《特別規定》共十八條，從礦井設計、生產布局、災害治理、現場管理、責任追究等方麵提出嚴厲措施，對煤礦嚴重違規、冒險作業等行為依法從嚴處置。
第一條：煤礦生產建設工程未經批準，或者未按批準的初步設計、施工組織設計、作業01manbetx 施工的，一律依法停產整頓。
這條規定且準了煤礦生產建設項目安全管控的關鍵和重點。初步設計是指導煤礦項目建設的基礎和前提，是項目竣工驗收、轉入生產的重要依據，也是對煤礦安全生產管控的第一道防線，因此是煤礦安全生產的源頭保障。施工組織設計是指導項目施工和管理的重要依據。能夠針對工程的特點和具體條件，對施工全過程進行統籌安排部署，是對施工活動科學管理的重要手段。如果不按照施工組織設計進行施工，打個比方，就像十字路口缺少交警和紅綠燈的指揮，因而導致施工秩序混亂、安全管理失控。作業01manbetx 是規範現場作業人員的操作指南。如果不按照批準的作業01manbetx 作業，就像司機不按照交通規則行駛，必然導致02manbetx.com 。
目前，煤礦不按初步設計、施工組織設計、作業01manbetx 施工的現象時有發生，客觀上還存在搶工期、趕進度、違反施工順序等違規現象，極易引發02manbetx.com 。出台這一規定就是要從項目管理全過程防範02manbetx.com 發生，通過初步設計管源頭、通過施工組織設計管秩序、通過作業規程管現場，從而進一步規範煤礦生產建設秩序，促進煤礦安全生產。
第二條：煤礦“抽、掘、采”失調，未調整采掘計劃或者未采取限產、停采取措施的，一律依法停產整頓。
采掘失調、接續緊張對礦井通風係統和瓦斯綜合治理影響很大。部分煤礦抽、掘、采失衡，造成通風係統不合理、不穩定，存在違規串聯通風、風量不足、風速超限等問題，甚至“剃頭下山”開采;部分煤礦采掘不合理，瓦斯抽采不達標，進而在鑽孔施工、突出危險性預測、效果檢驗等各環節造假，冒險進行采掘作業，造成瓦斯超限。
《防範煤礦采掘接續緊張暫行辦法》(煤安監技裝〔2018〕23號)明確規定：礦井發現“三量”可采期未達到規定要求的，應當及時報告上級公司，並主動降低產量，製定相應的災害治理和采掘調整計劃方案。礦井可根據采掘接續緊張的嚴重程度，相應調減計劃產量，或減少同時作業的采煤工作麵個數，並形成正式文件或紀要，報上級公司或負責屬地監管的煤礦安全監管部門。工作麵回采結束後無接續工作麵的，應當確定停采期。煤礦安全監管監察部門發現礦井采掘接續緊張沒有主動采取限產或停采取措施，仍然進行生產的，應當依照《國務院關於預防煤礦生產安全02manbetx.com 的特別規定》和《煤礦重大生產安全事故隱患判定標準》進行處罰。
第三條：煤礦回采工作麵個數超過生產能力要素公告規定而組織生產的，一律依法停產整頓。
煤礦生產能力登記公告製度，是國家能源局為加強煤礦生產能力管理、規範煤礦生產行為、合理開發利用煤炭資源、促進煤炭行業平穩運行、提高安全生產水平而建立的一項重要製度，也是實施煤礦生產能力管理的基本依據。
登記公告的主要內容包括生產能力、災害情況、工作麵個數等。目前，我省部分煤礦依然存在不按照登記公告的工作麵個數組織生產、不按照登記公告的災害等級落實災害治理措施等情況，導致02manbetx.com 發生。如去年平遙二畝溝煤礦“11·18”重大瓦斯爆炸事故，就是沒有按照登記公告的工作麵個數組織生產，違規增加了一個炮采工作麵，導致瓦斯爆炸，造成15人死亡、9人受傷，教訓極其慘痛。
一般在同等開采技術條件下，回采工作麵個數與煤礦生產能力密切相關，工作麵個數越多，煤礦生產能力越大。超過登記公告的工作麵個數組織生產，就會導致“超能力、超強度、超定員”的發生，稍有不慎，就會釀成事故。出台這一規定，就是要求煤礦按照登記公告的回采工作麵個數組織生產，實行集約化管理，嚴格控製井下人數，從源頭上預防煤礦超能力生產，防範事故發生。
第四條：煤礦瓦斯超限未采取措施繼續作業的，一律依法停產整頓。
