2月20日黃玉治副部長在全國礦山安全生產工作視頻會議上的講話

——在全國礦山安全生產工作會議上的講話

黃玉治

應急管理部副部長、黨委委員，國家礦山安全監察局黨組書記、局長

（2021年2月20日）

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實習近平總書記等中央領導同誌重要指示批示精神，深刻汲取近期礦山02manbetx.com 教訓，部署推進礦山安全專項整治三年行動，全麵深入開展大排査，切實加強節後複工複產安全工作，堅決遏製較大以上02manbetx.com ，為全國“兩會”順利召開營造良好的安全生產環境。

2月17日，山東煙台招遠市曹家窪金礦3號豎井發生火災02manbetx.com ，造成6人死亡，4人獲救，險些釀成重大02manbetx.com 。這是棲霞笏山金礦“1・10”重大爆炸事故發生一個多月後，山東省煙台市再次發生的1起金礦事故，也是春節假期期間唯一一起礦山安全事故，同樣是山東、同樣是煙台、同樣是金礦、同樣是電焊，如出一轍，而且發生在正月初六，搞得全國不得安寧，教訓極其深刻，影響極其惡劣。黨中央、國務院高度重視，習近平總書記作出重要批示，彰顯了“人民至上、生命至上”的發展理念，體現了對礦工生命安全的關心愛護，讓總書記如此操心，我們感到十分內疚和自責。劉鶴副總理、王勇國務委員等中央領導同誌也對事故作出批示，要求全力搜救被困人員，及時排查事故原因，有針對性開展專項整治，堅決遏製重特大事故發生，黃明書記也作出批示，提出了明確要求。各地務必要進一步提高政治站位，采取果斷有效措施，堅決防範遏製各類礦山安全事故。下麵，我就貫徹落實總書記等中央領導同誌重要指示批示精神，汲取事故教訓，做好當前礦山安全生產工作談3點意見：

一、深刻汲取事故教訓，堅決遇製非煤礦山事故頻發勢頭

剛才煙台市政府作了發言，03manbetx 了問題和原因，提出了具體措施，下一步關鍵要抓好落實。曹家窪金礦火災事故原因，有待事故調查組進一步調查，但經初步03manbetx ，這起事故和笏山金礦事故，暴露出以下突出問題：

一是外包工程管理極其混亂。表現為“三不管”：發包單位不管施工單位，對施工隊伍安全生產條件和資質不審查、不把關，委托不具備資質單位承攬井下工程，以包代管、隻包不管；現場多家施工單位交叉作業，缺乏統一協調管理，安全生產責任製形同虛設；施工單位上級公司不管下屬項目部，不向項目部派安全管理和工程技術人員，完全是草台班子，施工隊伍東拚西湊，大多是臨時在當地招聘人員，對項目部管理嚴重失控、責任懸空；項目部不管自己隊伍，不經培訓就下井，爆破等特種作業人員無證上崗，現場管理混亂，風險隱患大量存在。

二是連規動火作業問題突出。笏山金礦作業人員持偽造的特種作業操作證上崗，在未確認作業環境及周邊安全條件的情況下，擅自在回風井口對罐籠進行氣焊切割作業，高溫溶渣掉入立井內，先後造成兩次爆炸；曹家窪金礦動火作業時現場無監護人員，事故後氧氣瓶、乙煥瓶仍在泄漏。兩起事故動火作業時，都未嚴格執行動火作業安全要求，沒有落實焊渣收集措施。

三是民用爆炸物品安全管理混亂。笏山金礦違規購買民爆物品，違規設置井下存放地點，長期超量儲存炸藥，炸藥雷管混送混放；有關部門對民爆物品的銷售、運輸、儲存、使用、管理等監管失職失察，對違規行為熟視無睹、置若罔聞、沆漆一氣。

四是吸取事故教訓不深刻。煙台市、招遠市及有關部門和企業沒有認真吸取笏山金礦事故教訓，陶醉於事故救援成功的成績中，對事故暴露出的嚴重問題、重大隱患麻木不仁，沒有深入剖析事故原因，沒有舉一反三采取針對性防範措施，安全責任不落實，導致同類事故重複發生。五是監管部門作風不深入。鬥爭精神不足，對深層次問題不去觸碰，抓整改停留在發個文、開個會，抓三年行動和大排查浮於表麵，沒有從根子上查找問題，官僚主義、形式主義嚴重，精神狀態、工作作風、執法能力與非煤礦山這種高危行業極不適應。

