子長縣中達焦家溝煤業有限公司“3·22”一般其他事故防範和整改措施落實情況評估報告
子長縣中達焦家溝煤業有限公司“3·22”一般其他02manbetx.com 防範和整改措施落實情況評估報告
2023年3月22日2時56分左右，子長縣中達焦家溝煤業有限公司(以下簡稱“焦家溝煤礦”)5309軌道順槽瓦斯抽放管路進行氣密性試驗過程中發生一起其他02manbetx.com ，造成1人死亡，直接經濟損失175萬元。02manbetx.com 發生後，國家礦山安全監察局陝西局組織延安市應急管理局、發改委、公安局、總工會及子長市人民政府成立02manbetx.com 調查組，對該起事故進行了調查。2023年6月4日，國家礦山安全監察局陝西局對該起事故予以批複結案。
為深刻吸取事故教訓，充分發揮事故調查處理對加強和改進安全生產工作的促進作用，督促生產安全事故防範和整改措施有效落實，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，防範生產安全事故發生，保障人民群眾生命安全，根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故防範和整改措施落實情況評估辦法》《礦山生產安全事故報告和調查處理辦法》等法律法規、規範性文件和事故批複要求，2024年6月5日至6月6日，國家礦山安全監察局陝西局組織延安市應急管理局、發改委、公安局、總工會成立事故防範和整改措施落實情況評估工作組，並邀請延安市紀委監委派員參加，對《子長縣中達焦家溝煤業有限公司“3·22”其他事故調查報告》中事故責任追究意見及事故防範和整改措施落實情況進行了現場評估。現將評估情況報告如下：
一、事故責任追究意見落實情況
(一)企業相關責任人員黨紀政務處分及行政處罰落實情況
1.王義，男，群眾，焦家溝煤礦機掘二隊掘進工，建議解除勞動合同。
落實情況：2023年6月23日，焦家溝煤礦與王義簽訂《解除勞動合同書》，解除聘用關係。
2.宋永雷，男，群眾，焦家溝煤礦機掘二隊當班班長，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第七項、第十七條第二款之規定，建議給予其撤職處分;依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規定，建議給予警告，並處罰款8000元。
落實情況：2023年6月23日，焦家溝煤礦以《關於“3·22”事故相關責任人員處分的決定》(中焦煤發〔2023〕66號)給予宋永雷政務撤職處分。
2023年6月28日，國家礦山安全監察局陝西局監察執法三處向宋永雷下達行政處罰決定書(陝煤安監三罰〔2023〕30076號)。同日，宋永雷繳納了罰款。
3.張虎山，男，群眾，焦家溝煤礦當班巡檢安檢員，依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十條之規定，建議由考核發證部門撤銷其特種作業操作證，調離安檢員崗位;依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條規定，建議給予警告，並處罰款7000元。
落實情況：2023年6月23日，焦家溝煤礦以《關於“3·22”事故相關責任人員處分的決定》(中焦煤發〔2023〕66號)將張虎山調離安檢員崗位。
2023年6月28日，國家礦山安全監察局陝西局監察執法三處向張虎山下達行政處罰決定書(陝煤安監三罰〔2023〕30076號)。同日，張虎山繳納了罰款。
4.鄧國均，男，群眾，焦家溝煤礦機掘二隊當班跟班副隊長，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第七項、第十七條第二款之規定，建議給予政務記過處分;依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規定，建議給予警告，並處罰款9000元。
