2021年1月-10月煤礦（礦山）事故分析
2021年10月份礦山02manbetx.com 及風險03manbetx
(調查統計司2021年11月2日)
一、1-10月份全國礦山02manbetx.com 情況
(一)02manbetx.com 總體情況
1-10月，全國礦山共發生02manbetx.com 311起、死亡445人，同比事故起數減少38起、下降10.9%，死亡人數增加4人、上升0.9%。其中，較大事故16起、死亡70人，同比增加2起、11人，分別上升14.3%和18.6%;重大事故4起、死亡65人，同比增加3起、49人，分別上升300%和306.3%。
(二)煤礦事故情況
共發生事故84起、死亡168人，同比事故起數減少22起、下降20.8%，死亡人數增加5人、上升3.1%。其中，較大事故11起、48人，同比增加3起、12人，分別上升37.5%和33.3%;重大事故2起、41人，同比增加1起、25人，分別上升100%和156.3%。
84起事故中，頂板事故起數最多，共26起，其次是運輸(16起)和機電事故(15起)，共計57起，占事故總起數67.9%;死亡人數最多是水害事故，共48人，其次是頂板事故(38人)和瓦斯事故(32人)，共計118人，占事故總死亡人數70.2%。
13起較大以上事故中，瓦斯事故6起、水害事故3起、衝擊地壓事故2起、頂板事故2起。
10月7日，黑龍江省七台河鹿山優質煤公司二井發生較大衝擊地壓事故，造成3人死亡。經初步調查03manbetx ，該礦為即將退出煤礦，違規冒險打開已封閉的采區，在回撤期間發生衝擊地壓事故。暴露出，一些地方保供底線不牢，盯守責任缺失;事故煤礦冒險蠻幹、蓄意逃避監管、“人證崗”不符等問題。
10月8日，貴州永貴能源黔金煤礦發生煤與瓦斯突出事故，造成2人死亡。經初步調查03manbetx ，該礦在掘進過斷層時，在未對巷道頂板上覆煤體采取消突措施情況下，操作綜掘機空頂作業，頂板冒落誘發煤與瓦斯突出事故。暴露出，事故煤礦安全意識淡薄，冒險蠻幹、瓦斯治理措施不落實、采掘嚴重失調等突出問題。
10月11日，陝煤集團彬長公司胡家河煤礦發生較大衝擊地壓事故，造成4人死亡、6人重傷、21人輕傷。
經初步調查03manbetx ，胡家河02manbetx.com 工作麵煤層具有強衝擊傾向性和強衝擊危險性，在推采至“雙麵初次見方”時，誘發衝擊地壓事故。暴露出，事故煤礦汲取本集團同類事故教訓不深刻，重生產、輕安全，防衝措施落實不到位、超員平行作業等問題。
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(三)非煤礦山事故情況
共發生事故227起、死亡277人，同比減少16起、1人，分別下降6.6%和0.4%。其中，較大事故5起、死亡22人，同比減少1起、1人，分別下降16.7%和4.3%;重大事故2起、死亡24人，同比增加2起、24人，分別上升100%和100%。
227起事故中，冒頂片幫事故最多(55起、64人)，其次是機械傷害事故(33起、34人)、高處墜落事故(27起、32人)、物體打擊事故(27起、27人)、車輛傷害事故(27起、27人)，5種類型事故共計169起、184人，分別占總事故起數、死亡人數74.4%和66.4%。
7起較大以上事故中，冒頂2起，透水、火藥爆炸、火災、坍塌、高空墜落各1起。
二、事故分析