上述問題，不止山東有，其他省份也有，有的還更為嚴重，必須高度重視，采取有效措施加以解決，切實做好非煤礦山安全生產工作。

（一）堅決防止同類事故重蹈覆轍。

為深刻汲取近期礦山事故教訓，國務院安委辦即將印發《關於加強礦山安全生產工作的緊急通知》（簡稱“十條措施”）。各地要抓好宣貫落實，省級礦山監管監察部門要牽頭組織宣講，宣貫到每一名董事長、總經理、礦長和總工程師，並納入大排查重點內容。各地不僅要吸取近期事故教訓，也要對近年來事故進行梳理，對事故整改措施落實情況進行評估，針對存在問題采取有效措施加以防範，不能再讓違規電焊、皮帶著火、瓦斯爆炸、衝擊地壓等引發重特大事故，如果一次又一次在同樣的問題上付出生命和血的代價，那就不是工作態度和工作作風的問題了，而是草菅人命!山東省政府要對招遠曹家窪金礦事故提級調查，並組織全省所有非煤礦山進行專項整治、開展全麵檢查，對不符合安全生產條件的，要堅決停下來，對重大隱患難以整改、重大災害難以治理的，要依法依規關閉退出。總之，要反思全省非煤礦山安全生產工作，從根本上、源頭上解決深層次問題，決不能匆匆結案、匆匆收場。

（二）立即組織開展安全大排查。

全國非煤礦山要在1月份開展專項檢查的基礎上，重點對地下礦山和尾礦庫等高風險礦山開展全係統各環節大排查，做到“三個百分百”，即高風險礦山自查自改百分百，上級企業檢查下級礦山百分百，市縣監管部門督查礦山企業百分百。

一要把方案做細。應急管理部門要在專項檢查方案基礎上再細化，把“十條措施”貫穿進去，把外包隊伍施工隊伍的整治作為突破口，結合本地存在的突出問題，采取針對性措施，進一步完善方案。3月底前，各省大排查方案要報國家局。

二要把企業發動起來。督促上級企業落實自身管理責任，對下屬高風險礦山派駐工作組，既督查督戰，又要協助解決突出問題，調動企業自查自改的積極性。要突出倒查企業主體責任這個關鍵，對沒有開展自查自改或開展不認真的，一律停產整改。

三要把執法檢查做細做嚴。市縣應急管理部門要加強執法檢查，增強執法力量，聘請專家，真正蹲下去、沉下來，逐項對照檢查，決不能走馬觀花、流於形式，發現重大違法違規行為，要立即停產整頓，嚴厲追責問責。同時，省級應急管理部門要對重點地區和企業進行嚴格督導抽查，通報曝光典型案例，確保取得實效。

（三）加強動火作業和爆破管理。近年來，電焊、氣焊等違規動火作業，造成多起礦山事故，山東這兩起金礦事故都是因違規動火作業發生的，必須下決心解決這個問題。首先在思想上要重視，認清其危害性、嚴重性，從井口到井下都有事故風險，不能隻重井下，不管地麵和井口井筒；其次在措施落實上要嚴格，礦山企業在井口和井筒內使用電、氣焊等進行切割、焊接動火作業時，必須製定專門安全措施經主要負責人批準，並撤出井下所有作業人員；在主要進風巷按照01manbetx 進行動火作業時，必須撤出回風側所有人員。違規在井口和井下進行動火作業的，一律依法 責令停止作業、立即排除事故隱患，並對企業和主要負責人、有關人員按上限實施處罰，性質嚴重的，要移送司法機關。在火工品管理上，要汲取笏山金礦爆炸事故教訓，強化安全檢查，嚴禁同時同地裝卸炸藥和雷管，嚴禁違法違規存放、超量儲存，嚴禁爆破工等特種作業人員無證上崗，各級監管監察部門發現上述問題，該處罰的處罰，該移送公安等相關部門的要移送。