落實情況：2023年6月23日，焦家溝煤礦以《關於“3·22”事故相關責任人員處分的決定》(中焦煤發〔2023〕66號)給予鄧國均政務記過處分。
2023年6月28日，國家礦山安全監察局陝西局監察執法三處向鄧國均下達行政處罰決定書(陝煤安監三罰〔2023〕30075號)。同日，鄧國均繳納了罰款。
5.羊亮亮，男，群眾，焦家溝煤礦生產技術科技術員，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第七項、第十七條第二款之規定，建議給予政務記大過處分;依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規定，建議給予警告，並處罰款9000元。
落實情況：2023年6月23日，焦家溝煤礦以《關於“3·22”事故相關責任人員處分的決定》(中焦煤發〔2023〕66號)給予羊亮亮政務記大過處分。
2023年6月28日，國家礦山安全監察局陝西局監察執法三處向羊亮亮下達行政處罰決定書(陝煤安監三罰〔2023〕30073號)。同日，羊亮亮繳納了罰款。
6.智雷軍，男，群眾，焦家溝煤礦供應科科長，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第七項、第十七條第二款之規定，建議給予政務記大過處分;依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條之規定，建議吊銷其安全生產知識和管理能力考核合格證，並處上年年收入(162897元)百分之三十的罰款，共計48869元。
落實情況：2023年6月23日，焦家溝煤礦以《關於“3·22”事故相關責任人員處分的決定》(中焦煤發〔2023〕66號)給予智雷軍政務記大過處分。
2023年6月28日，國家礦山安全監察局陝西局監察執法三處向智雷軍下達行政處罰決定書(陝煤安監三罰〔2023〕30074號)。同日，智雷軍繳納了罰款。
7.石軍朝，男，群眾，焦家溝煤礦機掘二隊隊長，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第七項、第十七條第二款之規定，建議給予撤職處分;依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條之規定，建議暫停其安全知識和管理能力考核合格證3個月，並處上一年年收入(246410元)百分之三十的罰款，即罰款73293元。
落實情況：2023年6月23日，焦家溝煤礦以《關於“3·22”事故相關責任人員處分的決定》(中焦煤發〔2023〕66號)給予石軍朝政務撤職處分。
2023年6月28日，國家礦山安全監察局陝西局監察執法三處向石軍朝下達行政處罰決定書(陝煤安監三罰〔2023〕30072號)。同日，石軍朝繳納了罰款。
8.李新國，男，中共黨員，焦家溝煤礦生產副總工程師兼調度室主任、事故當班帶班領導，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第七項、第十七條第二款之規定，建議給予撤職處分;依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條規定，建議暫停其安全生產知識和管理能力考核合格證3個月，並處上年年收入(219219元)百分之二十的罰款，共計43843元。
落實情況：2023年6月23日，焦家溝煤礦以《關於“3·22”事故相關責任人員處分的決定》(中焦煤發〔2023〕66號)給予李新國政務撤職處分。
