陝西彬長胡家河礦業有限公司 “10•11”較大衝擊地壓事故調查報告
2021年10月11日13時52分,陝西彬長胡家河礦業有限公司(以下簡稱“胡家河礦業公司”)402104綜采放頂煤工作麵回風順槽發生一起較大衝擊地壓02manbetx.com ,造成4人死亡、6人重傷、20人輕傷,直接經濟損失1391.26萬元。
02manbetx.com 發生後,應急管理部部長黃明,副部長、國家礦山安全監察局局長黃玉治,陝西省委書記劉國中、省長趙一德、時任副省長程福波等領導同誌就科學施救、傷員救治、善後處置、02manbetx.com 調查、責任追究等作出批示。國家礦山安全監察局(以下簡稱“國家礦山安監局”)派員趕赴現場傳達應急管理部、國家礦山安監局領導批示精神,指導02manbetx.com 調查工作。陝西煤礦安全監察局(2021年10月22日更名為“國家礦山安全監察局陝西局”)、陝西省應急管理廳、鹹陽市人民政府等單位負責人第一時間趕赴現場,指導搶險救援,看望受傷人員。彬州市、長武縣黨政負責人組織力量全力以赴救治傷員。
依據《中華人民共和國中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》和《煤礦安全監察條例》等相關法律法規,按照應急管理部、國家礦山安監局和省委、省政府領導同誌批示要求,經陝西省人民政府同意,由原陝西煤礦安全監察局會同鹹陽市人民政府,組織原陝西煤礦安全監察局鹹陽監察分局(簡稱“鹹陽分局”)及鹹陽市應急管理局、煤炭工業局、公安局、總工會等相關部門組成陝西彬長胡家河礦業有限公司“10·11”較大衝擊地壓事故調查組(以下簡稱“事故調查組”)對該起事故進行調查,並邀請鹹陽市監察委員會派員參加。事故調查組下設技術組、管理組和綜合組3個專業組,並在全國聘請5名專家參與事故調查。
鹹陽市監察委員會同步依法成立陝西彬長胡家河礦業有限公司“10·11”較大衝擊地壓事故追責問責審查調查組(簡稱“追責組”),對地方政府有關部門和公職人員涉嫌違法違紀及失職瀆職問題開展審查調查。
事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,通過現場勘查、調查取證、專家論證,查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失,認定了事故性質和責任,提出了對有關責任單位、責任人的處理建議和事故防範措施,形成了事故調查報告。現將有關情況報告如下:
一、事故涉及單位基本情況
(一)胡家河礦業公司上級公司基本情況
陝西彬長礦業集團有限公司(以下簡稱“彬長礦業公司”)成立於2003年3月,國有企業,隸屬於陝西煤業化工集團有限責任公司,煤炭生產能力2800萬噸/年。公司下設18個部門,其中安全生產管理部門5個,分別是:安全環保監督管理部、生產協調管理部、機電管理部、通風管理部、地質測量部,配置專職安全生產管理人員50人。
(二)胡家河礦業公司
1. 基本概況
胡家河礦業公司是彬長礦業公司五對礦井之一,位於長武縣境內,於2008年6月開工建設,2012年10月正式投產,屬證照齊全的生產礦井,設計生產能力5.00Mt/a,核定生產能力4.50Mt/a。
礦井采用立井單水平開拓,水平標高為+335m,采深560~810m,布置五條大巷,條帶式輸送機大巷、兩條輔助運輸大巷和兩條回風大巷。事故發生時有402104綜放工作麵和六個掘進工作麵組織生產作業,402104綜放工作麵采用綜采放頂煤采煤工藝,全部垮落法管理頂板。
礦井為高瓦斯礦井,水文地質類型為“複雜型”。主采4#煤層,位於延安組第一段的底部,厚度一般為10~23m,較穩定,厚度較大,結構較簡單,一般含夾矸兩層,位於煤層的中上部。其頂板岩性以灰~深灰色粉砂岩、泥岩為主,底板則以灰~灰褐色鋁質泥岩為主。屬於容易自燃煤層,煤塵具有爆炸危險性,具有強衝擊傾向性,評價具有強衝擊危險性。
建立了安全生產責任體係,製定了安全規章製度和01manbetx 01manbetx ,設置安全監督管理部、生產技術部、衝擊地壓防治辦公室、機電管理部等14個部門和綜采隊、綜掘五隊、綜掘六隊、生產準備隊、巷道維修隊、衝擊地壓防治隊等17個區隊,設置了專職安全生產管理機構,配備了專職安全生產管理人員。
2. 礦井生產係統
(1)提升運輸係統。主立井裝備一對40t箕鬥提煤,兼作礦井進風井和安全出口;副立井采用罐籠提升,提升容器為1.5噸礦車雙層4車罐籠,井筒內裝備梯子間,兼作礦井進風井和安全出口。井下煤炭運輸采用帶式輸送機運輸。
(2)供電係統。礦井工業場地設110kV變電站1座,雙回路電源分別引自亭口110kV變電站不同母線段。另從毗鄰的大唐彬長電廠接引兩回電纜至礦井110kV變電所的10kV不同母線段,作為備用電源。
(3)通風係統。礦井采用中央並列式通風,抽出式通風方法。主立井、副立井進風,回風立井回風。10月上旬通風瓦斯報表顯示:礦井總進風量17305m3/min,回風量17640m3/min,負壓為2780Pa,等積孔6.90m2。
(4)防滅火係統。采煤工作麵采用上下隅角封堵、汽霧阻化、采空區注氮氣為主,黃泥灌漿、煤層注水、注液態二氧化碳為輔,結合采空區在線監測係統及人工監測的綜合防滅火措施。
(5)排水係統。礦井排水係統由一號主排水係統、二號主排水係統、一號抗災排水係統和二號抗災排水係統組成。
(6)防塵係統。礦井地麵建有兩座消防水池,容量均為300m3防塵管路敷設到井下所有巷道。各巷道按要求設置了淨化水幕、轉載點噴霧、隔爆水棚、水槽等防塵設施。
3. 安全避險係統
(1)壓風自救係統。地麵建有空氣壓縮機站,選用2台SA355A-80-C型和2台LG-65/8G型螺杆式空氣壓縮機,2台工作,1台備用,1台檢修;壓縮空氣在地麵用Ф219無縫鋼管經綜合管溝至副立井井筒送至井下各采掘工作麵。
(2)供水施救係統。礦井供水施救係統使用生活飲用水處理站處理合格的淨化水通過主立井送至井下采掘工作麵。
