中煤新登鄭州煤業有限公司“2·20”其他事故防範和整改措施落實情況評估報告

中煤新登鄭州煤業有限公司“2·20”其他 02manbetx.com 防範和整改 措施落實情況評估報告
2022年2月20日，中煤新登鄭州煤業有限公司（以下簡稱新登煤業）22051綜采工作麵機巷發生一起其他 02manbetx.com ，造成1人死亡，直接經濟損失122.85萬元。
依據《中華人民共和國 安全生產法》、國務院安委辦《生產 安全 02manbetx.com 防範和整改 措施落實情況評估辦法》（安委辦〔2021〕4號）和國家礦山 安全監察局《加強礦山生產 安全 02manbetx.com 應急處置和調查處理工作若幹規定》（礦安〔2021〕166號）、《礦山生產安全事故報告和調查處理辦法》（礦安〔2023〕7號）等規定，國家礦山安全監察局河南局會同鄭州市工業和信息化局成立了事故防範和整改 措施落實情況評估工作組，於2023年2月7日至2月10日，對新登煤業“2·20”其他事故防範和整改 措施及行政處罰等意見的落實情況開展評估，並邀請鄭州市監察委員會派員參加，同步對新登煤業和中煤資源發展集團有限公司河南分公司（以下簡稱河南分公司）事故有關人員責任追究落實情況進行評估，現將有關情況報告如下：
一、評估工作過程
在聽取了新登煤業和河南分公司關於本起事故防範和整改措施落實情況彙報後，評估工作組按照評估工作方案要求，通過采取資料審查、座談問詢、查閱文件和走訪核查的方式開展了評估工作，並深入新登煤業井下現場查看了22051綜采工作麵（事故發生工作麵）安全生產狀況，對事故防範和整改措施、有關責任單位和責任人員行政處罰以及處理等意見落實情況進行了評估，形成了總體評估意見，指出了存在的問題，並提出了工作建議。
二、總體評估意見
新登煤業和河南分公司基本能夠按照事故結案通知和事故調查報告要求，對事故防範和整改措施意見進行了落實，但仍存在落實不夠到位的問題，需要進一步整改。
事故有關責任單位和責任人員按期繳納了行政罰款；有關責任人員的安全生產知識和 管理能力考核合格證被予以撤銷或暫停。
鄭州市監察委員會同步對新登煤業和河南分公司有關責任人員責任追究落實情況進行評估，認為對有關責任人員責任追究的處理已落實到位。
三、重點評估內容
（一） 落實 事故防範和整改措施建議情況
1 . 事故防範和整改措施提出：河南分公司、新登煤業要盡快理順 管理層級，完善安全生產責任製，明確董事長、總經理、礦長等關鍵崗位的安全生產責任，避免崗位和責任交叉重迭，責任落實不到位；主要負責人及各級 管理人員要嚴格按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，嚴格履行《中華人民共和國安全生產法》等規定的安全生產工作職責，做好安全生產各項工作。
落實情況：（1）河南分公司：事故發生後，中煤資源發展集團有限公司（以下簡稱中煤資源）建立了安全垂直 管理體係，明確了各層級責任，配備了總經理，對安全生產責任製進行了補充完善，實行了安全包保 製度，並派員駐礦盯守。（2）新登煤業：事故發生後，新登煤業對管理層進行了調整，公司黨委書記、董事長及總經理、礦長分別由一人兼任，對關鍵崗位安全生產責任製進行了修訂完善，製定了《安全生產管理體係創建實施方案》，2022年超額投入安全資金1214.58萬元。
2 . 事故防範和整改措施提出：新登煤業必須按照 設計、說明書、 安全技術措施等要求安裝、使用超前液壓支架等設備，配齊防倒裝置等安全保護裝置，並加強現場管理和維護，確保設備部件保持完整、安全保護裝置齊全有效。嚴禁超前液壓支架等設備未按 設計完成安裝、安全保護裝置不齊全即投入使用。
