新疆北山礦業有限公司“7·15”較大中毒窒息事故責任追究和防範措施落實情況評估報告
為認真貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要指示精神，深刻汲取02manbetx.com 教訓，根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全02manbetx.com 防範和整改措施落實情況評估辦法》等有關規定，昌吉州應急管理局組織有關部門，並邀請行業技術專家，成立了02manbetx.com 責任追究及防範措施整改落實情況評估組(以下簡稱評估組)，於2022年10-11月間，開展新疆北山礦業有限公司(以下簡稱北山礦業)“7·15”較大中毒窒息02manbetx.com 責任追究和防範措施落實情況開展評估工作。現將評估情況報告如下：
一、總體評價
評估組根據評估工作方案，就“7·15”事故問題整改、防範措施落實和責任人、責任單位的處理處罰等情況進行了核查，召開了座談會，查閱了相關文件及檔案資料。總體上看，準東管委會及相關單位認真汲取事故教訓，及時對全州安全生產工作進行了再安排再部署，深入組織開展安全生產大排查大整治工作，通過安全大檢查，發現並集中整治了大量安全隱患，安全生產工作取得了明顯成效。評估組認為，準東管委會落實“7·15”事故防範整改措施工作符合工作要求。
二、處理建議及落實情況
(一)處理建議
對事故有關責任人的處理建議：
1.建議移交司法機關追究刑事責任人員(2人)
《事故調查報告》建議對喬曉日、王豐嶺等2人移送司法機關依法追究刑事責任。
2.新疆北山礦業有限公司相關責任人員的處理建議：
(1)《事故調查報告》建議對北山礦業總經理姚殿林給予行政處罰及相關處理。
(2)《事故調查報告》建議由企業調查處理人員徐磊、聞宏偉、李信等3人
3.給予黨紀、政紀處分人員的處理建議：
《事故調查報告》建議對黨政機關5名有關公職人員調查處理。
對事故責任單位的處理建議：
(1)《事故調查報告》建議由昌吉州應急管理局對新疆北山礦業有限公司依法給予行政處罰，同時建議由昌吉州應急管理局將新疆北山礦業有限公司納入安全生產領域聯合懲戒對象，納入昌吉州安全生產領域不良記錄“黑名單”管理。
(2)《事故調查報告》建議責成準東開發區規劃建設局向準東開發區管委會做出深刻書麵檢查，並由準東開發區管委會予以通報批評。
(二)落實情況
1.刑事責任追究落實情況：
昌吉州應急管理局於2022年4月18日將喬曉日、王豐嶺等2人移送昌吉州公安局。2022年6月5日，州公安局已立案，已移交檢察院，待起訴。
2.責任單位處理情況：
(1)昌吉州應急管理局2022年4月10日依法作出對北山礦業罰款人民幣1000000元的行政處罰。北山礦業已於2022年4月18日繳納罰款1000000元(收據編號NO6712751345);昌吉州應急管理局已將北山礦業納入“黑名單”。
(2)2022年3月21日，準東開發區規劃建設局在準東開發區管委會組織召開的安全生產、消防安全暨防災減災救災工作會議上，向管委會作了深刻檢查;2022年3月24日，準東開發區管委會下發了《關於規建局履行安全監管職責不力的通報》(新準管發〔2022〕1號)文件，對準東開發區規劃建設局進行了通報批評。
3.事故單位行政處罰人員處理情況：
2021年7月25日，北山礦業上級公司新疆農六師鋁業有限公司下發《新疆農六師鋁業有限公司關於免去姚殿林同誌法人代表、總經理職務的通知》(新鋁業〔2021〕40號)，免去了姚殿林同誌新疆北山礦業有限公司法人代表、總經理職務;2022年4月10日，昌吉州應急管理局依法作出對姚殿林罰款人民幣32071.10元的行政處罰。姚殿林已於2022年4月18日繳納罰款32071.10元(收據編號NO6712751353)。
4.企業調查處理人員處理情況：
北山礦業對事故相關責任人員(徐磊、聞宏偉、李信3人)進行了處理，並形成《新疆北山礦業有限公司“7·15”事故整改報告》(新北煤〔2022〕109號文件)，於2022年4月25日報昌吉州應急管理局。
5.建議給予黨紀、政紀處分人員的落實情況：
對黨政機關5名有關公職人員已經按照幹部管理權限由相關單位處理完畢。
三、事故防範和整改措施落實情況
(一)新疆北山礦業有限公司
1.北山礦業進一步明確了企業主要負責人(總經理和礦長)安全生產管理職責。北山礦業於2021年12月中下旬，對各崗位安全生產責任進行了修編，進一步明晰各區域、各部門安全管理職責，建立崗位清晰、權責一致的安全生產責任製，落實全員安全生產責任製。2022年4月下旬北山礦業下發了《新疆北山礦業有限公司煤礦“全覆蓋、網格化”建設方案》(新北煤〔2022〕106號)文件，明確了辦公區、生產區、服務區、司機之家、選煤廠、施工駐地等各區域的安全管理責任人員及相應職責，強化了現場安全管理責任落實。