2023年6月28日，國家礦山安全監察局陝西局監察執法三處向李新國下達行政處罰決定書(陝煤安監三罰〔2023〕30071號)。同日，李新國繳納了罰款。
9.李長海，男，群眾，焦家溝煤礦安全副總工程師兼安檢科科長，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第七項、第十七條第二款之規定，建議給予政務記過處分;依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條之規定，建議暫停其安全生產知識和管理能力考核合格證1個月，並處上年年收入(225780元)百分之二十五的罰款，共計56445元。
落實情況：2023年6月23日，焦家溝煤礦以《關於“3·22”事故相關責任人員處分的決定》(中焦煤發〔2023〕66號)給予李長海政務記過處分。
2023年6月28日，國家礦山安全監察局陝西局監察執法三處向李長海下達行政處罰決定書(陝煤安監三罰〔2023〕30070號)。同日，李長海繳納了罰款。
10.徐峰岐，男，群眾，焦家溝煤礦生產技術科負責人，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第七項、第十七條第二款之規定，建議給予政務記過處分;依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條之規定，建議暫停其安全生產知識和管理能力考核合格證3個月，並處上年年收入(182950元)百分之二十的罰款，共計36590元。
落實情況：2023年6月23日，焦家溝煤礦以《關於“3·22”事故相關責任人員處分的決定》(中焦煤發〔2023〕66號)給予徐峰岐政務記過處分。
2023年6月28日，國家礦山安全監察局陝西局監察執法三處向徐峰岐下達行政處罰決定書(陝煤安監三罰〔2023〕30069號)。同日，徐峰岐繳納了罰款。
11.秦月明，男，中共黨員，焦家溝煤礦生產副礦長，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第七項、第十七條第二款之規定，建議給予政務警告處分;依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條規定，建議暫停其安全生產知識和管理能力考核合格證1個月，並處上年年收入(224150元)百分之二十的罰款，共計44830元。
落實情況：2023年6月23日，焦家溝煤礦以《關於“3·22”事故相關責任人員處分的決定》(中焦煤發〔2023〕66號)給予秦月明政務警告處分。
2023年6月28日，國家礦山安全監察局陝西局監察執法三處向秦月明下達行政處罰決定書(陝煤安監三罰〔2023〕30068號)。同日，秦月明繳納了罰款。
12.閆春保，男，群眾，焦家溝煤礦安全副礦長，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第七項、第十七條第二款之規定，建議給予政務警告處分;依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條之規定，建議暫停其安全生產知識和管理能力考核合格證1個月，並處上年年收入(306826元)百分之二十的罰款，共計61365元。
落實情況：2023年6月23日，焦家溝煤礦以《關於“3·22”事故相關責任人員處分的決定》(中焦煤發〔2023〕66號)給予閆春保政務警告處分。
2023年6月28日，國家礦山安全監察局陝西局監察執法三處向閆春保下達行政處罰決定書(陝煤安監三罰〔2023〕30067號)。同日，閆春保繳納了罰款。