（四）嚴厲打擊違規外包工程行為。從兩起事故暴露問題看,非煤礦山違規外包、以包代管問題十分普遍、十分嚴重、十分猖獗，必須鐵腕整治。各級應急管理部門要督促非煤礦山企業認真落實《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（原國家安全監管總局令第62號），嚴格對施工單位資質把關，不能隻是形式審核、文件審核；落實業主（甲方）的安全生產統一管理職責，明確建設、施工、監理等各方安全責任，對外包隊伍人員統一管理、特種作業人員持證上崗、安全教育培訓等做出承諾，加強對外包工程的安全管理、現場檢查和監督考核，堅決解決外包施工隊伍 “三不管”的問題。要嚴格執法，對違規發包轉包分包工程等，一律依法停產整頓，並按上限實施處罰；對礦山企業或者控股企業不具備礦山安全管理能力，且未按期整改的，依法責令停產整頓。要清理整頓釆掘施工單位安全許可，目前一些取得安全生產許可證的采掘施工單位，掛靠有上百個項目部，隻收費、不派人、不管理，暴露出許可證監管不到位的問題。各級應急管理部門要嚴格執行《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》（原國家安全監管總局令第20號），堅決整治違規掛靠施工資質，最終逐步取消采掘施工單位安全許可。

（五）加快推進礦山安全基礎提升。無論非煤還是煤礦，都要把基礎工作擺在重要位置。這兩起金礦事故，暴露出非煤礦山安全基礎非常薄弱。要提升管理水平，嚴格執行礦長帶班下井製度，狠抓“關鍵人”責任落實，推進礦山安全生產標準化，開展以“上標準崗、幹標準活”為重點的行為規範活動和“三敬畏、反三違”活動，嚴厲整治現場管理混亂問題。要依靠科技進步，貫徹落實好去年全國煤礦智能化現場推進會精神，加快智能化示範礦井建設力度，推動災害嚴重礦井明確時限、倒排工期、加快推進。非煤礦山要因礦施策，借鑒煤礦經驗，加快推進機械化、自動化、信息化、智能化。要提升人員素質，持續推進高危行業領域安全技能提升行動，加大從業人員培訓力度，堅決打擊假培訓、不培訓、無證上崗等行為。要推進“一優三減"，煤礦要推廣一井一麵，落實單班限員規定，地下非煤礦山也要減少井下作業點和作業人數，減少平行交叉作業。

（六）嚴格落實非煤礦山安全監管責任。非煤礦山點多麵廣，安全監管難度大。各級監管監察部門，要樹立新發展理念，正確處理好安全和發展的關係，堅決防止為了地方經濟發展不處罰、少處罰的短視行為，對唯利是圖、無視生命安全、蓄意違法違規的企業，要出重拳，敢於動真碰硬、嚴格執法、嚴厲處罰；要認真履職盡責，既要盯緊生產礦，也要旺緊長期停產礦、基建礦等其他礦，特別要加大小型地下礦山監管力度，學習借鑒河南非煤地下礦山安全生產包保責任製度和山西煤礦監管專員製度，真正把責任和壓力傳遞下去；要科學研判風險，開展精準執法，提高 執法的針對性、實效性，解決想不到、管不到、看不到的問題。

（七）進一步推進礦山淘汰退出。要提高準入門檻，各地要進一步提高重點礦種最小開采規模和最低服務年限標準，嚴把安全生產許可關，鼓勵實力雄厚、安全有保障的大型企業，整合重組不具備安全生產條件的小型礦山。要積極引導退出，學習借鑒重慶市多部門聯合推進淘汰退出的做法，加大小型落後非煤礦山關閉退出力度；加快出台尾礦庫閉庫銷號管理辦法，推動無生產經營主體、停用時間超過3年的尾礦庫早閉庫、早銷號。要強化執法推動，加大對證照手續不全擅自生產、安全投入不足、管理混亂等違法違規行為的打擊力度，倒逼其淘汰退出。

二、全麵深入開展煤礦安全生產大排查，確保取得實實在在地成效

自去年11月份開展煤礦安全生產大排查以來，各地結合實際製定了實施方案，查處了一批問題隱患，整治了一批違法違規 行為，取得了一定成效。剛才，山西、河南2家單位分別作了交流發言，各有特色，希望大家相互學習借鑒。從目前掌握的情況看，大排查的整體情況不容樂觀，一些地區沒有真正重視起來，認識上存在較大差距，行動上不夠迅速，沒有解決根本性、係統性、“老大難”問題，沒有按照“兩個根本”的要求去專項整治；有的監管監察部門工作一般化，“眉毛胡子一把抓氣沒有按災害、風險和存在的問題製定有針對性的方案和排查計劃；有的企業避重就輕，搞選擇性排查，查的都是雞毛蒜皮、容易解決的問題，對深層次、“屢教不改”等問題視而不見，等等。追根溯源，還是政治站位不高，沒有認識到大排查的極端重要性和緊迫性。

