神華億利能源有限責任公司黃玉川煤礦2019 年“7·8”瞞報運輸02manbetx.com 調查報告
2019年7月8日19時，神華億利能源有限責任公司黃玉川煤礦(以下簡稱黃玉川煤礦)井下發生一起運輸02manbetx.com ，造成1人死亡。02manbetx.com 直接經濟損失211萬元。
02manbetx.com 發生後，常州科試技術服務有限公司未向黃玉川煤礦報告，黃玉川煤礦未按規定向當地人民政府相關部門及煤礦安全監察機構報告，隱瞞了事故。
2020年6月18日，內蒙古煤礦安全監察局鄂爾多斯監察分局 (以下簡稱鄂爾多斯監察分局)接到鄂爾多斯市紀委監委信訪室 的信訪舉報轉辦材料，舉報材料稱“黃玉川煤礦2019年車隊司機 閆毅鋒(山西省長治市人)因車輛事故在井下死亡，礦上隱瞞不 報”。對此，鄂爾多斯監察分局依據原國家安全監管總局《生產 經營單位瞞報謊報事故行為查處辦法》和內蒙古煤礦安全監察局 《煤礦生產安全事故舉報案件核查處理辦法》有關規定，會同鄂 爾多斯市能源局、公安局組成了事故核查組，於2020年7月9日查 實了該起事故。
依據《中華人民共和國安全生產法》《煤礦安全監察條例》 《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規，2020 年 7 月 15 日，鄂爾多斯監察分局會同鄂爾多斯市監察委員會、總工 會，鄂爾多斯市能源局、公安局、應急管理局等部門，組成事故 調查組，展開事故調查工作。調查組先後調查詢問相關人員 15 人，製作調查取證筆錄 18 份，收集各種材料 16 份。通過外圍走 訪、查閱資料、調查取證和綜合03manbetx ，查明了事故發生經過、原 因、人員傷亡、直接經濟損失情況及事故的瞞報過程，認定了事 故性質，對事故原因、責任進行了03manbetx ，提出了對事故責任單位 和事故責任人的處理建議，明確了事故防範和整改措施。現將調 查結果報告如下：
一、事故單位基本情況
(一)黃玉川煤礦隸屬情況
黃玉川煤礦隸屬於神華億利能源有限責任公司，神華億利能 源有限責任公司由神東電力有限責任公司與億利潔能股份有限 公司按照51：49的比例共同出資建設。
(二)礦井概況
黃玉川煤礦井田位於鄂爾多斯市準格爾煤田中西部，行政區 劃隸屬於鄂爾多斯市準格爾旗薛家灣鎮管轄。井田麵積 42.6794km2，煤炭資源儲量1507.31Mt，其中可采儲量926.39Mt。可采煤層四層，分別為4#、6上#、6#、9#煤層，已開采4#、6上#煤 層。礦井為低瓦斯礦井，煤層自燃傾向為Ⅰ類容易自燃，煤塵具 有爆炸性，水文地質類型為中等。該礦於2007年2月13日由國家發改委核準，2007年8月28日開 工建設，2013年8月建成並開始聯合試運轉。礦井設計生產能力 1000萬噸/年，服務年限為66.2年。采用斜井、立井混合開拓方 式，建有4個井筒，魯家溝工業場地布置有進風行人斜井、副立 井和回風立井3個井筒，哈爾烏素場地東側布置1個外運主斜井。- 2 -全井田按煤組分2個水平開采，即上組煤開采4#煤層為第一水平， 下組煤開采6上#、6#、9#煤層為二水平。沿煤層布置有主運、輔運、 回風三條大巷，回采工作麵采用走向長壁後退式采煤方法，其中 4#煤層為綜采工作麵一次采全高，6上#煤層為綜采放頂煤工作麵;掘進工作麵采用掘錨機作業一次成巷。礦井實現了兩回110kV 供 電。中央水泵房安裝3台 MD280-65×5臥式耐磨多級離心泵，另 外 在 主 排 水 泵 房 內 安 裝 2 台 應 急 排 水 泵 ， 水 泵 型 號 為 BQ725-400/1120。