13.杜正虎，男，群眾，焦家溝煤礦總工程師，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第七項、第十七條第二款之規定，建議給予政務記過處分;依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條之規定，建議暫停其安全生產知識和管理能力考核合格證3個月，並處上年年收入(294840元)百分之三十的罰款，共計88452元。
落實情況：2023年6月23日，焦家溝煤礦以《關於“3·22”事故相關責任人員處分的決定》(中焦煤發〔2023〕66號)給予杜正虎政務記過處分。
2023年6月28日，國家礦山安全監察局陝西局監察執法三處向杜正虎下達了行政處罰決定書(陝煤安監三罰〔2023〕30066號)。同日，杜正虎繳納了罰款。
14.和國瑞，男，中共黨員，焦家溝煤礦礦長，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第七項、第十七條第二款之規定，建議給予政務記過處分;依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第一款之規定，建議處上年年收入(303062元)百分之四十的罰款，共計121225元。
落實情況：2023年6月23日，焦家溝煤礦以《關於“3·22”事故相關責任人員處分的決定》(中焦煤發〔2023〕66號)給予和國瑞政務記過處分。
2023年6月28日，國家礦山安全監察局陝西局監察執法三處向和國瑞下達了行政處罰決定書(陝煤安監三罰〔2023〕30065號)。同日，和國瑞繳納了罰款。
15.牛中平，男，中共黨員，焦家溝煤礦董事長，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第一款之規定，建議處上年年收入(377663元)百分之四十的罰款，共計151065元。
落實情況：2023年6月28日，國家礦山安全監察局陝西局監察執法三處向牛中平下達了行政處罰決定書(陝煤安監三罰〔2023〕30064號)。同日，牛中平繳納了罰款。
(二)公職人員黨紀政務處分落實情況
1.李翔，男，群眾，子長市政府派駐焦家溝煤礦駐礦安監員，建議給予誡勉談話處理。
落實情況：2023年6月26日，延安市紀委監委第三監督檢查室給予李翔誡勉談話(延監〔2023〕9號)。
2.賈瑞，男，中共黨員，子長市煤礦安全執法大隊副隊長，建議給予誡勉談話處理。
落實情況：2023年6月26日，延安市紀委監委第三監督檢查室給予賈瑞誡勉談話(延紀〔2023〕6號)。
3.宋建兵，男，中共黨員，子長市工業和煤炭局正科級督查專員，建議責令作出檢查。
落實情況：2023年6月26日，延安市紀委監委責令宋建兵作出書麵檢查。
4.李東銀，男，中共黨員，子長市工業和煤炭局局長，建議給予批評教育。
落實情況：2023年6月26日，延安市紀委監委第三監督檢查室對李東銀進行了批評教育處理。
(三)事故責任單位處理建議落實情況
1.依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一項之規定，建議給予焦家溝煤礦罰款人民幣70萬元;責成焦家溝煤礦向子長市工業和煤炭局作出書麵檢查。
落實情況：2023年6月28日，國家礦山安全監察局陝西局監察執法三處向焦家溝煤礦下達行政處罰決定書(陝煤安監三罰〔2023〕30063號)。同日，焦家溝煤礦繳納了罰款。
2023年6月24日，焦家溝煤礦向子長市工業和煤炭局作出了書麵檢查。
2.針對山東騰遠建材科技股份有限公司(以下簡稱“山東騰遠”)向焦家溝煤礦提供虛假的安標定型檢驗報告的違法行為，建議移交子長市公安局立案調查;針對山東騰遠將不能用於瓦斯抽放使用的PE-KM0.8/315(MPE100)煤礦用聚乙烯管路打上紅色標識線，對煤礦使用造成錯誤引導的違法行為，建議移交子長市市場監督管理局依法查處。