(3)安全監測監控係統。礦井現使用KJ90X安全監控係統,能夠實現對井下所有采掘工作麵瓦斯、溫度、一氧化碳等參數及地麵主要通風機等設備的運行進行實時監控。安全監控係統地麵中心站裝備2套主機,1套使用、1套備用,主、備機切換時間小於60s,係統能夠24小時不間斷運行。
(4)人員位置監測係統。礦井人員位置監測係統使用的是KJ69J礦用人員定位管理係統,能實時監測井下人員的流動情況、數量及分布情況,查詢下井人員當前或指定時刻所處的區域和活動蹤跡。
(5)通信聯絡係統。礦井通訊聯絡係統由有線調度通信係統、無線通訊係統和應急廣播係統組成。
(6)緊急避險係統。井下已建成1號和2號永久避難硐室,工作麵按規定設置臨時避難硐室,同時配備了相關設備。
4. 衝擊地壓防治情況
(1)防衝機構及隊伍
礦井成立了以總經理為第一責任人的防衝機構,明確了礦井總工程師為防衝技術負責人,配有防衝副總經理(兼防衝副總工程師、防治辦公室主任)。設有衝擊地壓防治辦公室和衝擊地壓防治隊。衝擊地壓防治辦公室,配有專業技術人員5人、監測工5人,專職負責衝擊地壓防治技術管理、監測預警等工作;衝擊地壓防治隊編製96人,其中管理人員7人(隊長、書記各1人,副隊長4人、技術員1人)。
(2)衝擊地壓防治工作開展情況
胡家河礦業公司按照《煤礦01manbetx 01manbetx 》《防治煤礦衝擊地壓細則》等規定,編製了防衝技術安全管理製度、崗位安全責任製、培訓製度、應急救援及演練製度等防衝管理製度。
邀請科研院所衝擊地壓防治領域學者專家進行全礦人員防衝知識培訓,2021年度累計開展大型培訓3次,共培訓1179人次。
委托天地科技股份有限公司開采事業部2019年5月編製了《陝西彬長礦業集團有限公司胡家河煤礦4號煤層衝擊危險性評價》《彬長礦區胡家河礦井防衝設計》;委托中國礦業大學2016年5月編製了《陝西彬長胡家河礦業公司公司有限公司402盤區衝擊危險性評價》《陝西彬長胡家河礦業公司公司有限公司402盤區衝擊地壓防治專項設計》;委托天地科技股份有限公司2021年1月編製了《陝西彬長礦業集團有限公司胡家河煤礦402104綜放工作麵回采期間衝擊危險性評價》《陝西彬長礦業集團有限公司胡家河煤礦402104綜放工作麵回采期間防衝設計》;設計認為402104綜放工作麵具有強衝擊危險性,402104綜放工作麵劃分為22個衝擊地壓危險區域,其中:中等衝擊危險區10個,強衝擊危險區12個(危險區域劃分見圖1)。
圖1 402104綜放工作麵衝擊危險區域劃分
依據衝擊危險性評價和防衝設計,礦防衝辦編製了402104回采衝擊地壓防治方案,防衝隊製定了防衝專項安全技術措施和過A5向斜、F7斷層影響區防衝專項安全技術措施。
402104綜放工作麵布置有ARAMISM/E微震監測係統、ARES-5/E地音監測係統和應力在線監測係統。兩巷及周邊共布置了微震探頭4個,拾震器3個。探頭間距為180m~220m,拾震器間距430m~520m,根據工作麵生產循環回撤前移。回采期間,回風順槽、運輸順槽各安裝地音監測探頭2個。一個安裝在距離工作麵30m~50m範圍內,一個安裝在距離工作麵70m~100m範圍內。
402104綜放工作麵回風順槽超前區域預卸壓主要采用頂板預裂爆破、幫部及底角煤體爆破;運輸順槽超前區域預卸壓主要采用頂板預裂爆破、幫部和底板大孔徑卸壓。截止2021年10月11日,回風順槽超前預卸壓:頂板預裂爆破已施工至超前423m位置,幫部及底角煤體爆破已施工至超前310m位置;運輸順槽超前預卸壓:頂板預裂爆破和幫部大直徑鑽孔已施工至超前500m位置,底板大直徑鑽孔已施工至超前300m位置。402104綜放工作麵自回采以來,至事故發生前未出現超過0.75的綜合預警指標值。2021年9月4日、18日,根據礦壓觀測數據03manbetx ,回風順槽1#防衝支架外20m~50m處出現應力集中現象,進行了幫部爆破卸壓作業。
5.事故區域基本情況
事故發生在402盤區402104綜放工作麵回風巷超前工作麵20m~124.4m區域,衝擊地壓發生時,周圍500m範圍內無其他采掘活動,距工作麵最近的為401110運輸順槽掘進工作麵,距離為3067m。
402104綜放工作麵位於402盤區,北側為井田邊界,南側為五條大巷保護煤柱,西側為402103采空區,東側為實體煤。該工作麵設計走向長度2180m,可采長度1930m,傾向長205m,煤層賦存穩定,厚度10~25m,平均23.5m,傾角5°左右,埋深580~680m,2021年5月15日開始回采,現已回采640.4m。
402104綜放工作麵采用長壁綜合機械化放頂煤開采,循環進度0.8m,割煤高度3.5m,放煤高度10.5m,回采總高度14m。工作麵支護選用ZF13000/21/40型支撐掩護式液壓支架,共112架,工作麵機頭、機尾分別安設ZFG13000/24/40H型過渡架3架、4架。
回采期間,402104綜放工作麵運輸巷超前20m采用ZTC29870/25/38A型超前支護液壓支架支護,20m以外采用“單體+π型梁”方式進行支護,單體支護執行“一梁三柱”,超前支護長度共計120m。回風巷超前20m采用ZTC39830/25/38B型超前液壓支架進行支護,20m以外采用ZFC6400/20.5/40.5防衝支架支護,支護長度180m。回風巷超前支護長度共計200m。
402104工作麵煤層賦存穩定,北側邊緣煤層厚度較薄,一般在10~13m,中部與南部平緩區厚度穩定,一般在22~25m,煤層傾角0°~9°,平均5°左右。埋深580~680m。頂板岩性以灰~深灰色粉砂岩、泥岩為主,直接頂為較易冒落的粉砂岩、砂質泥岩,厚度1.7~7.4m,岩石飽和抗壓強度為0.4~25.8Mpa,基本頂為中粒砂岩、粗粒砂岩,厚度10.2~20.0m,其飽和抗壓強度為6.7~17.2Mpa。底板則以灰~灰褐色鋁質泥岩為主。偽底主要以炭質泥岩為主,直接底為粉砂岩、鋁質泥岩、泥岩岩性,遇水極易軟化,厚度在5m以上。