落實情況：事故發生後，新登煤業在專項安全風險辨識評估的基礎上，重新編製審批了《22051機巷超前支架整改 安全技術措施》，製定了端頭、超前支架 01manbetx 01manbetx 及相關 管理 製度，按照 設計、說明書及 安全技術措施等要求，對22051機巷超前支架重新進行了調整安裝及驗收。
3 . 事 故防範和整改措施提出：新登煤業要進一步加強 安全技術管理工作，結合實際編製超前液壓支架等設備的安裝工藝和安全 技術措施，明確施工順序和安全保護措施，防止設備安裝錯誤和出現安全問題。當發現設備安裝錯誤或出現安全問題後，要及時整改到位，嚴禁通過製定臨時措施繼續正常作業。
落實情況：新登煤業修改完善了礦井技術管理相關 製度和工作流程，對《22051綜采工作麵作業 01manbetx 》《21121綜采工作麵作業 01manbetx 》《22051機巷超前支架整改安全 技術措施》中礦井液壓支架等設備的安裝工序、施工順序及安全保護措施等方麵的內容進行了補充完善。
4 . 事故 防範和整改措施提出：新登煤業要對超前液壓支架相關操作人員進行一次全員安全教育培訓，使其掌握安全操作技能、提升自保互保能力，未經考核合格不得上崗作業。要開展一次針對性事故警示教育，切實增強作業人員安全意識，並采取切實可行硬措施，強化現場 安全管理，有效防範違章指揮、違章作業和違反勞動紀律行為。
落實情況：事故發生後，新登煤業對全礦幹部職工進行了安全培訓及事故警示教育，開展了安全大反思大討論活動，組織專業技術人員對超前支架操作人員分批次開展了專項培訓及考試，兩次聘請國家礦山安全監察局河南局安全培訓中心人員來礦進行了針對性的教育培訓。
5 . 事故 防範和整改措施提出：河南分公司所屬 煤礦要切實提高安全風險意識，嚴守安全生產底線，嚴格按照《河南省 煤礦安全生產風險分級管控與事故隱患排查治理雙重預防體係建設規定》等規定，開展全過程、各環節安全風險辨識管控和事故隱患排查治理，特別要對支架安裝、回撤和巷道貫通、過地質構造等過渡狀態下的安全風險進行精準辨識管控，有效防範“灰犀牛”和“黑天鵝”事故發生。
落實情況：事故發生後，新登煤業、中煤河南新能開發有限公司、中煤鄭州能源有限公司按對支架安裝、回撤和巷道貫通、過地質構造等過渡狀態下的安全風險進行了專項辨識管控，並開展了全過程、各環節安全風險辨識管控和事故隱患排查治理工作。
6 . 事故防範和整改措施提出：河南分公司要認真落實上級企業對下屬 煤礦的 安全管理職責，進一步加強對下屬 煤礦監督檢查，對發現的事故隱患及存在問題的設備設施要盯緊看牢，在事故隱患和有關問題未消除或解決前，要提出停止使用有關設備設施等整改意見，並采取有效措施確保整改意見落到實處。
落實情況：2022年3月至12月，河南分公司對所屬煤礦共開展安全生產大檢查3次、專項檢查22次、隱患“回頭看”8次；針對查出的重大問題，向所屬礦井下發《 安全管理意見書》14份，責令停止采掘工作麵作業4個，停用設備設施1台，累積追責102人次。
（二）河南分公司、新登煤業樹牢安全發展理念，健全安全生產責任製，汲取事故教訓、加強安全生產工作情況。
1 . 河南分公司有關情況：組織所屬煤礦開展了“警示三月行”、“百日安全”、事故警示教育及大反思大討論活動；印發了包礦和駐礦盯守工作的通知，成立3個安全包保專班駐礦盯守。
2 . 新登煤業有關情況：組織開展了事故警示教育活動，召開加強安全生產 標準化建設工作會議，進行了28次安全風險辨識評估；2022年，投入資金195萬元用於掘進工作麵智能化建設， 22111機巷掘進工作麵於2022年6月通過了河南省智能化掘進工作麵驗收