落實情況：2023年4月3日，國家礦山安全監察局陝西局以《關於移送涉嫌冒用產品標識銷售產品違法違規行為線索的函》(礦安陝函〔2023〕121號)、《關於移送涉嫌偽造檢驗報告違法線索的函》(礦安陝函〔2023〕121號)將相關線索移交子長市市場監督管理局、公安局依法立案處理。
2023年5月23日，子長市市場監督管理局以《子長市市場監督管理局關於〈國家礦山安全監察局陝西局關於移送涉嫌冒用產品標識銷售產品違法違規行為線索的函〉調查處理情況的回複函》(子市監函〔2023〕39號)認定山東騰遠冒用煤礦瓦斯抽放管材標識的違法事實不成立。
2023年8月2日，子長市公安局以《不予行政處罰決定書》(子公(治)不罰決字〔2023〕32號)認定涉嫌的偽造企業虛假文件的違法事實不成立。
二、事故原因中暴露的問題整改情況
(一)事故直接原因暴露的問題整改情況
事故發生後，焦家溝煤礦重新采購了HOSP(H) TEP-EPC-KW(-0.097)/300X型煤礦抽放管路瓦斯用塗層螺旋焊接複合鋼管，並查驗安標證、合格證、第三方檢測報告，確定符合要求後對井下原用瓦斯抽放管路進行了全部更換;更換管路前，製定了安裝、使用、維護安全技術措施，完善了管路日常使用維護等製度;由設計院對瓦斯抽放設計進行了變更，將上隅角瓦斯抽放方式由原來的插管式改為埋管式，由原來的單趟管路改為雙趟管路邁步式布置。
(二)事故間接原因暴露的問題整改情況
針對“設備材料管理混亂，管路采購把關不嚴。采購人員在未充分掌握瓦斯抽放管路公稱壓力要求的情況下即與生產廠家簽訂加工定製合同，且合同未明確產品具體型號、使用範圍等內容，管路到貨後也未認真對管路相關證件進行審核”。焦家溝煤礦對設備、器材采購製度進行了修訂完善，嚴格執行煤礦礦用產品入庫、入井查驗管理規定;在瓦斯抽放管路購買合同中明確了產品規格型號、使用範圍、質量標準，新采購管路滿足煤礦瓦斯抽放使用要求;管路到貨後對管路安全標誌證書、第三方檢驗報告、合格證進行查驗並存檔。
針對“管路使用過程中管理缺失，未製定管路使用過程的管理製度，未明確管路使用回收的責任主體，管路發放後的使用情況漏管”。焦家溝煤礦製定了礦用設備、器材使用管理、瓦斯抽放管理等製度，明確各種設備、器材的使用、維修、維護、管理單位;將瓦斯抽放管路布置方式由插管式改為埋管式，瓦斯抽放管路不再回收重複使用。
針對“日常維護保養不到位，涉事管路作為瓦斯抽放管多年重複使用，維護、保養、儲存不當，外表存在多處劃痕”。焦家溝煤礦製定完善了瓦斯抽放管理製度，明確要求綜采隊每天對抽放管路進行巡回檢查，通風科進行日常監管，發現問題及時維修、更換，並完善巡回檢查記錄;在井下存儲備用的抽放管路，安排專人進行定期檢查，發現存放環境有安全隱患的立即進行整改;將瓦斯抽放管路布置方式由插管式改為埋管式，瓦斯抽放管路不再回收重複使用。
針對“《安全技術措施審批製度》《安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機製製度》《安全培訓教育製度》《安全監督檢查製度》等製度未嚴格執行，安全生產責任未落到實處”。焦家溝煤礦加強了對《安全技術措施審批製度》《安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機製製度》《安全培訓教育製度》《安全監督檢查製度》等製度落實情況的跟蹤落實，每月召開一次安全辦公會議、雙重預防機製會議，會議上對上月工作落實情況進行總結03manbetx ，提出改進措施與方向;每季度對全員安全生產責任製進行考核一次，考核內容涵蓋製度、責任製落實等方麵。
2.“現場管理差、違章冒險作業”整改情況
針對“風險研判不全麵，未03manbetx 辨識出5309軌道順槽瓦斯抽放管路氣密性試驗期間存在的抽放管路爆裂傷人風險”。事故發生後，焦家溝煤礦對抽放管路進行了更換，更換前進行了風險研判，並根據研判成果製定更換施工安全技術措施;將抽放管路氣密性試驗由正壓試驗改為負壓試驗，在負壓試運行過程中進行氣密性檢查和維修，消除了管路爆裂傷人風險。