402104工作麵受斷層F7、F14、F16及A4背斜、A5、A6向斜等構造(分布如圖2所示)影響,回風巷走向伏呈現凹狀態。
圖2 402104工作麵構造分布平麵圖
2021年9月中旬,402104工作麵回風順槽超前段出現底鼓、頂板下沉、片幫鼓包等現象,超前支架向外巷道底鼓達1000mm,造成拉移超前支架、防衝支架困難,綜采隊在檢修班安排專人進行維修作業。9月27日,因巷修工作量加大,胡家河礦業公司組織召開402104工作麵回風順槽維修專題會議,安排由綜采隊、巷道維修隊、生產準備隊、綜掘六隊於檢修班時間對回風順槽超前段進行維修施工,沒有部署安全工作,追求起底作業速度,多點集中交叉進行巷道補強支護和起底作業,為每天下午14時開機生產。10月3日,綜掘五隊替換了綜掘六隊,參與402104工作麵回風順槽維修、補強支護工作。
6. 安全監管情況
按照《陝西省安全生產委員會關於切實落實煤礦安全生產監督管理責任的通知》(陝安委〔2019〕15號)、《陝西省人民政府辦公廳關於進一步落實煤礦安全屬地監管責任的通知》(陝政辦函〔2017〕80號)精神,胡家河礦業公司日常安全監管主體單位為鹹陽市煤炭工業局。
鹹陽市煤炭工業局(以下簡稱“市煤炭局”)為市政府工作部門,正縣級。2021年1月至事故前,對胡家河礦業公司先後開展了集中整治煤礦分類處置核查、全係統各環節專項監察和包縣領導督導落實等工作,共組織安全大檢查9次,累計查處安全隱患75條,下達安全監察意見3份,安全監管提醒函1份。
10月1日-7日,該局監控中心發現胡家河礦業公司402104工作麵微震能級1.0×103J以上事件較多,微震最大值已達到6.2×103J(10月7日),單日事件能量最大累計已達到5.7×104J(10月6日),監控中心於2021年10月9日向胡家河礦業公司下發了《提醒函》,要求高度重視,做好衝擊地壓各項防災減災工作,避免衝擊地壓災害發生。
二、事故發生經過和事故應急救援情況
(一)事故發生的經過
2021年9月上旬,胡家河礦業公司402104綜采放頂煤工作麵回風順槽超前段出現底鼓、頂板下沉、片幫等現象,超前支架向外巷道底鼓達1m,造成拉移超前支架、防衝支架困難,綜采隊在檢修班安排專人進行維修作業。至9月27日,巷修工作量加大,胡家河礦業公司召開402104工作麵回風順槽維修專題會議,會議安排由巷道維修隊、生產準備隊、綜掘六隊檢修班對回風順槽超前段進行維修施工。每天由礦領導跟班並召開維修專題協調會議,通報當天維修進度、存在的問題,安排第二天巷修的重點工作。各施工單位按照維修方案,編製了維修專項安全技術措施和防衝專項措施,並開始巷道維修、檢修等工作。10月1日,在回風順槽超前76m範圍內安裝了一部40T刮板運輸機。10月3日開始,采用該部刮板運輸機運送起底煤,用裝載機裝上無軌膠輪車,沿回風順槽運至大巷膠帶運輸機轉載點。10月3日,綜掘五隊編製了維修專項安全技術措施和防衝專項措施,替換了綜掘六隊,參與402104工作麵回風順槽維修、補強支護工作。
10月11日,8點班全礦共入井566人,事故發生時,井下有506人,其中:402104綜放工作麵兩順槽以裏145人,事故涉及區域(工作麵機尾沿回風順槽向外200米)81人。事故區域內:綜掘五隊11人(補強支護7人、挖掘機司機1人、檢修1人、跟班隊幹2人);巷修隊22人(從1#架超前支架向外4m起底12人、刮板運輸機機頭處起底4人、刮板運輸機開關維護3人、刮板運輸機司機1人、運料2人);準備隊16人(4#防衝架處頂部補強支護5人、5#至6#防衝架正幫側刷幫和支護6人、12#防衝架正幫側支護5人);綜采隊24人(維修1#防衝架5人、防衝架段接排水管路6人、運送立柱2人、檢修1人、回風順槽40T刮板運輸機機頭處維修防衝架6人、工作麵前部刮板運輸機機尾清煤3人抽水1人);運輸隊跟班1人、通風隊瓦檢員1人、安檢員1人、跟班5人(科室跟班4人,礦領導跟班1人)。
帶班礦領導席國軍在402104回風順槽由外向裏查看巷修工作時,約13時52分,走到3#防衝支架處,突然聽到一聲悶響,被衝擊波衝倒,約2分鍾清醒後,聽到有人在哭喊,發現巷道破壞嚴重,急忙向外爬。14時0分(電話錄音顯示),席國軍在40T刮板運輸機機頭處用防爆手機給調度室彙報:“喂,騰騰,快、快救人,超前架一直到溜子機頭全冒了,好多人都扒不出來,啟動救援預案,叫過來救人,快,叫綜采隊把裏邊人叫過來救人,叫就近的人全過來救人……”,調度員張騰騰接到事故報告後,向總經理杜少敏報告了事故,杜少敏立即啟動應急預案,組織事故救援。
(二)事故信息報告
10月11日14時0分,胡家河礦業公司調度員張騰騰接到席國軍電話報告後,隨即向調度指揮中心主任張建軍,副總工程師劉東、任軍產、郝寶利,副總經理田省強、焦彪、鄭鵬偉,黨委書記張濤,總經理杜少敏進行了彙報。
14時10分,張建軍電話彙報彬長公司調度指揮中心值班人員王寶銅,彙報內容:“我是胡家河張建軍,現在有緊急情況需要調用救護隊,趕緊到胡家河下井到402104回順要搶險,剛才發生了衝擊,現場情況不明,後續情況探明後逐步彙報公司,目前是從超前架到防衝架段頂下來了,現在趕緊調用救護隊趕緊要救災。”
402104綜放工作麵回風順槽衝擊地壓事故發生時間為10月11日13時52分,監管監察部門鹹陽分局、鹹陽市煤炭工業局分別是10月11日15時46分、10月11日18時18分接報,事故發生後遲報。
(三)現場應急響應及搶救過程
事故發生後,胡家河礦業公司總經理杜少敏啟動應急預案,成立了應急指揮部,總指揮由杜少敏擔任,政委由黨委書記張濤擔任,全麵負責指揮應急救援工作。應急指揮部安排,由胡家河礦業公司副總經理鄭鵬偉下井組織臨近災區的綜掘一隊、綜掘二隊13名人員赴402104回風順槽進行施救,開展現場自救互救,探明情況。