開展大排查是貫徹落實總書記重要指示批示精神的重要舉措，是深化專項整治三年行動、防範遏製重特大事故的重要抓手,是一次全麵安全體檢和對“兩個清單”質量普遍不高的“補課”，希望各地、各單位進一步提高政治站位，堅持目標導向、問題導向、結果導向，按照煤礦自查自改、企業內部檢查、監管排查、監察執法等四個100%的要求，紮紮實實開展大排查。

（一）要在強化自查自改上下功夫。

要對標對表檢査，礦長負總責、帶頭抓，對照大排查通知要求和井工煤礦221項、露天煤礦165項檢查內容，組織開展全麵自查自改，不能以日常隱患排查或監管監察部門檢查代替，並堅持每半年一次，做到不留盲區和死角。要形成高質“兩個清單”，不僅要把問題隱患拎出來,還要由表及裏，深入03manbetx 安全理念、管理、製度、設計等方麵存在的突出問題，有針對性地逐項製定整改措施，並納入“兩個清單”。強化問題整改落實，“兩個清單”和自查自改報告要及時更新，並在井口等醒目位置進行公示，同時報當地監管監察部門和上級公司，接受企業員工和社會監督、舉報。

（二）要在強化企業內部檢查上下功夫。

煤礦上級企業要落實主體責任，按照“一礦一組”要求派駐工作組蹲點指導，分係統、分專業對煤礦自查自改情況進行監督檢查，並注重對企業自身問題的排查，重點解決機構設置、崗位責任、人員配備、任務指標、安全投入、災害治理、設備設施等重大問題。企業主要負責人要 對“兩個清單”進行簽字背書、嚴格把關，督促問題整改和風險管控，逐步構建安全生產長效機製。

（三）要在強化監管排查上下功夫。

各級煤礦安全監管部門既是三年行動的牽頭部門，也是大排查的牽頭部門，要明確每一處煤礦的大排查負責人，分類組織實施，逐礦形成排查報告，每月進行彙總03manbetx ，對本地區存在的突出問題、共性問題、區域性問題，要納入“兩個清單”，並推動解決；對生產建設礦井要明確自查自改完成時限，對不認真、走過場的要推倒重來；對停產停工礦井，落實盯守責任，嚴防擅自生產；對列入淘汰退出計劃的礦井，要督促製定安全退出方案並監督落實，嚴防“最後的瘋狂"；對關閉礦井，要嚴格火工品和電力管控措施，開展定期巡查，徹底堵塞漏洞，嚴防“死灰複燃”。

（四）要在強化監察執法上下功夫。各級煤監機構要綜合分析研判風險，結合煤礦災害風險狀況、自查自改報告等情況，細化執法檢查方案，配齊配強執法人員，監察力量不足的可以向國家局申請調配，對安全不放心、風險大、災害重的煤礦要優先監察，逐礦形成監察執法報告。要突出執法重點，對正常生產建設煤礦，抓住“采、掘、機、運、通”等主要係統，聚焦瓦斯、衝擊地壓、水、火等重大災害治理情況和石門揭煤、井下動火、放炮等關鍵環節；對關停煤礦，每季度開展不少於一次突擊檢查或安全巡查。要用好國家礦山安全監察督辦指令（即將印發），對轄區煤礦安全生產存在的共性問題、突出問題，及時向煤礦的上級企業、地方政府及有關部門下達整改指令書或督辦函，體現國家監察權威。

三、統籌兼顧做好各方麵工作，為全國“兩會”召開營造良好安全生產環境

當前，春節假期已過、全國“兩會”即將召開，還要喜迎建黨100周年，做好安全生產工作責任重大、意義重大。截至2月19日，全國礦山共發生死亡事故35起、死亡53人，同比增加13起、31人，分別上升59.1%和140.9%。特別是，還發生2起較大 事故和1起重大事故，礦山安全生產形勢凸顯嚴峻。大家要立即收心歸位，緊繃神經，緊張起來、行動起來，不能有半點馬虎和絲毫鬆懈，始終強化憂患意識，按照全國礦山安全生產工作會要求，做好各項工作，確保全年工作起好步、開好局。針對當前實際，我再強調3點：