針對“工人違章冒險作業。現場作業人員對安裝好的瓦斯抽放聚乙烯管(PE-KM0.8/315)加壓測試密閉性能發現漏氣後，未按照先停止供氣、放壓，然後對管路檢查維修的要求處理，違章冒險作業”。焦家溝煤礦將氣密性試驗由正壓試驗改為負壓試驗，在施工作業現場指定現場安全負責人，對試驗風險進行管控，杜絕違章冒險作業。
針對“現場監督管理缺失。瓦斯抽放管路加壓測試現場隻有兩名工人作業，當班跟班負責人、安全員沒有進行現場安全監督檢查”。焦家溝煤礦修訂完善了礦領導現場帶班製度;針對現場作業提出具體要求，作業現場凡是有2名及以上作業人員，必須指定現場安全負責人;當班跟班領導、帶班領導、安全管理人員、安檢員要緊盯關鍵環節、關鍵部位以及各特殊作業地點，強化安全技術措施落實、落地，對安全措施落實不到位責令立即停止作業，進行整改。
針對“瓦斯抽放管路敷設未實現專業化隊伍化。瓦斯抽放管路敷設安裝、加壓測試等工作未明確瓦斯抽放隊等專業隊伍來執行，而是由機掘二隊等生產區隊執行，作業人員不固定，01manbetx 不熟練，增大了安全風險”。焦家溝煤礦在管路安裝作業前，由工程技術人員對安裝隊伍進行專項培訓，要求跟班隊長、班組長、施工人員熟練掌握01manbetx 、安裝流程，凡未熟練掌握各種流程者嚴禁參與安裝作業;同時要求在安裝期間各跟班領導、安全檢查人員、安全管理人員加強現場監督檢查。
3.“技術管理有漏洞，技術人員業務素質低”整改情況
針對“安全技術規範掌握不清，全礦無一人掌握“用於抽放瓦斯用途的管材，其公稱壓力不得小於1.0MPa”的要求”。焦家溝煤礦組織人員對國家標準、規範等具體規定進行學習，確保所有管路符合國家、行業具體規定要求，防範此類事故再次發生。
針對“安全技術措施編製不科學，安全技術措施中氣密性試驗工藝選擇不合理，未選擇更安全的逐級加壓方式，也未對打壓壓力監測、專人安全監護提出要求”。焦家溝煤礦對礦井安全技術措施進行全麵梳理，組織工程技術人員對01manbetx 、標準、規範等要求進行全麵學習，針對各施工內容特點詳細製定安全技術措施，明確從管路安裝人員要求、試壓標準、試壓方式、壓力監測、試壓監護等環節作出製定具體標準和安全措施，確保作業安全。
針對“安全技術措施審批把關不嚴，未嚴格執行安全技術措施會審製度，審查人員未發現安全技術措施中存在的問題並提出修改意見”。焦家溝煤礦重新修訂完善了《安全技術管理製度》《作業01manbetx 編製、審批、複審、貫徹實施製度》，並由總工程師及分管副總工程師嚴格把關，對規程及措施中詳細內容進行逐項審核，嚴格按照會審流程進行會審審批。
針對“安全技術措施執行有差距，現場作業工人未嚴格執行安全技術措施中泄壓完畢後方可檢修的相關要求”。焦家溝煤礦安排工程技術人員重新對施工區隊作業人員進行安全技術措施培訓，同時結合不同層次人員文化素質水平差異，采取針對性重點培訓，並要求作業人員嚴格按照施工流程具體規定規範施工，同時由工程技術人員進行現場指導，確保安全技術措施落實到位。
針對“風險03manbetx 研判不到位，未03manbetx 辨識出5309軌道順槽瓦斯抽放管路氣密性試驗期間存在的抽放管路爆裂傷人風險”。焦家溝煤礦重新修訂完善《安全風險分級管控製度》《事故隱患排查治理製度》，對礦井瓦斯抽放管路氣密性試驗環節進行全麵風險辨識，製定了相應管控措施，同時對全礦井承壓管路進行全麵檢查、整改，防範此類事故發生。
4.“安全教育培訓效果差，職工安全意識淡薄”整改情況
針對“安全技術措施培訓走過場，利用班前會的短暫時間對安全技術措施進行了宣貫，多數工人對安全技術措施內容掌握不清，僅是在學習記錄上簽名”。焦家溝煤礦重新修訂完善《安全教育培訓製度》，安排工程技術人員利用班前會前1小時對作業規程及安全技術措施進行貫徹學習，並進行考核、簽字，確保作業人員全部通過考核。