14時11分,彬長救援中心值班人員劉剛接到彬長公司調度指令後立即通知救援中心值班領導,迅速啟動應急救援預案。14時13分,胡孟中隊二小隊8人、三小隊10人、大佛寺中隊8人、小莊中隊9人、文家坡中隊9人迅速出動並投入救援。當救護隊趕到事故地點時,多數人員經自救、互救已離開事故區域,救護隊在進一步搜救過程中陸續發現了11名受傷人員並實施救援。至18時33分,事故現場救援結束,事故區域81人全部升井,其中75人送往彬州市人民醫院、彬州市中醫院、長武縣人民醫院。經醫生診斷,公安機關排查確認:75名受傷人員中死亡4人、重傷6人、輕傷20人、留觀31人、出院14人。
(四)事故善後處理情況
在應急救援指揮部領導下,善後處理工作組設立4個工作小組開展遇難人員家屬安撫和賠償工作,至 10月20 日,按相關規定將遇難人員的善後事宜全部處理完畢。
(五)事故現場勘查情況
2021年10月14-16日,事故調查組先後4次對井下事故區域和對應地表進行了勘察。根據井上、下現場勘察及現場人員指認,結合調查取證筆錄和專家技術鑒定報告綜合03manbetx :本次事故現場情況符合衝擊地壓事故特征,是一起衝擊地壓事故,事故發生在402104綜放工作麵回風順槽超前20~124.4m區域,共破壞巷道104.4m。嚴重段為402104綜放工作麵回風順槽超前30.8m至40T刮板輸送機機頭處,共71.8m巷道,懸掛的瓦斯抽放管路脫落,最低處距底板高度為0.2m;刮板輸送機機頭向右幫側翻、電機護罩破碎、刮板輸送機壓柱傾倒、機身扭曲;約21架防衝支架向左幫側翻、立柱不同程度的脹開、彎折和爆裂;巷道明顯變形,頂板下沉0.1~1.2m、底鼓0.2~2.2m、巷道兩幫移近0~0.3m(如圖3所示)。衝擊地壓發生過程中,瞬間導致巷道底鼓、幫部收縮、頂板下沉,40T刮板運輸機變形位移、電機連接件斷裂,多架防衝支架缸體爆裂、柱體折斷,管線破斷等,造成人員傷亡。
圖3 巷道受損最嚴重處,設備、支護等破壞情況
三、事故基本要素和類別
經調查03manbetx 認定:1.事故發生時間: 2021年10月11日13時52分。2.事故發生地點: 402104綜放工作麵回風順槽超前工作麵20m至124.4m區域。3.人員傷亡和直接經濟損失:事故共造成4人死亡,6人重傷,20人輕傷,直接經濟損失1391.26萬元。4. 事故類別:本起事故為頂板(衝擊地壓)事故。
四、事故發生的原因和事故性質
(一)事故直接原因。事故區域4#煤層具有強衝擊傾向性,且位於F7正斷層下盤、A6向斜西側及A5向斜北側,構造應力高,采空區上方大麵積厚硬覆岩懸頂被貫穿整個工作麵與相鄰兩個工作麵采空區的F7斷層切割斷裂,使區段煤柱及工作麵區域應力高度集中。受開采擾動,被斷層切割的大麵積厚硬覆岩回轉加載造成煤體失穩,引發衝擊地壓事故發生。
(二)間接原因
1.胡家河礦業公司安全紅線意識不強,重生產,輕安全。
一是對上級公司安全生產專題會議精神落實不到位。9月26日,陝西彬長礦業集團有限公司針對胡家河礦業公司402104綜放工作麵回順超前段頂幫變形、底鼓嚴重,影響安全生產等問題召開了專題會議,提出了嚴格落實“限產、限人、限同時”等6條應對措施,胡家河礦業公司未認真貫徹執行。
二是違規在應力集中區安排人員多點集中交叉作業。9月27日19時30分,胡家河礦業公司主要負責人主持召開402104工作麵回順超前段維修專題會,安排綜采隊、巷修隊、生產準備隊、綜掘五隊4個區隊每天檢修班在402104綜放工作麵回風順槽超前段200米範圍,多點集中交叉進行巷道補強支護和起底作業。
2.胡家河礦業公司衝擊地壓防治工作不到位。
一是對複雜條件下衝擊地壓機理、巷修作業擾動危險性認識不足。礦井針對斷層切割厚硬覆岩回轉加載煤體失穩型衝擊地壓機理認識不足,未能有效對這類衝擊地壓進行風險研判、監測預警與防治;對工作麵回風順槽巷道起底等巷修作業處於高應力狀態的煤體產生的擾動危險性認識不清。
二是衝擊危險性03manbetx 研判結合現場實際不夠,分析研判不精準。9月19日402104綜放工作麵超前支架被壓死,9月27日至事故發生前,402104綜放工作麵回風順槽100米範圍內底鼓嚴重,微震監測103能量頻次增加,特別是在鹹陽市煤炭工業局10月8日發出提醒函後,均未引起足夠重視,衝擊危險性分析研判結論依然為“中等危險”。
三是違規在衝擊地壓危險區域安裝設備且未采取固定措施。維修巷道時在距離工作麵200米以內安裝一台40T刮板輸送機及控製開關,且僅在刮板輸送機機頭、機尾設置壓柱,其他部位無固定措施。
3.胡家河礦業公司現場安全管理混亂。
一是從2021年9月28日至事故發生,每天檢修班綜采隊、巷道維修隊、生產準備隊、綜掘五隊在402104綜放工作麵回風順槽距工作麵200米範圍內,多點集中交叉進行巷道補強支護和起底作業,且部分職工未隨身攜帶定位卡進入回風順槽限員站。
二是402104綜放工作麵防衝限員管理站把守失控,形同虛設,限員管理站把守人員未認真履行限員管理職責,事故發生時兩順槽防衝限員管理站以裏作業人數超出限員40人規定。
三是現場管理人員對402104綜放工作麵回順超前段維修超限員作業、多點集中交叉作業、部分職工未帶定位卡進入限員區內作業等問題未采取措施,履職不到位。
4.陝西彬長礦業集團有限公司安全生產責任落實不到位,安全生產監督管理不力。領導及部門安全生產管理人員崗位責任製落實不嚴格,工作不認真,履職不到位,未認真落實9月26日“陝西彬長礦業集團有限公司關於胡家河礦、小莊礦安全生產有關事項的專題會議紀要”精神,對胡家河礦業公司執行專題會議措施情況未跟蹤督查,對胡家河礦業公司存在的同一區域多點集中交叉維修作業、超限員作業和部分作業人員未隨身攜帶定位卡進入衝擊危險性區域等違規行為未及時發現製止。
5.鹹陽煤炭工業局對煤礦安全監管履職不到位。一是駐礦安全監督員未認真履行駐礦職責。對胡家河礦業公司402104綜放工作麵回順超前段維修期間超限員作業、多點集中交叉作業等違規行為失察。二是按照《鹹陽市煤炭工業局關於調整領導帶科室包抓煤炭工業發展工作分工的通知》(鹹政煤發〔2020〕2號)文件要求,包抓胡家河煤礦安全監管工作存在漏洞。