瓦斯超限可能引起瓦斯燃燒、瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、煤塵爆炸等事故，造成人員傷亡和財產的重大損失，因此，井下作業時，瓦斯超限必須按規定停電撤人，03manbetx 原因，停產整改，追究責任，否則極易發生事故。《煤礦01manbetx 》對采區回風巷、采掘工作麵回風巷風流及其他巷道中允許的瓦斯濃度進行了規定，以免瓦斯超限引發事故。《煤礦重大生產安全事故隱患判定標準》(原應急管理部令第85號)第五條第(二)項規定，“井下瓦斯超限後不采取措施繼續作業的”屬重大隱患。
第五條：煤礦未落實“有掘必探、先探後掘”和“探掘分離、審核確認”的探放水工作機製而組織生產建設的，一律依法停產整頓。
礦井地質及水文地質條件錯綜複雜，由於早年老窯開采或地質構造因素及其他原因，形成各種形式的含水體，當采掘工作麵遇到這些含水體時，往往導致礦井突水造成事故。在很多情況下，由於受勘探手段和對客觀認識能力的限製，造成對地下含水條件掌握的不清楚，不能確保沒有水害威脅。因此，實行有掘必探，能夠從根本上解決水害威脅問題，探明情況或將水放出，消除水的威脅後再掘進，才能確保安全。
“先探後掘”是指先綜合探查，確定巷道掘進沒有水害威脅後再掘進施工。“探掘分離”主要強調必須有專職的探放水隊伍。《煤礦01manbetx 》第三百一十八條第二款規定：“井下探放水應當采用專業鑽機、由專業人員和專職探放水隊伍施工。”“審核確認”，這是一個關鍵環節，一些事故就是由於審核把關不嚴，致使探放水工作流於形式，導致事故發生。下一步，要嚴格執行煤礦安全監察專員製度，對探放水等關鍵環節，落實好監察專員現場監督檢查和安全審核確認的職責，嚴防水害事故發生。
第六條：煤礦存在煤與瓦斯突出、水害嚴重、自然發火、衝擊地壓等重大災害治理措施未落實而冒險作業的，一律依法停產整頓。
存在煤與瓦斯突出、水害嚴重、自然發火、衝擊地壓的礦井，極易發生群死群傷事故。國家煤監局出台的《煤礦01manbetx 》《防治煤與瓦斯突出規定》《煤礦防治水細則》《防治煤礦衝擊地壓細則》等具體規定，要求煤礦企業嚴格開展重大災害治理。《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院令第446號)第八條規定，存在“煤與瓦斯突出礦井未依照規定實施防突措施的，有嚴重水患未采取有效措施的，自然發火嚴重未采取有效措施，有衝擊地壓危險未采取有效措施”情形的，依據第十條規定一律責令停產整頓。
第七條：災害嚴重礦井未嚴格落實井下單班作業人數限員規定的，一律依法停產整頓。
《煤礦井下單班作業人數限員規定(試行)》(煤安監督管〔2018〕38號)明確規定：“災害嚴重礦井”是指高瓦斯礦井、煤(岩)與瓦斯(二氧化碳)突出礦井、水文地質類型複雜極複雜礦井、衝擊地壓礦井。同時對災害嚴重礦井單班作業人數作出了明確規定。對未達到規定要求的煤礦，采取不予核增生產能力、不予通過標準化考核定級，以及由煤礦安全監管監察部門對其依法依規查處等措施。
第八條：煤礦使用國家明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝、材料的，一律依法停產整頓。
一是國家煤礦安監局先後發布了四批禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄。根據《煤礦重大生產安全事故隱患判定標準》(原應急管理部令第85號)第十三條第(一)項，“使用被列入國家應予淘汰的煤礦機電設備和工藝目錄的產品或者工藝的”屬於重大隱患。
二是《國家煤礦安監局關於印發煤礦井下反應型高分子材料安全管理辦法(試行)的通知》(煤安監技裝〔2020〕18號)第四條規定：“煤礦井下不得使用由強腐蝕性、強揮發性組分反應生成的高分子材料;禁止化學反應劇烈、放熱量大的高分子材料用於與煤直接接觸的地點;充填密閉作業中禁止使用聚氨酯發泡材料。”2019年11月19日，山東肥城礦業集團梁寶寺煤礦就是由於使用高分子材料充填高冒區，造成11人涉險的火災事故。
第九條：煤礦將井下采掘工作麵或者井巷維修作業作為獨立工程對外承包、轉包的，一律依法停產整頓。