（一）要著力轉變思想觀念。

新發展階段為礦山安全生產提出了更高的要求，我們要主動適應、主動求變，不能思想還停留在過去。一要有超常規的工作狀態。去年年底以來，監管監察隊伍放棄節假日，連續幾個月沒有休息，春節期間，煤監係統派出666個工作組，保持著超常規的工作狀態，十分辛苦，取得的成效值得肯定。大家要始終繃緊這根弦，不能再忽緊忽鬆，樹立別人過節、我們過關的思想。監管監察隊伍作為應急管理係統的一部分，要按照中辦、國辦印發的《關於深化應急管理綜合行政執法改革的意見》要求，全麵實行準軍事化管理，這既是新時代的要求，也是職責所係。

二要有強烈的責任意識。

礦山監管監察隊伍肩上扛的是百萬礦工生命安全，無論監管還是監察都要有兜底意識，隻要對安全有利的事就大膽去做，寧可共進一步，不可後退形成空擋，一旦發生大的事故，責任都跑不掉。特別是，礦山體製改革正在穩妥推進，非煤礦山地方監管職責沒有改變，不要有依賴國家監察的思想，更不能撒手不管；監察機構不要有等靠要思想，主動學習非煤專業知識，提前熟悉相關情況，及早謀劃工作思路，“三定”下來後盡快進入角色，履職盡責，不辱使命。

三要有深厚的為民情懷。

新發展理念是堅持以人民為中心的發展思想，對重特大事故是不能容忍的，一些較大事故中央領導都親自批示、親自過問，都會引起社會輿論關注，我們要有出不起事故的緊迫感，增強把礦工當兄弟的責任感，確保把生命安全放在第一位的要求落到實處。

（二）要嚴把複工複產安全關。

春節和“兩會，，過後，礦山企業陸續複工複產，這一階段事故風險比較大。各級礦山安全監管監察部門要加強摸底調査，及時掌握複工複產動態情況，對具備安全生產條件、確需複工複產的，首先要全麵排查整治風險隱患，隱患排除前不得受理複工複產申請；對安全不放心、風險高的，“兩會”前原則上不複工複產；對列入去產能淘汰退出計劃、近期關閉的礦井，堅決不再複工複產。要嚴格驗收把關，認真落實《煤礦複工複產驗收管理辦法》，嚴格驗收標準、驗收程序和簽字手續，嚴防一哄而上、蒙混過關、“帶病”恢複生產，對違反程序、降低標準、把關不嚴、弄虛作假、搞變通的，嚴肅追究有關部門和單位相關人員的責任；非煤礦山要結合實際，實行分類處置，對安全風險高的，要蛆織現場驗收。要加大督查抽査力度，“兩會”前後要強化突擊夜查、遠程監察，嚴厲查處明停暗開、晝停夜開或以設備檢修、隱患整改名義擅自組織生產建設等行為，對重大安全風險失管失控、未按規定履行驗收程序或驗收不合格、安全監控係統運行不正常、人員隊伍不到位等，一律不得複工複產。國家局將聚焦煤礦、地下非煤礦山、尾礦庫等高風險領域，繼續對重點地區和企業重點督導“開小灶”，適時組織異地監察執法，強化聯係指導、明查暗訪，推動總書記重要指示精神、中央決策部署、專項整治和大排查等重點工作任務落地見效。

（三）要錘煉隊伍過硬作風。

近期事故暴露出係統內一些幹部政治站位不高，精神懈怠，能力不足，工作不在狀態，不敢動真碰硬，作風不嚴不細不實，不適應新時代要求。大家要堅持刀刃向內、自我革命，用鐵的紀律錘煉隊伍，既要練就過硬本領，更要鍛造過硬作風。一要領導帶頭深入基層一線。特別是“一把手”要帶頭下基層、下井，帶頭發現問題、分析問題、解決問題, 充分發揮領導示範帶頭作用。二要著力狠抓落實。總書記對礦山安全事故多次作出重要批示，為什麼同類事故還是重蹈覆轍？反映出一些地區和單位在抓落實還有很大差距，抓落實仍停留在會 議上、停留在機關內，沒落實到企業、沒落實到基層，更沒有實 現監管監察一個礦，就解決一個礦的根本性問題。監管監察隊伍要發揚釘釘子精神，一個問題一個問題解決、一個環節一個環節推進，實打實硬碰硬的抓好各項工作落實。

同誌們，形勢嚴峻、任務艱巨，我們要緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，以嚴而又嚴、細而又細、實而又實的作風，狠抓責任和措施落實，堅決防範遏製礦山安全事故，以實際行動和良好成效慶祝建黨100周年。