(三)事故性質
經調查認定,該起事故屬生產安全責任事故。
五、事故責任的認定及對事故責任者的處理建議
(一)建議給予黨紀政務處分及行政處罰的企業人員(24人)
(1)胡家河礦業公司(19人):
1.杜少敏,男,中共黨員,胡家河礦業公司黨委副書記、董事長、總經理,負責礦井安全生產全麵工作,安全生產第一責任人。未正確履行主要負責人安全生產職責,安全紅線意識不強,違規在應力集中區安排人員多點集中交叉作業,主體責任不落實,發生事生後遲報,對本次事故的發生和遲報負有主要責任,依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條規定,建議處以上一年年收入60%的罰款121800元;依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定,建議給予撤職處分;依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十一條規定,建議給予撤銷黨內職務處分。
2.張濤,男,中共黨員,胡家河礦業公司黨委書記,主持黨委全麵工作,負責黨建、組織及培訓工作。未正確履行“黨政同責、一崗雙責”規定,安全紅線意識不強,對本次事故的發生負有重要責任,依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條規定,建議處以上一年年收入60%的罰款180000元;依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》,建議給予降級(降低級別工資)處分;依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十一條規定,建議給予黨內警告處分。
3.鄭鵬偉,男,中共黨員,胡家河礦業公司生產副總經理,負責礦井勞動生產組織、采掘施工管理、井巷維修工程等工作。未正確履行安全生產管理職責,違規在應力集中區安排人員多點集中交叉作業,勞動組織不合理,現場安全管理混亂,對本次事故的發生負有主要責任,依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條規定,建議吊銷其安全生產知識和管理能力考核合格證(證書編號:610326198302181231),並處上一年年收入40%的罰款78420元;依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定,建議給予撤職處分。
4.焦彪,男,中共黨員,胡家河礦業公司副總經理、防衝副總工程師、防衝辦主任,10月8日起代理安全副總經理,負責礦井衝擊地壓防治技術管理和防衝技術措施落實工作,負責礦井安全生產監督檢查工作。衝擊地壓防治工作不到位,對複雜條件下衝擊地壓機理、巷修作業擾動危險性認識不足,預測預報研判不精準,對本次事故的發生負有重要責任,依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條規定,建議暫停其安全生產知識和管理能力考核合格證(證書編號:610502198603147416)三個月,並處上一年年收入30%的罰款60743元;依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定,建議給予記大過處分。
5.席國軍,男,中共黨員,胡家河礦業公司總工程師,負責礦井安全生產技術管理工作,負責衝擊地壓防治的全麵技術工作,衝擊地壓防治技術負責人,現場帶班領導。衝擊地壓防治工作不到位,對複雜條件下衝擊地壓機理、巷修作業擾動危險性認識不足,預測預報研判不精準,巷道維修安全技術措施編製、審批不嚴不細,對現場人員超限、隊伍集中交叉作業、職工不帶定位卡進入限員區內作業監督檢查不到位,對本次事故的發生負有重要責任,依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條規定,建議暫停其安全生產知識和管理能力考核合格證(證書編號:411326198403034816)三個月,並處上一年年收入30%的罰款73636元;依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定,建議給予記大過處分。
6.耶毅剛,男,中共黨員,胡家河礦業公司安監部經理,負責礦井安全生產監督檢查工作。現場安全管理混亂,對巷修工程隊伍集中交叉作業、人員嚴重超限作業、部分人員不帶定位卡進入限員區域等違章作業未監督並製止,對安檢員管理存在漏洞,對本次事故的發生負有重要責任,依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條規定,建議暫停其安全生產知識和管理能力考核合格證三個月(證書編號:610121197605027859),並處上一年年收入30%的罰款49990元;依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定,建議給予記大過處分。
7.史星星,男,中共黨員,胡家河礦業公司防衝辦主任工程師,負責衝擊地壓防治技術管理工作。對衝擊地壓危險性分析,結合現場實際不夠,對複雜條件下衝擊地壓機理、巷修作業擾動危險性認識不足,預測預報研判不精準,對鹹陽市煤炭工業局10月9日向礦防衝辦發出了微震監測103能量頻次加大的提醒函未引起重視,對本次事故的發生負有重要責任,依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條規定,建議暫停其安全生產知識和管理能力考核合格證(證書編號: 610122198508155913)三個月,並處上一年年收入30%的罰款51680元;依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定,建議給予記大過處分。