(一)從事故總量來看。6省(區)事故起數較多，占比接近全國一半。分別是，內蒙古34起(煤礦12起、非煤22起)、雲南31起(煤礦3起、非煤28起)、遼寧28起(煤礦3起、非煤25起)、廣西22起(非煤22起)、陝西17起(煤礦7起、非煤10起)、貴州16起(煤礦8起、非煤8起)，共計148起，占比47.6%。
6省(區)事故死亡人數較多，占比超全國4成。
分別是，內蒙古37人(煤礦14人、非煤23人)、雲南
3
34人(煤礦4人、非煤30人)、青海33人(煤礦22人、非煤11人)、新疆31人(煤礦23人、非煤8人)、貴州
30人(煤礦19人、非煤11人)、遼寧29人(煤礦3人、非煤26人)、山西26人(煤礦12人、非煤14人)，共計194人，占比43.6%。
(二)從重大和較大事故來看。有4省(區)發生重大事故。其中，山東、新疆、山西、青海各發生1起;8省(區)發生較大事故。其中，河南、貴州各發生3起，山東、河北、陝西各發生2起，山西、雲南、內蒙古各發生1起。
6省(區)較大以上事故多發，事故起數超6成，死亡人數接近8成。分別是，山東(1起重大、2起較大)、山西(1起重大、1起較大)、新疆(1起重大)、青海(1起重大)貴州(3起較大)、河南(3起較大)，共計13起(4起重大、9起較大)、死亡107人，分別占比65%和79.3%。見附表1。
三、11月份礦山主要風險預測
(一)從全球外部環境看，我國礦山整體安全保障能力麵臨嚴峻挑戰。一是西方發達國家持續開展貿易戰，推動全球通貨膨脹升溫和礦產品等大宗物資價格過快上漲，一些發達國家10月份動力煤價格為244美元/噸，
同比上漲3.2倍;二是在全球各種供需失衡以及產業鏈
嚴重破壞的影響下，國際煤炭、天然氣等能源供應緊張局麵短時間內難以改變。美國上半年煤炭消費量同比增長30%，目前庫存創24年來最低;三是隨著一些發達國家提前解除疫情封鎖限製，給我國經濟社會發展帶來新的衝擊，對礦山有序安全生產帶來較大影響。
(二)從國內經濟運行情況看，增加了礦山安全生產不確定性。前三季度，全國規模以上工業企業實現利潤總額6.3萬億元，同比增長44.7%。煤炭、石油及其他燃料加工業利潤總額同比增長9.3倍;10月，煤炭產能加快釋放，全國煤炭日產量超過1160萬噸，比9月中旬增加120萬噸以上。其中，晉陝蒙地區日均產量860萬噸，創今年以來新高。10月21日起，煤炭價格回落態勢明顯，全國動力煤均價降至1450元/噸，跌幅達850元/噸，預計年底煤炭價格回歸至合理區間的概率很大。但受全球能源需求增加，能源價格上漲等因素，疊加國內環保限產加劇供給約束、疫情多點散發、冬季取暖需求，增加了全國礦山安全生產形勢的不確定性。
1.無序“保供”的安全風險和政治風險。一是亂“保供”的風險。據了解，一些地方保護主義嚴重，為了穩定本地區煤炭供應，在國家層麵確定的153處保供礦外，把一些停產整改、技改礦、待關閉退出礦等不放心煤礦
列為“地方保供礦”，安全風險很高;二是一些煤礦打著
“保供”旗號，容易突破安全底線，肆無忌憚地生產，尤其是災害嚴重、安全沒有保障的煤礦加劇了采掘接續失調、災害治理不到位的風險。三是陝煤集團胡家河煤礦、黑龍江鹿山煤礦二井衝擊地壓事故警示我們，無論是“國家保供礦”，還是“地方保供礦”，一旦發生事故，容易被媒體炒作，政治風險很大。
2.煤炭價格大幅回落的風險。隨著國家對煤炭價格一係列幹預措施的落地，煤炭價格回落趨勢明顯，會推動煤礦企業搶煤炭高價位“窗口期”突擊生產。一段時間內，一些煤礦超能力生產、偷生產、“上演最後的瘋狂”、“死灰複燃”風險加劇的概率很大。