2.建立健全安全生產管理製度和01manbetx 01manbetx ，積極開展安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機製建設，切實做到風險辨識全覆蓋、做到隱患排查治理“閉環管理”。
3.北山礦業著力加強危險作業人員培訓工作、加強預案管理與應急演練工作。2021年7月間，組織修改完善了《新疆北山礦業有限公司安全生產事故應急預案》，並在新疆煤礦安全監察局進行了備案(備案編號65232520210064X2)。
4.北山礦業於2022年4月初對危險作業管理製度進行了修編，並以《新疆北山礦業有限公司煤礦特殊(危險)作業管理製度》(新北煤〔2022〕2號)文件下發執行。
5.北山礦業於2022年初修改會審下發了《新疆北山礦業有限公司員工不安全行為管理製度》(新北煤〔2022〕012號)文件，對礦區所有作業人員違章指揮、違章操作、違反勞動紀律、可能導致風險和事故發生的行為進行管理，現場巡查人員發現作業人員的不安全行為時，按照公司獎懲製度對責任人員進行考核。
(二)準東開發區規劃建設局
1.準東規劃建設局梳理了準東開發區黨工委、管委會指定建築行業領域安全監管職責，進一步明確了規劃建設局內設科室職責分工。
2.準東規劃建設局製定了《準東開發區市政基礎設施工程建設及運行維護有限空間安全生產專項整治實施方案》、《新疆準東開發區規劃建設局2022年重大事故隱患排查實施方案》等專項檢查方案，組織開展隱患排查治理工作。
3.準東規劃建設局督促各項目全麵落實建設單位施工安全首要責任、施工單位主體責任、監理單位安全責任。對檢查中發現的隱患，指導、督促企業整改，對整改不到位或者不整改的，約談施工企業上級領導，嚴格落實隱患整改“雙清”製度。
(三)準東開發區管委會
1.準東開發區黨工委、管委會研究製定了《關於進一步加強安全生產工作的通知》，從黨政領導責任、部門監管責任、企業主體責任三個方麵明確了承包商治理、特殊作業管控、“網格化”管理、重點企業分級管控等19項重點工作。
2.及時修訂了開發區安全生產責任清單、8個專業委員會責任分解方案、安委會工作規則，並製定了開發區年度安全生產重點工作任務清單和考核細則，明確工作目標和工作任務，細化了行業領域安全監管職責分工，完善了安全生產責任體係。
3.製定了《安全生產問責問效辦法》，安委會辦公室聯合紀工委對經發局、規建局等9家負有安全生產監督管理職責的部門開展了督查，並進行了通報。
4.製定了安全生產培訓方案，組織企業負責人和安全管理人員培訓3期、200餘人;組織開發區部門安全監管人員能力提升培訓班2期。
評估發現的主要問題
(一)對北山礦業評估發現存在的主要問題
1.北山礦業未將安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機製相應製度融入到企業安全管理製度，單獨編製一套雙重預防機製製度，造成多套製度並行運行。
2.北山礦業人員流動性大，員工自身素質參次不齊，部分員工安全意識不高。
3.北山礦業現行《新疆北山礦業有限公司安全生產事故應急預案》為“7·15”事故前修改、備案的。
(二)對有關機關(部門)評估發現存在的主要問題
1.準東開發區規劃建設局定期風險03manbetx 研判針對性不強，對轄區相關企業存在同類安全風險03manbetx 研判不足，定期開展安全生產專項指導服務不足。
2.準東開發區黨工委、管委會在安全生產黨政同責、一崗雙責、齊抓共管方麵仍存在差距。
3.移送州司法機關追究刑事責任的人員(共2人)已移交檢察院，工作推動進度較為緩慢。
五、工作建議
(一)新疆北山礦業有限公司
1.建議北山礦業把安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機製相應製度融入到企業安全管理製度，主動開展安全生產標準化建設，針對企業內的安全風險進行細致有效辨識，強化細節管理，加大隱患排查整治力度。
2.建議北山礦業進一步強化安全教育培訓，在開展安全教育培訓全覆蓋的基礎上，加強對關鍵性崗位人員的安全教育培訓。
3.建議北山礦業對《新疆北山礦業有限公司安全生產事故應急預案》進行修改。
(二)對有關機關(部門)存在問題的整改建議
1.建議準東開發區規劃建設局結合轄區企業實際開展針對性風險03manbetx 研判，定期邀請行業專家開展專項安全生產指導服務，嚴防同類事故發生。
2.準東開發區要深入學習貫徹習近平總書記關於安全生產的一係列重要講話要求及國家和區州黨委政府有關決策部署，嚴守“發展決不能以犧牲安全為代價”紅線，對照《地方黨政領導幹部安全生產責任製規定》反思在安全生產黨政同責、一崗雙責、齊抓共管方麵存在的差距，認真履行安全生產監管責任，強化監管措施，堅決遏製轄區安全事故多發態勢。
3.建議州司法機關按照事故調查批複要求，加大對追究刑事責任的人員的偵辦工作力度，依法依規追究責任人員責任。
