《煤礦安全生產條例》，自5月1日起施行。《安全生產法》作為一部調整全行業、各領域的綜合性法律，《條例》的出台進一步完善了煤礦安全生產“4+6+9”法律法規體係，確認和鞏固了國家監察、地方監管、企業負責的煤礦安全生產依法治理體係。
誰製造風險，誰對風險負責。煤礦企業理應對從業人員承擔起首要的安全保障義務，即企業主體責任。明確煤礦上級企業職責，應當加強對所屬煤礦的安全管理，定期對所屬煤礦進行安全檢查，第一次從法規上明確了煤礦企業和煤礦的關係。在強調全員安全生產責任方麵明確了煤礦企業法人和實控人、安全生產管理機構、安全生產管理人員和從業人員的不同職責，在安法規定基礎上著重在“五長五科”和安管機構人員配備上提高了要求，並結合煤礦治災實際設置相應的專門防治機構，配備專職副總工。
嚴字當頭貫穿行業監察監管始終。推動煤礦安全生產從行政管製到多元共治轉變，在打造大安全大應急框架下著力構建政府主導、部門聯動、企業主責、社會廣泛參與的多元共治體係。《條例》以“督政查企”方式對國家監察職能定位予以明確。“督政”即礦山安全監察機構對地方政府煤礦安全生產監管工作進行監督檢查，“查企”即礦山安全監察機構對煤礦企業貫徹執行安全生產法律法規情況進行監督檢查。與公共安全其他領域的單軌製監督相比，煤礦行業地方監管部門屬地監管和礦山安全監察機構監督檢查雖在形式上有所重疊，但目的和側重點不同，礦山安全監察機構履行國家監察職責的重要方式就是驗證地方監管部門的履職情況及其成效，這樣就從權限和程序上厘清了煤礦安全生產國家監察與地方監管的職責分工和工作銜接機製，有利於推動形成煤礦安全生產監管監察工作合力。與此同時，《條例》還賦予了社會公眾及安全生產技術服務機構等參與煤礦安全生產治理的權力，並明確了相應義務。
“零容忍”成為煤礦行業全鏈條管理主基調。嚴格事前準入門檻。按照“先取證後生產”原則實施準入管理，明確煤礦企業進行生產前應當依照《安全生產許可證條例》規定的條件取得安全生產許可證。重申了煤礦新建、改建和擴建工程項目安全設施設計審查的要求，並要求對重大變更也實施審批管理。《條例》還建立健全了嚴重違法違規煤礦企業退出機製，規定未依法取得安全生產許可證等擅自進行生產的，以及3個月內2次或者2次以上發現有重大02manbetx.com 隱患仍然進行生產等情形，由地方政府依法予以關閉，進一步為煤礦企業劃出安全“紅線”。嚴格事中過程管控。與《煤礦重大生產安全02manbetx.com 隱患判定標準》15個情形相比，《條例》結合近年來煤礦安全生產實踐經驗，增加了“未按照規定建立監控與通訊係統，或者係統不能正常運行”和“露天煤礦邊坡角大於設計最大值或者邊坡發生嚴重變形，未采取有效措施”兩項重大隱患，堅持分類施策，針對井工煤礦和露天煤礦的不同特點采取不同的安全管理措施，進一步完善作業人員、安全設備設施以及危險作業等基礎性管理製度，增設安全限員、災害治理、煤礦開采專項設計等重點製度，體現出我國煤礦安全生產正在從控製02manbetx.com 向防範化解重大風險轉型。嚴格事後失職問責。《條例》堅持過罰相當，根據煤礦違法行為嚴重程度設置了從經濟處罰、責令停產整頓直至關閉的行政處罰措施。突出重典治亂，綜合運用民事、行政、刑事等手段，對違法煤礦企業及其相關責任人設定了更為嚴厲的處罰，確保行政執法“長牙帶刺”，通過強化對違法煤礦組織成員的懲處，進一步向煤礦企業傳導安全生產壓力。