3.“拉閘限電”的風險。隨著“能耗雙控”不斷升
級，一些地區“拉閘限電”的“運動式”減碳打斷了礦山企業正常生產經營秩序，容易導致一些礦山企業搶供電“窗口期”連續生產，既增加了設備超負荷“帶病運轉”的風險，又增加了井下人員連續疲勞作業的風險。同時，一些地區“一刀切”式突擊斷電，導致井工礦山因全礦井停電停風，導致大量人員滯留井下、淹井、瓦斯超限等風險。
4.礦山企業頻繁開停的風險。11月份比較特殊，既迎來黨的十九屆六中全會召開、又進入北京“冬奧時間”
特殊期，疊加局地疫情多點散發等因素影響，一些地區
礦山企業開開停停等不規律生產帶來的風險很高。
5.安全執法弱化、漏管失控的風險加劇。一是一些地區在“保供”任務持續不斷加碼下，為了確保本地區煤炭穩定供應，放鬆了安全監管。加之，地方黨委政府換屆、省級礦山局改革進入人員調整集中期，容易出現安全監管監察不在狀態、精力不集中，加劇了安全執法弱化的風險。二是一些地方在“國家保供礦”的安全監管上，難免會產生“國家層麵核增產能的煤礦不會發生大事故”的錯誤認識，容易出現放任自流、漏管失控。甚至發生事故後進行“甩鍋”的風險。
(三)從季節性氣候來看，今年“冷冬”帶來的風險較高。據國家氣候中心發布，預計今年全球將在冬季形成一次弱到中等強度的“拉尼娜”事件，今年冬季偏冷的概率很大，且極端天氣將會增多。預計“元旦”前後，我國將迎來一次寒潮，各地降溫幅度較大，如，山西可能會成為70年來最冷的冬天。受“冷冬”影響，北方強降雪、南方雨雪冰凍等極端天氣給礦山安全供電帶來較大風險。同時，進入11月，隨著氣溫下降，氣壓的較大變化，引發礦山通風困難、瓦斯異常的風險較高。
(四)從曆史事故來看，一是11、12月是全年重特大事故最多月份。近5年四季度10起重特大事故中，10
月2起、11月4起、12月4起。尤其是2019、2020年
四季度4起重大事故都發生在11、12月(11月2起、12月2起)。
二是11月較大以上瓦斯事故最多，其次是透水和頂板事故。近5年11月共發生14起較大以上事故，死亡109人。其中，瓦斯事故7起(重大2起、較大5起)，死亡64人，分別占比50%和58.7%。其次是透水和頂板事故，各3起，分別死亡25人、10人。
三是11月較大以上衝擊地壓事故抬頭的風險明顯。2017年11月11日，遼寧紅陽三礦發生1起重大衝擊地壓事故，造成10人死亡。今年進入10月，黑龍江、陝西連續發生2起較大衝擊地壓事故，暴露出一些衝擊地壓煤礦在煤炭高奇價格刺激下，冒險蠻幹、防衝措施落實不到位的程度日趨嚴重，引發大事故的風險很高。
(五)從9月份風險預警來看，瓦斯超限的風險呈加大趨勢。
1.瓦斯高值超限(瓦斯濃度≥3%)次數居高不下，占比呈上升趨勢。9月全國煤礦瓦斯超限報警共253起，比8月減少112起，降幅31%。其中，超限濃度≥3%共28起(其中，貴州13起、雲南5起)，占比11.1%(8月占比7.9%)，僅比8月減少1起，但占比上升3.2%。
2.貴州煤礦、突出礦井、民營煤礦瓦斯超限問題突
出，“三類”煤礦瓦斯超限均占5成左右，且占比上升明
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顯。9月253起瓦斯超限中，貴州煤礦131起，占比52%，比8月(36%)上升16%;突出煤礦125起，占比49.4%，比8月(36.4%)上升13%;民營煤礦165起，占比65.2%，比8月(56.2%)上升9%。