8.王偉,男,中共黨員,胡家河礦業公司生產部副經理,主持生產部工作,負責生產技術管理、巷道維修作業、勞動組織管理工作采掘。違規在應力集中區安排人員多點集中交叉作業,勞動組織不合理,對本次事故的發生負有重要責任,依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條規定,建議暫停其安全生產知識和管理能力考核合格證(證書編號:610581198702170334)三個月,並處上一年年收入30%的罰款48329元;依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定,建議給予降級(降低級別工資)處分。
9.張建軍,男,中共黨員,胡家河礦業公司調度指揮中心主任,負責安全生產調度指揮工作。未正確履行安全生產管理職責,安全紅線意識不強,違規安排多隊伍在應力集中區多點集中交叉作業,人員超限,且事故發生後遲報,對本次事故的發生負有重要責任,依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條規定,建議暫停其安全生產知識和管理能力考核合格證三個月(證書編號:610203197108013619)三個月,並處上一年年收入30%的罰款56440元;依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條、第十三條規定,建議給予撤職處分。
10.徐小剛,男,中共黨員,胡家河礦業公司安監部副經理,負責現場安全生產監督工作,當班部門現場跟班領導。對隊伍集中交叉作業、人員嚴重超限作業、部分人員未帶定位卡進入限員區域等違章行為未監督製止,對本次事故的發生負有重要責任,依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條規定,建議暫停其安全生產知識和管理能力考核合格證三個月(證書編號:610203197511093233),並處上一年年收入30%的罰款52997元;依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定,建議給予降級(降低級別工資)處分。
11.田小兵,男,中共黨員,胡家河礦業公司防衝辦主任工程師,負責衝擊地壓防治技術管理工作。衝擊地壓防治工作不到位,對複雜條件下衝擊地壓機理、巷修作業擾動危險性認識不足,預測預報研判不精準,對現場違章作業未製止,對本次事故的發生負有重要責任,依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條規定,建議暫停其安全生產知識和管理能力考核合格證三個月(證書編號:610527198810021813),並處上一年年收入30%的罰款43831元;依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定,建議給予降級(降低級別工資)處分。
12.董忠選,男,中共黨員,胡家河礦業公司防衝隊長,負責防衝隊全麵工作,防衝隊安全生產第一責任人。衝擊地壓防治工作不到位,對隊伍集中交叉作業、人員超限作業等違章行為監督製止不力,對402104綜放工作麵限員站把口工管理不到位,對本次事故的發生負有重要責任,依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條規定,建議暫停其安全生產知識和管理能力考核合格證三個月(證書編號:61042519720429435X),並處上一年年收入30%的罰款48199元;依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定,建議給予撤職處分。
13.崔成芳,男,中共黨員,胡家河礦業公司綜掘五隊副隊長(主持工作),負責綜掘五隊全麵工作,綜掘五隊安全生產第一責任人。安全紅線意識不強,參與多隊伍集中交叉作業、人員超限,對本隊部分人員未帶定位卡進入限員區域失察,對本次事故的發生負有重要責任,依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條規定,建議暫停其安全生產知識和管理能力考核合格證三個月(證書編號:370725198702192576),並處上一年年收入30%的罰款46948元;依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定,建議給予撤職處分。
14.柴啟武,男,群眾,胡家河礦業公司生產準備隊長,負責生產準備隊全麵工作,生產準備隊安全生產第一責任人。安全紅線意識不強,參與多隊伍集中交叉作業、人員超限,對本隊部分人員未帶定位卡進入限員區域失察,對本次事故的發生負有重要責任,依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條規定,建議暫停其安全生產知識和管理能力考核合格證三個月(證書編號:620422198604035717),並處上一年年收入30%的罰款50364元;依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定,建議給予撤職處分。
15.楊俊,男,中共黨員,胡家河礦業公司巷道維修隊長兼書記,負責巷道維修隊全麵工作,巷修隊安全生產第一責任人。安全紅線意識不強,危險區域安裝設備未采取固定措施,參與多隊伍集中交叉作業、人員超限,對本隊部分人員未帶定位卡進入限員區域失察,對本次事故的發生負有重要責任,依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條規定,建議暫停其安全生產知識和管理能力考核合格證三個月(證書編號:610524198605014033),並處上一年年收入30%的罰款53879元;依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定,建議給予撤職處分;依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十一條規定,建議給予撤銷黨內職務處分。
