災害、道路交通及通訊、網絡等安全管理。二是加強燃氣鍋爐、儲罐及民爆物品運輸、儲存、使用、清退等環節的安全管理。三是加強洗煤廠、儲煤倉和皮帶走廊等重點場所的有害氣體監測、積塵浮塵治理、機電設備和消防安全管理，確保安全運行。四是加強後勤保障工作，注重飲食安全管理。重點強化班中餐、班後餐及食堂三餐的飲食健康管理。五是強化煤質管理。完善從開采、洗選到裝運的全過程、全方位煤質管理體係。六是加強環保管理。注重汙水、煤矸石等危廢產物的處理工作，杜絕生態環境的安全隱患。嚴格執行《山西**煤業有限公司重汙染天氣應對“一礦一策”實施方案》，切實做好在重汙染天氣不同預警級別下以及秋冬季期間的應急響應處置工作。七是做好礦區內部治安保衛，積極配合相關部門開展禁毒、掃黑除惡等工作。

（三）內外兼修，塑形鑄魂，全麵推進科技興安、共建促安新變革。

7.抓關鍵，著力科學生產布局，技術服務能力實現新提升。健全以總工程師為首的工程技術管理團隊、完善礦井技術管理體係、強化礦井技術管理機構安全職能，落實安全生產技術決策和指揮權；突出技術管理對安全生產約束和支撐，加強安全技術人才隊伍管理，充分調動專業技術人員工作積極性，“讓專業人幹專業事”，依靠安全科技創新，強化安全技術管理工作。積極開展3112工作麵“三下”開采、底板巷穿層孔預抽3115工作麵、3117工作麵瓦斯區域治理、軌道大巷底鼓治理等項目技術攻關，著力解決重大災害防控過程中的突出難題。同時，加強與煤炭院校、科研機構的技術合作，采取走出去、請進來的辦法，積極應用預防瓦斯、水、火、煤塵、頂板、機電運輸等災害的技術手段優化設計。

8.抓精益，著力高質量發展，生產經營管理實現新提升。精益化管理作為現代企業的組織管理方式，其實質就是深度思考工作動因，在思考的過程中不斷創新，實現本職工作的持續提升改進。麵對安全形勢嚴峻、資源儲量有限、成本上行壓力等諸多困難因素，單純以增加產量、消耗資源來降本增效的方法已不能滿足公司發展的需要，而精益管理則是一劑“良方”。一是要加大創新創效機製，堅決做到“能自修不外委，能自製不采購”，持續推進礦井精細化管理。二是要不定期進行倉儲物料、庫存設備盤點，積極盤活閑置物資，最大限度節約公司成本投入。三是按照“能回則回、回則盡修、修則盡用”的閉環流程，製定修舊利廢獎勵製度，細化量化廢舊物料管理，形成隊組、班組、員工積極參與修舊利廢的良好工作局麵。

9.抓協同，著力公司形象塑造，安全共建環境實現新提升。變革沒有局外人，人人都是參與者。各單位必須始終堅持問題導向、目標導向和結果導向，在繼續鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的基礎上，以黨建為統領，充分調動工、青、團、婦等組織積極性，大力宣傳黨的安全生產方針、政策、法律法規。以省煤監局“氛圍營造、理念滲透、素質提升、行為養成、精細管理”五大煤礦安全文化建設戰略為依托，以“家”文化滲透為突破點，運用法律、道德、製度、科學知識、情感等手段，積極組織開展形式多樣的文化創建活動。以實實在在的行動，推動企業高質量發展；用新擔當新作為，為提升公司良好的社會形象和聲譽，實現優秀企業文化再培育、再傳承，創出新業績、做出新貢獻。

砥礪前行踐初心，全麵變革贏未來！新的一年，麵對嚴峻的安全生產形勢，全體**人必須要進一步強化大局意識、責任意識、憂患意識，把安全觀念根植於腦海、把變革思維融入於血液，在變革中促安全、在變革中圖發展，以身作則、躬行踐履，眾誌成城、銳意進取，內聚人心、外塑形象，努力開創**各項事業發展新局麵。

中共山西**煤業有限公司支部委員會

山西**煤業有限公司

山西**煤業有限公司工會委員會

2020年1月15日

（注：各業務科室要緊緊圍繞公司1號文件精神，認真編寫2020年相關配套措施、考核辦法、工作方案。）

附件：

名詞注釋

1.“11666”工作思路：“1”：樹立一個理念（“生命至上、安全為天”）；“1”：突出一條主線（查大係統、控大風險、治大災害、除大隱患、防大事故）；“6”：狠抓六個重點（製度落實、災害治理、過程管控、現場整頓、文化引領、綜合監督）；“6”：完善六個體係（安全生產責任體係、安全基礎保障體係、安全雙重防控體係、安全精益管理體係、安全誠信建設體係、安全監管考核體係）；“6”：促進六個轉變（由知責向盡責轉變，由過程治理向源頭治理轉變，由控製事故向風險隱患雙重預防轉變，由對標管理向動態達標轉變，由被動管理向自主管理轉變，由重檢查弱監管向監管與問責並重轉變）。

2. “十個嚴禁”工作要求：嚴禁同樣的事故再次發生，否則提高等級追究；嚴禁重產量輕安全、重利潤輕安全、重成本輕安全的作風蔓延，要把安全擺在第一位；嚴禁現場出現隱患不治理繼續組織生產；嚴禁幹部帶班跟班不到位；嚴禁安全生產標準化搞應付、搞形式；嚴禁風量不足，超規定布置掘進頭麵，尤其是高瓦斯礦井；嚴禁在安全工作上做“兩麵人”，表麵一套背後一套；嚴禁出現上級檢查不重視的問題，要認真對待各類檢查；嚴禁在安全上有好人主義，麵子主義，有問題不落實，有事故不追究；嚴禁機關專業部室存在遇到安全問題，隻打電話過問，隻了解情況不到基層調查研究的現象。

3. “三區聯動立體式”抽采：對煤炭規劃區“先抽後建”，對準備區“先抽後掘”，對生產區“先抽後采”，確保抽采達標、抽掘采平衡，從源頭上防止瓦斯超限和煤與瓦斯突出。

4.“三專兩探一撤離”：配備滿足工作需要的防治水專業技術人員，配齊專用探放水設備，建立專門的探放水隊伍；煤巷或半煤巷施工作業時必須同時使用物探和鑽探兩種探放水手段，查清掘進工作麵周圍的水害隱患；發現有透水征兆必須立即撤離現場作業人員，組織工程技術人員分析原因，研究科學安全有效的治理措施。

5.“四量平衡”：開拓煤量、準備煤量、回采煤量、瓦斯抽采達標煤量平衡。

6.老空水害防治“四步工作法”：一查全、二探清、三放淨、四驗準。