礦井裝備一套 KJ95X 型安全監測監控係統和一 套 KJ139型礦井人員定位及車輛管理係統。安全避險六大係統均 已安裝到位。礦井通風方式為中央並列式，通風方法為機械抽出 式。礦井主運輸係統為膠帶運輸，輔助運輸采用防爆無軌膠輪車。該礦現有職工824人，勞動組織采用“三八製”作業方式。事故發生前黃玉川煤礦采礦許可證、安全生產許可證、營業執照 及礦長安全生產知識和管理能力考核合格證均在有效期範圍內。
(三)常州科研試製中心有限公司概況
常州科研試製中心有限公司主營煤礦無軌運輸、軌道運輸 及架空運輸設計、製造，是從事煤礦輔助運輸設備的專業研究 單位。2016年常州科研試製中心有限公司成立常州科試技術服 務有限公司，負責煤礦輔助運輸設備的整體外包運營、大修、 專業化服務。常州科試技術服務有限公司總經理為顧祖全，負 責全麵工作。2017年7月3日，神華億利能源有限責任公司黃玉川煤礦與 常州科研試製中心有限公司簽訂合同，常州科研試製中心有限 公司承擔黃玉川煤礦輔助運輸車輛的管理、使用、維護及駕駛 員的雇傭和管理等專業化服務內容。常州科試技術服務有限公 司下設車隊駐神華億利能源有限責任公司黃玉川煤礦提供服務 (以下簡稱科試黃玉川車隊)，隊長為張九安，負責車隊全麵工 作。黃玉川煤礦負責對常州科試技術服務有限公司下設的科試 黃玉川車隊日常安全監管。
(四)煤礦安全管理機構概況
事故發生時，煤礦建立了安全管理機構，配備礦長1名， 黨委書記1名，安全、生產、機電副礦長各1名，總工程師1名， 副總工程師2名，煤礦設有安環辦、生產辦、機電辦、生產指揮 中心等安全管理機構，設有綜采隊、掘錨隊、通風隊等生產、輔 助區隊。該礦製定並執行了礦領導帶班入井製度，事故發生當 班由安全副礦長王崇平下井帶班。
(五)事故前礦井生產情況
事故發生前，煤礦布置兩個綜采工作麵，分別是12401綜 采工作麵和216上05綜放工作麵，布置五個掘進工作麵，分別 是12402切眼掘進工作麵，一水平輔運、膠運大巷掘進工作麵， 226上01輔運順槽反掘工作麵，226上01輔運順槽掘進工作麵， 二水平輔運大巷掘進工作麵。
(六)事故地點概況
事故發生在煤礦二水平216上02輔運順槽850米處低窪積水點附近。GH038號吸汙車斜停放著，車頭朝向輔運大巷方向，駕 駛室側車門掉落在車頭前，車頭左前方巷道底板上有一阻車器， 發動機處於運轉狀態。
(七)事故發生前政府部門管理情況
黃玉川煤礦安全監管工作由鄂爾多斯市能源局負責，能源局 下設綜合執法局對該礦進行日常監督檢查。
二、事故發生、搶救及隱瞞經過
(一)事故發生及搶救經過
2019 年 7 月 8 日 15 時，科試黃玉川車隊副隊長劉建組織召 開班前會，班長林國永安排駕駛員閆毅鋒駕駛運人車運送掘錨隊 工人。15 時 30 分，開始入井作業，閆毅鋒到達井下車隊值班硐 室進行交接班，由於早班吸汙車故障未進行吸汙作業，早班班長 郭誌剛就安排閆毅鋒送完掘錨隊工人後駕駛 GH038 號吸汙車到 216 上 02 輔運順槽 850 米處積水點吸汙。19 時左右，駕駛員任 月光與安檢員李潤江駕駛指揮車進入 216 上 02 輔運順槽，行駛 至 800 米左右發現前方巷道中橫停放著一輛車，閆毅鋒搖晃礦 燈，走到指揮車旁拉開車門坐到後排，說受傷了，趕快升井，任 月光在調車硐室調頭之駕車升井。閆毅鋒上車後，安檢員李潤江用小靈通電話給調度室彙報駕 駛員閆毅鋒臉部受傷並要求準備罐籠，調度員張凱接到電話後通 知科試黃玉川車隊隊長張九安要求派人去副井口等待。閆毅鋒升 井後，趕來救援的科試黃玉川車隊穀崇崇、張建、李永波駕車於- 5 -21 時將閆毅鋒送至準格爾旗中心醫院進行搶救，隨後張九安、 徐都駕車趕到醫院。準格爾旗中心醫院診斷後建議轉院治療。7 月 9 日淩晨 2 時 30 分，閆毅鋒被送至內蒙古醫科大學附屬醫院 搶救，淩晨 4 時，經搶救無效死亡。