16.趙武,男,中共黨員,胡家河礦業公司綜采隊隊長,負責綜采隊全麵工作,綜采隊安全生產第一責任人。安全紅線意識不強,參與多隊伍集中交叉作業、人員超限,對本隊部分人員未帶定位卡進入限員區域失察,對本次事故的發生負有重要責任,依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條規定,建議暫停其安全生產知識和管理能力考核合格證三個月(證書編號:622421197510050810),並處上一年年收入30%的罰款56422元;依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定,建議給予撤職處分。
17.曹西濤,男,群眾,胡家河礦業公司402104綜放工作麵當班回風順槽巷道補強及起底作業現場安監員,負責現場安全監督工作。未正確履行職責,對隊伍集中交叉、人員超限作業等違章行為監督製止不力,對本次事故的發生負有重要責任,依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條規定,建議給予警告,並處罰款9000元;依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十條之規定,建議由考核發證部門撤銷其特種作業人員資格證(證書編號:TM610427197310233318)。依據《胡家河礦業公司安全管理製度》建議將其調離本工作崗位。
18.劉超,男,群眾,胡家河礦業公司402104綜放工作麵當班運輸順槽把口工,負責402104綜放工作麵當班限員工作。未正確履行崗位職責,對限製區域內工作人數超員製止不力,對本次事故的發生負有重要責任,依據《胡家河礦業公司安全管理製度》建議將其調離本工作崗位。
19.王新軍,男,群眾,胡家河礦業公司402104綜放工作麵當班回風順槽把口工,負責402104綜放工作麵當班限員工作。未正確履行崗位職責,對限製區域內工作人數超員製止不力,對本次事故的發生負有重要責任,依據《胡家河礦業公司安全管理製度》建議將其調離本工作崗位。
(2)陝西彬長礦業集團有限公司(5人):
20.張紅衛,男,中共黨員,陝西彬長礦業集團有限公司生產協調部經理(防衝辦主任),負責生產技術、衝擊地壓防治、安全生產標準化和基本建設管理工作。未正確履行職責,對胡家河礦業公司執行專題會議措施情況跟蹤督查不到位,對本次事故的發生負有重要責任,依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條規定,建議暫停其安全生產知識和管理能力考核合格證三個月(證書編號:610203197512293616),並處上一年年收入25%的罰款38364元;依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定,建議給予警告處分。
21.劉建斌,男,中共黨員,陝西彬長礦業集團有限公司安全環保監察部經理,負責深入現場檢查各單位安全生產狀況,排查生產安全隱患和查處不安全行為。未正確履行職責,對胡家河礦業公司執行專題會議措施情況跟蹤督查不到位,本次事故的發生負有重要責任,依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條規定,建議暫停其安全生產知識和管理能力考核合格證三個月(證書編號:612102197501032218),並處上一年年收入25%的罰款42145元;依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定,建議給予警告處分。
22.劉沛林,男,中共黨員,陝西彬長礦業集團有限公司副總經理,負責公司生產管理等工作,分管生產協調部生產管理部分。未正確履行職責,對胡家河礦業公司執行專題會議措施情況督查不力,對本次事故的發生負有重要責任,依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條規定,建議暫停其安全生產知識和管理能力考核合格證三個月(證書編號:610632196510031013),並處上一年年收入25%的罰款53550元;建議給予誡勉談話。
23.白永明,男,中共黨員,時任陝西彬長礦業集團有限公司黨委副書記、總經理,主持公司行政全麵工作。對本次事故的發生負有領導責任,建議向陝煤化集團公司做出書麵檢查。
24.趙文革,男,中共黨員,時任陝西彬長礦業集團有限公司黨委書記、執行董事,主持公司黨政全麵工作。未認真履行企業安全監督管理職責,對本次事故的發生負有重要領導責任,建議向陝煤化集團公司做出書麵檢查。
(二)建議給予黨紀、政務處分的公職人員(5人)
25.程柏銘,男,群眾,鹹陽市煤炭局派駐胡家河礦業公司駐礦安全監督員,負責胡家河礦業公司日常安全監督工作。未及時發現、製止胡家河礦業公司的違章指揮和超限員作業行為;未按規定報告煤礦重大安全隱患和煤礦對重大安全隱患整改情況;未按要求參加煤礦礦長安全辦公會、通風例會、調度會、班前會;未按要求及時向市煤炭工業局報告駐礦安全監管工作開展情況,履行工作職責不力,對事故的發生負有重要責任,由鹹陽市煤炭工業局予以程柏銘警告處分。
26.楊建輝,男,中共黨員,鹹陽市煤炭局派駐胡家河礦業公司駐礦安全監督員,負責胡家河礦業公司日常安全監督工作。未及時發現、製止胡家河礦業公司的違章指揮和超限員作業行為;未按規定報告煤礦重大安全隱患和煤礦對重大安全隱患整改情況;未按要求參加煤礦礦長安全辦公會、通風例會、調度會、班前會;未按要求及時向市煤炭工業局報告駐礦安全監管工作開展情況,履行工作職責不力,對事故的發生負有重要責任,由鹹陽市煤炭工業局予以楊建輝警告處分。