煤礦將井下采掘工作麵或者井巷維修作業作為獨立工程承包(托管)給其他企業或個人，在我省一些煤礦比較普遍，是作為“減員增效”的一種措施，這樣做既能減少煤礦企業負擔，又可推卸安全責任，但是在安全生產責任製、安全措施製定、安全檢查等方麵不能統一安排，容易造成安全生產責任不明、安全措施遺漏、安全檢查不到位，導致事故發生。
《煤礦重大生產安全事故隱患判定標準》(原應急管理部令第85號)明確規定，“煤礦將井下采掘工作麵或者井巷維修作業作為獨立工程承包(托管)給其他企業或者個人的”屬於重大隱患。從我省發生的02manbetx.com 看，晉中平遙二畝溝“11·18”重大瓦斯事故、同煤集團塔山煤礦“4·14”頂板涉險事故等都存在違規外包采掘工程的情況。
第十條：煤礦安全監察專員不在井下值守帶班，或者在排放瓦斯、巷道貫通、爆破、動火作業、火區封閉和啟封、過地質構造等關鍵環節不在現場監督確認的，一律依法停產整頓。
此條規定出自《山西省應急管理廳 山西省能源局山西煤礦安全監察局關於實行煤礦安全監察專員製度的通知》(晉應急發〔2020〕250號)。《煤礦安全監察專員製度》是我省的一項創新之舉。此項製度的出台，對推動煤礦企業落實安全生產主體責任、堅決防止各類02manbetx.com 發生有著十分重要的現實意義。
第一，關於煤礦安全監察專員的組成。煤礦安全監察專員由具有煤礦主體專業的礦領導、總工程師、副總工程師擔任。這裏明確強調了監察專員的專業性，必須要由專業的人來幹。特別強調一點，絕不能不講求實際，隨隨便便提拔一批人(副總工程師)來做這項工作。要充分發揮現有班子隊伍力量，統籌安排，與煤礦領導帶班下井製度相結合，抓好落實。
第二，關於煤礦安全監察專員的職責。一是煤礦安全監察專員承擔下井帶班期間煤礦生產安全首要責任，而且在與煤礦主要負責人、其他分管負責人及安全管理機構負責人履行法定職責上互不替代。可以說這是此項製度的最大特點。煤礦領導帶班下井製度僅明確煤礦是落實製度的責任主體，強調每班必須有礦領導帶班下井，並與工人同時下井、同時升井。而煤礦安全監察專員製度就是要通過責任倒逼，真正發揮監察專員作用，從嚴把控煤礦井下生產作業的關鍵環節，嚴防事故發生。二是煤礦安全監察專員對排放瓦斯、巷道貫通、爆破、動火作業、火區封閉和啟封、過地質構造、探放水等關鍵環節進行現場監督檢查和安全審核確認，並且要實行現場交接班，當班監察專員要將現場作業情況向下一班監察專員進行交接，雙方要簽字確認。三是煤礦安全監察專員嚴禁空崗、脫崗、離崗。
第三，關於煤礦安全監察專員的工作內容。主要體現在對煤礦生產作業關鍵環節實施監督檢查。具體內容有：監督檢查相關科室、區隊、班組領導等現場管理人員和特種作業人員的按規定到崗情況，生產作業關鍵環節安全技術措施的製定、落實情況;作業現場安全風險管控措施落實和作業驗收人員簽字確認情況;管理人員和特種作業人員的現場指揮和操作等情況。
第十一條：煤與瓦斯突出、水文地質類型極複雜和衝擊地壓礦井仍實施夜班采掘作業的，一律依法停產整頓。
實施夜班采掘作業，不容易集中精神，這個時段往往是煤礦安全管理的薄弱環節，出事故概率較高。晉城陽泰集團晶鑫煤業武甲分公司“10·10”溜矸眼墜入、潞安集團阜生煤業“10·20”瓦斯爆炸和朔州茂華萬通源煤業“11·11”透水三起較大事故均發生在夜班。針對煤與瓦斯突出、水文地質類型極複雜和衝擊地壓這三類礦井，災害重、風險大，不在夜班實施采掘作業，能大大降低給煤礦安全生產帶來的風險，提升安全保障能力。這三類礦井要做到“一礦一策”，切實提升裝備水平，優化生產係統和勞動組織，按照時間節點取消夜班采掘作業。
第十二條：煤礦違規開采各類煤柱，或者在采空區、積水區及火區邊緣找煤的，一律依法停產整頓，比照事故調查處理。
《煤礦01manbetx 》規定，要求必須留設足夠的保安煤柱。一些煤礦企業因資源枯竭、利益驅使，在具有重大風險的采空區、積水區及火區邊緣找煤，這些危險行為無異於火中取栗，極易引發重特大事故。依據《煤礦重大生產安全事故隱患判定標準》(原應急管理部令第85號)第十條第(三)項，“擅自開采保安煤柱”屬於重大隱患。晉中平遙二畝溝煤礦“11·18”重大瓦斯爆炸事故就是因為違規開采保安煤柱引發瓦斯爆炸，造成15人死亡、9人受傷。事故教訓慘痛，我們必須警醒，對擅自開采保安煤柱，在危險區域找煤的行為，比照事故嚴肅調查處理。