針對“安全教育不到位，現場作業人員對作業環境的安全風險辨識能力不夠，遵章守紀作業意識淡薄，自保互保意識差”。焦家溝煤礦組織人員對作業內容進行全麵風險辨識、分級評估，全方位、全過程對事故多發的重點部位、重點環節及作業環境、工程技術、設備設施、人員行為、現場操作和安全管理體係等方麵存在的安全風險進行全麵排查、分級和評估、貫徹學習，促使作業人員全麵提升了風險辨識能力，掌握作業現場存在安全風險及管控措施。
針對“相關涉事人員對國家標準、行業標準、安全技術規範等內容學習不到位”。焦家溝煤礦組織各級管理、工程技術人員對相關國家標準、行業標準、規範進行全麵學習，使其對相關標準、規範進行全麵的掌握，切實用於指導實際作業安全，同時實時了解、獲取標準、規範修訂變化內容，並定期培訓學習。
5.“安全監管存在不足”整改情況
針對“駐礦安監員履職不到位，對煤礦安全生產狀況不掌握”。子長市工業和煤炭局重新製定並印發了《子長市駐礦安全監督員管理實施細則》，對駐礦安全監督員的工作職責、履職要求、管理培訓、監督考核進行了進一步細化，要求駐礦安監員如實、準確填報駐礦日誌、周報、月報，每天形成駐礦監管日誌存檔備查並報子長市煤礦安全執法大隊。同時於2023年5月對全市駐礦安監員進行了調整，選派業務能力強的幹部進駐涉及瓦斯抽采的煤礦。
針對“安全監管分工不清晰，對駐礦安監員管理不到位”。印發《子長市工業和煤炭局關於調整局領導班子及煤監大隊分工的通知》，明確由一名副局長主管全市煤礦安全監管工作，由煤礦安全監察大隊負責駐礦安監員日常管理工作。製定年度培訓計劃，先後聘請專家對現有駐礦安全監督員開展培訓3輪、累計培訓人員25人次;采取定期檢查、抽查、電話(視頻)查崗等方式對駐礦安監員在崗履職情況進行監督檢查，對不認真履職、空崗及駐礦日誌、周報、月報報送不及時的，納入月度考核並通報，對月度考核不合格的，進行追責問責。新管理辦法實施以來，已進行了4次月度考核，考核駐礦安監員172人次，通報1人次、處理1人。
三、事故防範和整改措施落實情況
(一)“提高政治站位，樹牢‘兩個至上’安全理念”方麵
政府及監管部門層麵：一是第一時間召開市委常委會，觀看《生命重於泰山》專題片，要求各級各部門要深刻吸取焦家溝煤礦“3·22”事故教訓，堅決摒棄麻痹思想、僥幸心理，強化“時時處處事事放心不下”的責任感。二是今年以來先後6次召開會議傳達學習習近平總書記關於安全生產重要指示精神，組織對“兩辦”《意見》、國務院安委會《硬措施》以及《煤礦安全生產條例》進行了專題學習，進一步樹牢“兩個至上”安全發展理念。三是事故發生以來，子長市委、市政府主要領導先後就煤礦安全生產工作作出指示批示13次、帶隊檢查16礦次。
煤礦企業層麵：一是組織全體人員對習近平總書記關於安全生產的重要論述和指示批示精神進行了再學習，嚴格落實安全生產責任製，樹牢“兩個至上”價值理念，增強紅線意識，強化底線思維。二是深刻吸取事故教訓，開展大反思活動，牢固“堅守紅線、安全第一;雙重預防、重在落實;遵章守紀、從我做起;四化融合、科技興安;人文關懷、和諧發展”的企業安全生產理念。三是定期播放事故警示教育片，使全體人員清晰公司安全生產管理要求，明確崗位責任，樹立安全理念。
(二)“強化主體責任，嚴格規範管理”方麵
焦家溝煤礦對安全生產管理製度、安全生產責任製、01manbetx 進行了全麵修訂完善，每季度對全員責任製落實情況進行一次考核，針對考核不合格的進行嚴肅處理;修訂完善礦井設備材料選擇、采購、驗收、入庫等管理製度，明確各環節負責人，定人定崗定職責進行嚴格落實;嚴格開展各項風險辨識評估工作，針對存在的風險製定針對性管控措施並積極落實;每旬開展一次事故隱患排查治理，針對查出的問題隱患嚴格按照“五落實”要求進行整改;印發《煤礦重大事故隱患判定標準責任分工》，每月製定重大事故隱患排查工作方案，由各單位負責人按照責任分工開展一次重大事故隱患自查自改;從安全管理製度、責任製、作業規程、安全技術措施、法律法規等方麵對全員開展係統性培訓，要求全體作業人員按章作業、按規作業、按操作流程作業。