27.王文星,男,中共黨員,鹹陽市煤炭局安全監督管理科科長,負責全市煤炭資源開采安全生產監督管理工作,組織開展煤礦安全監督檢查,負責駐礦安全監督員管理工作。對駐礦安全監督員日常教育、管理和監督力度不夠,對本次事故的發生負有重要責任,由鹹陽市紀委予以王文星誡勉談話。
28.魏昌利,男,中共黨員,鹹陽市煤炭局開采管理科科長,協助副局長包抓胡家河礦業公司監管工作,履行安全生產巡查工作不力;在提醒函發出後對胡家河煤礦的整改落實工作沒有進行跟蹤檢查,對本次事故的發生負有重要責任,由鹹陽市紀委予以魏昌利同誌誡勉談話。
29.張孝西,男,中共黨員,鹹陽市煤炭工業局黨組成員、副局長,負責包抓胡家河煤礦監管工作,雖然在“10·11”事故發生前安排向胡家河煤礦下發了提醒函,但未安排和督促相關科室跟蹤落實胡家河煤礦的整改工作,存在履職不到位問題,負有主要領導責任,由鹹陽市紀委對張孝西予以批評教育。
(三)對單位的處理建議
1、胡家河礦業公司發生較大衝擊地壓責任事故,依據《中華人民共和國中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第二項,建議給予150萬元罰款;事故發生後遲報,依據《煤礦安全監察條例》第四十六條之規定,建議給予8萬元罰款;合並處罰158萬元,責令胡家河礦業公司停產整頓;依據《國家安全監管總局關於印發<對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法>的通知》(安監總辦〔2017〕49號)第二條第一項規定,建議將胡家河礦業公司納入聯合懲戒對象。
2、陝西彬長礦業集團有限公司貫徹落實習總書記關於安全生產重要指示批示精神不深入、紅線意識不強、安全管理鬆懈、主體責任落實不到位,責成陝煤化集團公司對陝西彬長礦業集團有限公司領導班子進行作風整頓。
3、責成陝西彬長礦業集團有限公司向鹹陽市人民政府、陝煤業化工集團公司做出書麵檢查。
六、事故防範措施及整改建議
(一)認真貫徹落實安全發展理念,牢固樹立安全紅線意識。煤礦企業要敬畏法律,牢固樹立依法辦礦依規管礦意識,堅持安全發展理念,牢固樹立安全紅線意識和底線思維,切實落實企業主體責任和第一責任人責任,全麵加強煤礦安全生產管理,切實保障煤礦從業人員生命安全,構建煤礦企業安全生產保障體係。
(二)切實強化衝擊地壓災害防治工作。企業要堅持從設計源頭防範衝擊地壓的原則,同時兼顧其它災害、協同治理,科學製定“一礦一策”重大災害治理“頂層設計”方案,並落實到位。嚴格控製開采強度和作業人數,限製多工序平行作業,按照核定產能組織生產,按照防衝要求布置采掘工作麵,強化衝擊地壓巷道支護,控製工作麵推采速度,嚴格執行01manbetx 措施編製、會審、審批和貫徹落實製度,同時積極開展衝擊地壓防治關鍵技術研究,做好衝擊地壓防治工作。
(三)強化依法治安,增強執法能力和水平。各級監管監察部門要綜合考慮煤礦安全管理、災害程度、生產布局、裝備工藝、安全誠信、安全生產標準化建設及生產建設狀態等因素,認真研判、動態分析轄區所屬礦井風險狀況,實行分類監管、精準執法,切實提高監察執法的針對性和實效性。要強化風險監測預警分析,充分發揮礦山安全風險監測預警係統,全麵掌握煤礦安全生產全係統各環節信息,常態化開展網上巡查和遠程執法,發現係統報警、氣體超限、數據異常、井下超員等情況,要及時分析,查明原因,迅速處置。要發揮好駐礦安監員駐礦盯守作用,動態掌握礦井采掘布置情況,對礦井重大情況做到情況清、底子明、隨時報,把駐礦安監員作為信息聯絡員、法律法規宣傳員、重大隱患監督落實員的“三員”作用落地落實,確保煤礦安全監管的“前哨”和“盯守”效果。要充分發揚鬥爭精神,采用突擊檢查、隨機抽查、明查暗訪、異地執法等方式,嚴查重處煤礦重大生產安全隱患,對重大違法違規行為按照“四個一律”嚴肅處理,通過嚴格執法倒逼煤礦企業切實履行安全生產主體責任。
(四)深化煤礦安全專項整治三年行動。煤礦安全專項整治工作是貫徹落實習總書記安全生產重要論述和批示指示精神的重大舉措,是煤礦高質量發展的重要途徑,煤礦企業要加大重大災害治理力度,緊緊圍繞從根本上消除事故隱患的目標任務,切實把專項整治三年行動作為解決煤礦安全生產重點難點問題的攻堅行動,精準製定實施方案,細化階段目標任務,狠抓風險隱患排查整治,著力解決法規標準和製度措施不落實、同類事故反複發生等“老大難”問題。
(五)加強現場安全管理,提高風險防控意識。煤礦企業要進一步提高風險預判防控能力,采取超前辨識預判、提前預警、精準現場檢查等措施,把安全風險管控挺在隱患前麵,把風險隱患化解消除在成災之前;要高度警惕“黑天鵝”事件,解決想不到、管不到、看不到的問題,同時要防範“灰犀牛”事件,解決熟視無睹、慣性思維的問題。建立完善“一礦一策”重大安全風險台賬,及時發布風險預警信息,及時處置重大安全風險,嚴禁冒險作業,冒險蠻幹。
(六)強化依法治安,提高執法效能。黨委政府要切實擔負起促一方發展、保一方平安的政治責任。各級政府要充分認識煤炭產業持續安全發展的重大意義,牢固樹立以人民為中心的發展理念,持續強化舉一反三、加強警示教育,采取強有力措施推動煤炭工業安全高質量發展。要認真貫徹落實《地方黨政領導幹部安全生產責任製規定》,加強組織領導,強化屬地管理,完善體製機製。黨委和政府主要負責同誌是本地區安全生產第一責任人,必須帶頭履行職責、帶頭擔當作為、帶頭承擔責任。政府主要負責同誌和分管負責同誌要認真履行《地方黨政領導幹部安全生產責任製規定》明確的六項職責,認真貫徹落實國家、省、市關於安全生產的決策部署;切實用事故教訓推動煤礦安全生產工作,及時組織研究轄區煤礦安全生產存在的重大災害和突出問題,落實“兩個根本”,督促相關部門認真履行安全監管職責,構建良好的安全生產責任體係。
陝西彬長胡家河礦業有限公司
“10·11”較大衝擊地壓事故調查組
2022年6月10日