第十三條：煤礦存在圖紙作假、隱瞞采掘工作麵的，一律依法停產整頓，比照事故調查處理。
國家能源局為加強煤礦生產能力管理，規範煤礦生產行為，合理開發利用煤炭資源，實行煤礦生產能力登記公告製度，明確規定了煤礦采掘工作麵的個數。《煤礦安全規程》中也明確要求煤礦必須有反映實際情況的圖紙資料。但一些煤礦為了多出煤、多獲益，逃避監管監察，蓄意隱瞞采掘工作麵，這種行為造成隱瞞的采掘工作麵監測監控、人員定位、通風係統以及各類安全設施設備無法配齊配全和正常使用，造成整個礦井超能力、超強度、超定員等各類重大事故隱患。
《煤礦重大生產安全事故隱患判定標準》(原應急管理部令第85號)第十八條第(四)項，將圖紙作假、隱瞞采掘工作麵列為重大隱患。《山西省煤礦安全隱患調查處理辦法》(晉政發〔2020〕8號)第二條第(五)項明確對存在蓄意隱瞞、造假逃避監管的情形參照事故進行調查處理。
第十四條：煤礦拒不執行安全監管監察部門停產整頓指令仍然組織生產建設的，比照事故調查處理。
為規範煤礦複產複建驗收，省政府出台《山西省煤礦複產複建驗收管理辦法》(晉政辦發〔2016〕12號)，明確了被責令停產整頓煤礦的複產複建驗收程序和標準。
煤礦重大隱患的存在會直接導致事故發生，對存在的重大隱患拒不整改，是蔑視生命，挑戰法律權威的嚴重行為。《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院令第446號)第十條，明確規定對存在重大隱患仍然組織生產行為實施處罰。《山西省煤礦安全隱患調查處理辦法》(晉政發〔2020〕8號)第二條，明確對拒不執行停產整頓、拒不整改存在隱患的情形，參照事故進行調查處理。
第十五條：煤礦發生較大事故一律提級調查，從嚴處理，限時結案，依法嚴肅追究煤礦法定代表人、實際控製人和上一級公司主要負責人的責任。
按照《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)第二十條，上級人民政府認為必要時，可以調查有下級人民政府負責調查的事故。進入四季度以來，全省煤礦安全生產形勢嚴峻，連續發生了3起較大事故。為深刻汲取事故教訓有效遏製事故發生，省政府決定對較大事故提級調查，嚴肅追究相關責任人的責任。
第十六條：省屬國有集團控股的煤礦發生較大以上事故的，責令煤礦上一級公司總經理就地辭職，並依法嚴肅追責;發生重大以上事故的，責令煤礦上一級公司董事長(執行董事)、總經理就地辭職，並依法嚴肅追責。
董事長(執行董事)、總經理是生產經營活動的決策者和指揮者，是煤礦企業的關鍵人，安全生產工作能否做好，取決於董事長、總經理的重視程度，能不能做到親自抓安全。此條規定就是針對省屬國有集團控股煤礦上一級公司的董事長(執行董事)、總經理，通過嚴格責任追究，倒逼煤礦企業關鍵人認真履行安全生產法定職責，牢牢把握安全生產主動權。
第十七條：生產礦井發生較大以上事故的，必須按照本質安全的要求進行智能化改造，驗收達標後才能批準恢複生產。
一方麵，《山西省人民政府關於做好2020年安全生產工作的通知》(晉政發〔2020〕1號)明確規定：“發生較大以上事故的煤礦,按照建設智能化礦井或整體托管要求完成整改後，才能恢複生產。”另一方麵，我省作為全國唯一的能源革命綜合改革試點省份，必須大力推進煤礦智能化建設，走在全國前列。而且從客觀上講，目前建設智能化礦井的條件已經成熟，煤與瓦斯突出、衝擊地壓、水患嚴重、頂板條件差等礦井，都能找到相應的智能解決方案。因此，此條規定對發生較大以上事故礦井的複產驗收工作從嚴要求，倒逼事故煤礦實現本質安全生產。
第十八條：本規定由山西省應急管理廳和山西煤礦安全監察局負責解釋，自2020年12月1日起施行。
《特別規定》自2020年12月1日起正式施行，主要考慮是為煤礦企業留出整改期，切實做好相關整改工作。