(三)“加強現場安全管理，杜絕違章作業”方麵
焦家溝煤礦完善了“三違”管理、安全確認、班組群眾安全監督員管理、崗位風險辨識、不安全行為管理、安全舉報等製度，加強對重要環節、關鍵部位、危險工序的監管，定期開展安全生產檢查和管理行為、操作行為糾偏，實施安全生產各環節的過程控製;帶班領導、跟班領導、主管技術員、安檢員等人員現場管理意識明顯提高，今年以來累計查處各類不安全行為80餘起。
(四)“加強技術管理，提高管理水平”方麵
焦家溝煤礦建立完善了以總工程師為組長、各副總工程師為副組長、工程技術人員為成員的安全技術管理體係，各職能部門專業技術人員滿足《陝西省煤礦安全整改提升基本標準》相關要求;對現有資料重新梳理排查，逐專業、逐係統、逐環節進行補充完善，從工作麵設計前的風險辨識、作業規程編製的現場勘查、編製、審批、學習、考試、補充措施等各個環節壓實責任;從技術管理上規範了“一工程一措施”的審查審批程序，對礦井作業規程和安全技術措施進行嚴格審查把關，堵塞施工作業漏洞;由總工程師牽頭組織定期、不定期開展專項技術培訓，切實提高工程技術人員業務素質，做到編製的作業規程、安全技術措施、風險辨識評估報告等符合行業要求、01manbetx 等要求。
(五)“提高履職能力，落實責任，做好煤礦安全監管工作”方麵
一是成立了由常委副市長為主任，工業和煤炭、應急、自然資源、公安、經發、衛健、生態環境、供電、國資中心為成員的煤礦安全生產專業委員會，按照“三管三必須”要求，不斷健全信息互通、部門聯動和聯合執法工作機製。二是抽調19名縣級領導、11名部門領導、19名鄉鎮領導、50名駐礦安監員聯係包保煤礦安全工作，包保煤礦領導每年下井檢查不少於4礦次，聯係包保和安全巡查人員每月至少1次現場檢查和2次線上抽查。三是修訂完善《子長市駐礦安全監督員管理實施細則》，明確駐礦安監員每月下井不少於15次，不斷健全績效考核與薪資掛鉤獎懲激勵機製。四是
印發了《關於紮實做好我市煤礦節後複工複產有關工作的通知》，加強煤礦複工複產管控，會同國家礦山安全監察局陝西局執法三處對轄區煤礦實際控製人和“五職礦長”開展了複工複產前警示教育，促使全市煤礦安全生產建設工作平穩起步。五是針對焦家溝煤礦“3·22”其他事故、黃家溝煤礦“6·15”猴車事故、新泰煤礦“8·21”重大瓦斯事故、山腳樹煤礦9.24重大火災事故、永聚煤業“11·16”重大火災事故等事故教訓，先後組織開展了承壓管道和壓力容器與猴車專項排查、“一通三防”專項檢查、井下在用帶式輸送機專項安全檢查。六是部署開展《子長市持續深化煤礦“以案促改”警示教育活動》，有效推動“兩辦”《意見》、國務院安委會《硬措施》以及《煤礦安全生產條例》落實落地，指導和督促煤礦企業樹立“風險提前管控”“災害超前治理”的安全發展新理念，構建和完善風險雙重預防工作機製。七是製定印發子長市《關於切實學好用好重大事故隱患判定標準的通知》，有序推進煤礦重大事故隱患動態清零。
四、總體評估意見
焦家溝煤礦“3·22”一般其他事故發生後，子長市委市政府、子長市工業和煤炭局、焦家溝煤礦能夠認真吸取事故教訓，高度重視並切實貫徹落實事故調查報告提出的事故責任追究意見及事故防範和整改措施，研究製定並組織實施一係列管理措施，加強了政府領導責任、部門監管責任、企業主體責任的落實，煤礦安全生產形勢總體穩定。
經評估組評估，焦家溝煤礦“3·22”一般其他事故責任追究意見及事故防範和整改措施已全部落實。
子長縣中達焦家溝煤業有限公司
“3·22”一般其他事故防範和整改措施落實情況
評估工作組
2024年6月6日