（三）對 事故有關責任單位和責任人員行政處罰 意見的落實情況。
1 . 事故處理意見提出：新登煤業對“2·20”其他事故負有責任，依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條，對新登煤業處 50 萬元的罰款。
落實情況：2022 年 5 月 16 日，新登煤業繳納了50萬元的罰款，票據號碼：0004108863。
2 . 事故處理意見提出：程現敏（新登煤業副礦長）、楊俊省（新登煤業副礦長）、王建偉（新登煤業黨委委員、副總經理、礦長）、劉世恒（新登煤業黨委副書記、總經理）、郭恭（新登煤業黨委書記）、江天利（新登煤業董事長）等6人對新登煤業“2·20”其他事故負有相關責任，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條，建議對以上6人分別處上一年年收入20％、20％、40％、40％、40％、40％的罰款。
落實情況：2022 年 5 月 16 日，程現敏、楊俊省、王建偉、劉世恒、郭恭、江天利等6人分別繳納了25745.52元（票據號碼0004108868）、21068.17元（票據號碼0004108867）、58150.34元（票據號碼0004108866）、63587.37元（票據號碼0004133693）、63447.11元（票據號碼0004108865）、123480.00元（票據號碼0004108864）的罰款，均已繳納到位。
3 .事故處理意見提出：撤銷王誌瑞（新登煤業采煤隊隊長）、楊俊省（新登煤業副礦長）、王建偉（新登煤業黨委委員、副總經理、礦長）等3人的 煤礦安全生產知識和管理能力考核合格證；暫扣高艮安（新登煤業維修隊隊長）、張躍忠（新登煤業副總 工程師、調度室副主任）、程現敏（新登煤業副礦長）等3人的 煤礦安全生產知識和管理能力考核合格證。
落實情況：2022年3月24日，河南省工業和信息化廳印發了《關於對中煤新登鄭州煤業有限公司“2·20”其他事故責任人員證件處理的通知》（豫工信煤發函〔2022〕68號），撤銷或暫停了以上人員的 煤礦安全生產知識和管理能力考核合格證。
四、主要問題和工作建議
（一）主要問題
1.河南分公司及新登煤業有關安全生產責任製不夠完善。河南分公司總經理安全生產責任製缺少雙重預防體係建設、生產安全事故報告、應急處置、搶險救援等方麵內容。新登煤業董事長安全生產責任製缺少安全生產 標準化建設、組織製定 01manbetx 01manbetx 等方麵內容；總經理安全生產責任製缺少督促、檢查本單位的安全生產工作、及時消除生產安全事故隱患等方麵內容；未製定綜采工作麵超前支架工安全生產責任製。
2. 河南分公司事故隱患排查治理存在漏洞。對所屬礦井開展的“頂板管理”等專項安全檢查的“事故隱患排查治理台賬”中缺少整改時限、處理意見等內容，未實現閉環管理。
（二）工作建議
1.河南分公司及所屬煤礦要嚴格按照《安全生產法》等 法律 法規要求，參照《河南省煤礦企業和煤礦部分崗位安全生產責任製範本》，結合公司或煤礦實際，進一步補充完善安全生產責任製，責任製內容要具體、詳實，做到職責清晰，崗位分工明確，責任到人。
2.河南分公司要加強事故隱患排查治理工作，進一步完善和落實事故隱患排查治理閉環管理機製和責任體係，針對發現的事故隱患，嚴格按照“五定”原則（定整改責任人、定整改措施、定整改完成時間、定整改完成人、定整改驗收人），及時進行整改落實。

附件1：問題清單
附件2：工作建議清單
附件3：經驗做法清單


中煤新登鄭州煤業有限公司
“2·20”其他事故防範和整改措施
落實情況評估工作組
2023年2月20日