3.采掘、機電問題引起瓦斯超限風險越來越高。9月因機電問題造成瓦斯超限91起，比8月(53起)，多38起，上升71.7%;采掘管理不到位引起瓦斯超限55起，比8月(38起)多17起，上升44.7%。
四、工作措施及建議
(一)提高政治站位，以安全保供迎接黨的十九屆六中全會勝利召開。一是嚴格核增標準。各省級礦山安全監管監察部門要利用明查暗訪、異地執法等手段，嚴格審查“地方保供礦”產能核增條件，對把煤與瓦斯突出、高瓦斯、衝擊地壓、水文地質條件複雜極複雜等災害嚴重、采掘工作麵數量超標、井下人數超員，重大隱患不整改、即將關閉退出等安全沒有把握的煤礦列入核增產能對象的，一律堅決糾正。
二是壓實保供責任。各級礦山安全監管監察部門要督促煤礦上級公司主要負責人簽訂安全承諾書，逐礦派駐工作組，督促指導保供煤礦研判安全風險、製定管控措施，確保安全生產。
三是強化打非治違。各級礦山安全監管監察部門
要加大打非治違力度，緊盯突出、衝擊地壓等災害嚴重礦山，做到疫情期間現場檢查不斷線，推動礦山企業加大安全投入，補足安全欠賬，保證重大災害治理時間和空間;督促保供煤礦加強提升(運輸)、采掘等主要設備檢修，嚴禁隨意取消(更改)定期檢修計劃和壓減(取消)日常檢修時間。
四是強化采掘接續安全監管監察。各省級礦山安全監管監察部門要督促煤礦上級公司科學合理安排生產計劃，嚴禁下達不切合實際的保供能力或經營指標;對照9種接續緊張情形，組織對轄區煤礦逐礦排查整治，建立台賬，定期核查，嚴防違規增加采掘頭麵、人數，超強度開采。
(二)狠抓重點工作落實，嚴防重大風險。各省級礦山安全監管監察部門要深入開展專項整治三年行動集中攻堅和大排查、“四個專項整治”、尾礦庫綜合治理、隱蔽致災因素普查、煤礦瓦斯防治和防滅火專項監察和西北地區煤礦防治水專家會診，嚴防極端天氣、瓦斯超限、衝擊地壓、透水、火災、煤塵、頂板、設備超負荷運行、車輛尾氣排放超限，尾礦庫冬季放礦築壩等風險。
(三)多措並舉，確保後2個月安全形勢穩定。一
是開展宣講教育活動。各級礦山安全監管監察部門要
深入基層，宣講總書記關於安全生產重要論述，政策法規、責任落實和災害治理等;督促所有礦山企業組織觀看近兩年全國礦山重大及典型較大事故警示教育片，曝光典型重大隱患。
二是紮實開展異地執法。各省級礦山安全監察部門要按照國家局要求，組織開展好後2輪異地執法，做到疫情期間不間斷;各省級礦山安全監管部門要組織市、縣安全監管部門開展異地執法，並把綜合督查組發現的問題隱患整改情況作為異地執法重點內容，確保問題隱患整改到位。嚴厲打擊超能力超強度超定員生產、超層越界、違法承包轉包、拒不執行停產指令等嚴重違法違規行為。同時，山西、陝西、黑龍江礦山安全監管監察部門要把礦山安全監控係統作為執法重點，嚴厲打擊破壞安全監控係統，規避敏感數據上傳及上傳數據造假等行為。
三是加大明查暗訪力度。春節前，各級礦山安全監管監察部門要加大聯係指導和明查暗訪頻次;省級礦山安全監管監察部門每周要由廳(局)領導帶隊，開展常態化明查暗訪和督導檢查。
(四)深刻汲取事故教訓，有效遏製衝擊地壓事故。針對近期衝擊地壓事故反彈，各省級礦山安全監察局
要對轄區所有衝擊地壓煤礦和煤岩有衝擊傾向性、但
沒有“戴帽”的煤礦開展專家會診，督促建立“零衝擊”目標管理製度，落實防衝措施，明確智能化建設時限，切實從源頭上減少采掘工作麵人數，有效防範遏製煤礦衝擊地壓事故。
