青海省海北州西海煤炭開發有限責任公司柴達爾煤礦“8·14”重大潰砂潰泥事故案例
青海省海北州西海煤炭開發有限責任公司柴達爾煤礦“8·14”重大潰砂潰泥02manbetx.com 案例
2021年8月14日，青海省海北州西海煤炭開發有限責任公司柴達爾煤礦發生重大潰砂潰泥02manbetx.com ，造成20人死亡，直接經濟損失5391.02萬元。
一、02manbetx.com 基本情況
柴達爾煤礦隸屬於青海省汽車運輸集團西海煤炭開發有限責任公司(以下簡稱“西海煤炭公司”)，核定生產能力90萬噸/年。原為露天開采，2009年至2018年8月，西海煤炭公司對該區域上部露天采坑進行了回填治理。02manbetx.com 發生時為井工開采，主采煤層M1，煤層傾角60度～70度，平均厚度53.4米，屬急傾斜特厚煤層。礦井水文地質類型中等，正常湧水量57.15立方米/小時，最大湧水量78.74立方米/小時。
事故發生地點在+3690綜放工作麵，為301采區東翼第一分層采煤工作麵，位於露天采坑下部，采用水平分層綜合機械化放頂煤采煤工藝，工作麵走向長525.2米，煤層分層厚度18米，采高2.5米，放煤高度15.5米。2021年2月20日開始回采，至6月29日工作麵開始出現片幫冒頂、頂煤垮落、支架無法正常推進等事故征兆。2021年8月2日，該礦因封堵瓦斯傳感器，被責令停產整頓。
二、事故直接原因
該礦+3690綜放工作麵頂部疏防水不徹底，工作麵出現異常淋水、多次發生局部片幫冒頂，甚至液壓支架被“壓死”、工作麵被封堵，但該礦未采取有效措施進行治理，違章冒險繼續進行清淤，強行挑頂提架作業導致頂煤抽冒，大量頂煤、渣石及水混合物呈泥石流狀迅速潰入工作麵及運輸順槽，造成事故發生。
三、事故暴露出的主要問題
(一)柴達爾煤礦
1.拒不執行監察指令。該礦拒不執行停產整頓監察指令，在有關證照被暫扣的情況下，仍違法違規組織采掘作業。
2.技術管理薄弱。未按規定對放頂煤采煤方法進行可行性論證，對放頂煤開采後直接波及露天采坑底部的安全風險性認識不足。工作麵支架選型不合理，支架支護強度不足，且未製定支架初撐力、前後立柱均衡性等支架工況管理措施，未安裝有效的礦壓監測係統，也未記錄相關數據。
3.風險隱患排查治理不深入。對地麵露天采坑安全隱患治理不徹底，對煤層抽冒導通上部露天礦坑的重大風險研判不精準，在工作麵頂煤多次冒落以及長期淋水、工作麵支架被壓死等潰砂潰泥征兆情況下，未製定有效的安全技術措施。
4.安全管理混亂。采掘隊伍和人員未納入礦統一管理，盲目調動外礦隊伍采用高壓水槍衝刷架前和架頂煤矸、強行提架，隨意壓減新工人安全培訓時間，實際生產負責人不下井帶班，部分工人下井未佩戴人員位置監測卡，安排未簽訂勞動合同的工人入井工作。
(二)西海煤炭公司
對柴達爾煤礦安全生產疏於管理，組織召開的現場專題會議沒有立即停止+3690綜放工作麵生產、維修作業，致使重大風險未得到有效管控。該公司副總經理兼總工程師與柴達爾煤礦礦長擅自協商決定，違規冒險組織外礦隊伍入井提架清淤作業。
(三)青海省汽車運輸集團
西海煤炭公司混改後，通過簽定《股權合作協議書》將該公司全部經營管理權授權給風險責任經營方;雖任命了西海煤炭公司黨委書記，但黨的領導弱化，對生產安全和經營管理的領導缺失;對西海煤炭公司管理層隻任命不管理、不監督;對柴達爾煤礦及西海煤炭公司存在的各類安全風險隱患，未研究采取有效措施跟蹤整改。
(四)地方黨委政府及相關部門
海北州委州政府統籌協調各部門支持安全生產工作、加強安全生產監管部門領導班子和幹部隊伍建設不力，對煤礦安全監管工作疏於管理;剛察縣委、縣政府對縣域內煤礦企業安全生產監督管理要求不嚴，對安全生產監管部門領導班子建設、幹部隊伍建設重視不夠;海北州應急局駐礦盯守、安全巡查責任落實不嚴格，對上級監管部門監督檢查發現的問題督促企業整改落實、跟蹤問效不到位;剛察縣應急局對柴達爾煤礦開展安全生產監督檢查工作不紮實、不深入、不細致，在柴達爾煤礦被責令停產整頓後，組織安全檢查時未發現該礦違規生產。
四、事故調查處理情況
本次事故共對30名責任人員進行追責問責，其中：西海煤炭公司副總經理兼總工程師、柴達爾煤礦礦長、實際生產負責人、總工程師等4人已被公安機關采取強製措施;對柴達爾煤礦、西海煤炭公司、青運集團等單位17名責任人員分別給予罰款、解除勞動合同、黨政紀處分、組織處理等處理意見，其中對青運集團黨委書記兼董事長給予黨內嚴重警告、政務記大過和免職處理，對西海煤炭公司董事長給予撤職、納入聯合懲戒對象和安全生產不良記錄“黑名單”管理，對法定代表人兼總經理和黨委書記給予撤銷黨內職務及政務撤職;對海北州政府分管領導、剛察縣委縣政府主要領導及分管領導、海北州應急管理局主要領導等9名公職人員給予黨紀政務處分和組織處理。
對柴達爾煤礦罰款500萬元;責令青運集團黨委向省國資委黨委作出深刻檢查，並由省國資委黨委通報批評;對西海煤炭公司和柴達爾煤礦存在的勞動用工不規範等違法行為，分別由勞動行政管理部門、社會保險行政部門依法依規查處;責令剛察縣應急局黨委、海北州應急局黨委分別向剛察縣委、海北州委作出深刻檢查，並由海北州委通報批評;責令剛察縣委、縣政府和海北州委、州政府分別向海北州委、青海省委作出深刻檢查。