(二)善後處理情況
閆毅鋒死亡後，鄂爾多斯市眾擎勞務服務有限公司與死者家 屬協商達成賠償協議進行善後處理。
(三)事故隱瞞過程
調度員張凱接到安檢員李潤江彙報科試黃玉川車隊閆毅鋒 臉部被劃傷的電話後，向調度室值班副主任宋代軍進行了彙報。宋代軍接到彙報後認為閆毅鋒隻是輕傷，就未向煤礦有關領導彙 報。7月9日淩晨閆毅鋒死亡後，張九安向常州科試技術服務有 限公司副總經理張傑進了了電話彙報，張傑接到彙報後向總經 理顧祖全進行了彙報。顧祖全未向黃玉川煤礦彙報傷者已死亡， 隱瞞了事故。黃玉川煤礦也沒有向地方安全監管部門和煤礦安全 監察機構彙報。
三、事故原因及性質
(一)直接原因
吸汙車駕駛員閆毅鋒在檔位處於倒擋的情況下拉起停車製 動，下車擺放好阻車器和吸汙管後單腳伸入駕駛室踩踏油門增加 吸汙量，吸汙車在油門加大後克服停車製動越過阻車器向後行 駛。閆毅鋒被擠在打開的駕駛室車門與煤壁上，造成受傷後死亡，是導致事故發生的直接原因。
(二)間接原因
1.科試黃玉川車隊對職工安全教育、培訓不到位，未對特殊 工程類用車操作流程進行重點培訓，員工自保意識和按章操作意 識差;日常安全管理不到位，未按規定安排專人對吸汙作業進行 現場檢查，對駕駛員違章操作行為查處不到位。
2.常州科試技術服務有限公司對黃玉川車隊安全監督檢查 工作存在漏洞，督促黃玉川車隊落實安全培訓工作不到位，監 督檢查黃玉川車隊落實安全措施情況不到位。
3.黃玉川煤礦未真正將科試黃玉川車隊納入煤礦統一進行 安全管理，對科試黃玉川車隊車輛運輸及從業人員管理監督、檢 查不到位，對違章行為查處不力。
(三)事故類型、等級、性質
經事故調查組03manbetx 認定，該起事故為運輸事故，死亡一人， 屬一般事故。根據以上事故原因03manbetx ，認定這是一起生產安全責 任事故，且事故後瞞報。四、責任劃分和處理建議
(一)對事故有關責任人的責任認定及處理建議
1.閆毅鋒，群眾，科試黃玉川車隊防爆膠輪車司機。事故當 班駕駛吸汙車進行吸汙作業。在作業過程中違章作業，被擠在打 開的駕駛室車門與煤壁上受傷造成死亡，對事故發生負有直接責 任，因其在事故中死亡，不予追究責任。
2.劉建，群眾，事故當班科試黃玉川車隊帶班副隊長。在帶班過程中對車隊駕駛員違章操作行為監督檢查不到位，對事故發 生負有責任。依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十 五 條 第 ( 一 ) 項 的 規 定 ， 建 議 處 罰 款 人 民 幣 柒 仟 元 整 (¥7000.00)。
3.張九安，群眾，科試黃玉川車隊隊長，負責車隊全麵工作。在實際履行職責中，組織落實安全管理規定不到位，對車隊駕 駛員安全教育培訓不到位，對車隊駕駛員違章操作行為監督、檢 查不到位，對事故發生負有直接領導責任。依據《安全生產違 法行為行政處罰辦法》第四十五條第(一)項的規定，建議處 罰款人民幣玖仟元整(¥9000.00)。
4.李曉威，中共黨員，常州科試技術服務有限公司副總經 理，分管科試黃玉川車隊。在實際履行職責中，對分管的科試黃 玉川車隊安全生產工作督促、檢查不到位，對事故發生負有領導 責任。依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條第 (一)項的規定，建議處罰款人民幣玖仟元整(¥9000.00)。
5.顧祖全，中共黨員，常州科試技術服務有限公司總經理， 負責常州科試技術服務有限公司全麵工作。在實際履行職責中， 督促、檢查科試黃玉川車隊安全生產工作不到位，對事故發生負 有主要領導責任。依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第 四十五條第(一)項的規定，建議處罰款人民幣玖仟元整 (¥9000.00)。在事故發生後，已知道受傷人員死亡，未向黃 玉川煤礦負責人報告隱瞞了事故，對事故瞞報負有主要責任，依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第(一)項、 《生產安全事故罰款處罰規定(試行)》第十三條第(二)項的 規定(處以上一年年收入100%的罰款)，建議處罰款人民幣叁拾 壹萬玖仟陸佰玖拾元(¥319690.00)。依據《生產安全事故罰款 處罰規定(試行)》第二十條的規定，建議合並處罰款人民幣叁 拾貳萬捌仟陸佰玖拾元(¥328690.00)。
6.何永力，中共黨員，黃玉川煤礦機電辦車隊主管，負責礦 內防爆無軌膠輪車完好檢查和科試黃玉川車隊安全運營監管等 工作。在實際履職中，對科試黃玉川車隊安全生產檢查工作存在 漏洞，對事故發生負有管理責任。依據《安全生產違法行為行 政處罰辦法》第四十五條第(一)項的規定，建議處罰款人民 幣柒仟元整(¥7000.00)。
7.宋代軍，群眾，調度室副主任，事故發生時調度室值班負 責人。在實際履職中，接到調度員張凱電話彙報閆毅鋒臉部受傷 後，認為情況不嚴重未向煤礦有關領導彙報，事故彙報失職。依 據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第 (七)項的規定，建議給予撤職處分。
8.王永吉，中共黨員，黃玉川煤礦安全環保管理辦公室主任， 負責煤礦隱患排查整改，監督安全技術措施落實工作。在實際履 行職責過程中，對科試黃玉川車隊安全培訓、違章查處工作監督、 檢查不到位，對事故發生負有管理責任。依據《安全生產違法 行為行政處罰辦法》第四十五條第(一)項的規定，建議處罰款人民幣柒仟元整(¥7000.00)。
9.王崇平，中共黨員，事故發生時任黃玉川煤礦安全副礦長， 負責協助礦長分管安全工作，事故當班帶班礦領導。在實際履行 職責中，對科試黃玉川車隊人員組織開展培訓、日常運行監管不 到位;在帶班過程中安全檢查工作存在漏洞，對事故發生負有領 導責任。依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條 第(一)項的規定，建議處罰款人民幣玖仟元整(¥9000.00)。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條 第(七)項的規定，建議給予行政記過處分。
10.米彥軍，中共黨員，黃玉川煤礦機電副礦長，負責協助 礦長分管機電、運輸、提升等工作。在實際履行職責中，組織開 展對科試黃玉川車隊日常運行監管不到位，對事故發生負有領導 責任。依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條第 (一)項的規定，建議處罰款人民幣玖仟元整(¥9000.00)。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條 第(七)項的規定，建議給予行政記過處分。
11.尚偉平，中共黨員，事故發生時任黃玉川煤礦礦長，煤 礦安全生產第一責任人，負責煤礦安全生產全麵工作。在實際履 行職責中，督促、檢查科試黃玉川車隊安全生產工作不力，疏於 現場管理，對事故發生負有主要領導責任，依據《中華人民共和 國安全生產法》第九十二條第(一)項的規定(處以上一年年收 入30%的罰款)，建議處罰款人民幣壹拾壹萬伍仟肆佰陸拾元(¥115460.00)。對瞞報事故負有主要領導責任，依據《生產安 全事故報告和調查處理條例》第三十六條第(一)項、《生產安 全事故罰款處罰規定(試行)》第十三條第(二)項的規定(處 以上一年年收入100%的罰款)，建議處罰款人民幣叁拾捌萬肆仟 捌佰陸拾伍元(¥384865.00)。依據《生產安全事故罰款處罰規 定(試行)》第二十條的規定，建議合並處罰款人民幣伍拾萬零 叁佰貳拾伍元(¥500325.00)。依據《安全生產領域違法違紀行 為政紀處分暫行規定》第十二條第(七)項的規定，建議給予行 政記大過處分。
12.成文福，中共黨員，神華國能(神東電力)集團公司安 全監察部副經理，負責公司所屬煤礦安全監督檢查工作。在實際 履行職責過程中，組織對黃玉川煤礦開展安全檢查工作不到位， 對黃玉川煤礦未嚴格落實安全生產主體責任督查不力，對事故發 生負有領導責任。依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第 四十五條第(一)項的規定，建議處罰款人民幣玖仟元整 (¥9000.00)。
(二)對事故責任單位實施行政處罰的建議
黃玉川煤礦作為事故責任單位，未嚴格落實安全生產主體責 任，對科試黃玉川車隊安全監管不力，對事故發生負有責任。對 常州科試技術服務有限公司瞞報生產安全事故失察，對瞞報事 故負主體責任。依據《生產安全事故罰款處罰規定(試行)》 第十四條第二款的規定，建議對黃玉川煤礦處罰款人民幣伍拾萬- 12 -元(¥500000.00);對於其瞞報行為，依據《生產安全事故報告 和調查處理條例》第三十六條的規定，建議對黃玉川煤礦處罰款 人民幣貳佰萬元(¥2000000.00)。依據《生產安全事故罰款處 罰規定(試行)》第二十條的規定，建議對黃玉川煤礦合並處罰 款人民幣貳佰伍拾萬元(¥2500000.00)。
五、防範和整改措施
1.科試黃玉川車隊要加強職工安全培訓教育工作，針對不同 工種製定切實有效的培訓方式，切實提高從業人員安全自保意識 和按章操作意識;要加強日常安全管理工作，嚴格落實各項安全技術措施，加強對從業人員“三違”行為查處力度。
2.常州科試技術服務有限公司要加強對所屬車隊的安全管 理工作，定期對車隊從業人員培訓，三違查處，安全措施落實 情況進行監督檢查，發現問題及時督促整改。
3.黃玉川煤礦要切實吸取事故教訓，嚴格落實安全生產主體 責任，將煤礦輔助運輸納入自營管理，嚴禁將輔助運輸及從業人 員日常安全運行管理委托給專業化服務單位;要完善井下輔運係 統各項安全措施，加強對輔助運輸車輛運行和從業人員的安全管 理，杜絕“三違”行為;要嚴格落實事故報告製度，杜絕遲報、 謊報、瞞報事故。
4.神華國能(神東電力)集團公司要加強對所屬黃玉川煤礦 安全監管，督促煤礦嚴格落實安全生產主體責任，加強對外委單 位的安全監管，定期組織對煤礦安全檢查，發現問題及時督促整改。
神華億利能源有限責任公司黃玉川煤礦
“7·8”瞞報運輸事故調查組
