榆林市橫山區東方紅煤礦“4·2”一般機電事故防範和整改措施落實情況評估報告

　　榆林市橫山區東方紅煤礦“4·2”一般機電02manbetx.com 防範和整改措施落實情況評估報告

　　2023年4月2日21時30分，榆林市橫山區東方紅煤礦(以下簡稱“東方紅煤礦”)3109工作麵回撤液壓支架過程中發生一起機電02manbetx.com ，造成2人死亡，直接經濟損失559.01萬元。02manbetx.com 發生後，國家礦山安全監察局陝西局組織榆林市能源局、應急管理局、公安局、總工會及橫山區人民政府成立02manbetx.com 調查組，對該起事故進行了調查。2023年6月28日，國家礦山安全監察局陝西局對該起事故予以批複結案。

　　按照《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故防範和整改措施落實情況評估辦法》《礦山生產安全事故報告和調查處理辦法》等法律法規、規範性文件規定，2024年6月18日至19日，國家礦山安全監察局陝西局組織榆林市能源局、應急管理局、公安局、總工會成立事故防範和整改措施落實情況評估工作組，對東方紅煤礦“4·2”一般機電事故防範和整改措施落實情況開展了評估。同時，邀請榆林市紀委監委派員參加，同步對事故有關責任單位及責任人員責任追究建議落實情況進行評估，現將有關情況報告如下：

　　一、評估工作過程

　　評估工作組在分別聽取東方紅煤礦、橫山區人民政府關於東方紅煤礦“4·2”一般機電事故防範和整改措施落實情況彙報後，按照評估工作方案，采取資料審查、座談問詢、查閱文件、入井核查和走訪調查等方式，對事故防範和整改措施、事故有關責任單位及責任人員責任追究建議落實情況進行了評估，形成了總體評估意見，指出了存在的問題，提出了工作建議。

　　二、重點評估內容

　　(一)事故責任追究意見落實情況

　　1.行政處罰落實情況：2023年7月14日，國家礦山安全監察局陝西局監察執法二處向東方紅煤礦及12名有關責任人下達了行政處罰決定書(陝煤安監二罰〔2023〕44042號至44054號)，合計罰款110.6978萬元。2023年10月7日，東方紅煤礦及有關責任人全部繳納到位(非稅收入一般繳款書票據號碼：0008210178)。

　　2.移送司法人員落實情況：2023年9月5日，榆林市公安局橫山分局以橫公(治)立字〔2023〕393號對東方紅02manbetx.com 當班副班長馮現忠、機電礦長何定平2人以涉嫌重大責任事故罪立案偵查;2024年3月19日，榆林市橫山區人民檢察院以橫山檢刑訴〔2024〕26號對馮現忠、何定平2人提起公訴;2024年5月16日，榆林市橫山區人民法院以(2024)陝0803刑初5號對馮現忠、何定平2人判處有期徒刑三年(緩刑四年)。

　　3.企業相關責任人處分落實情況：2023年9月3日，東方紅煤礦以橫東礦發〔2023〕77號與2#回柱絞車司機許士超、事故當班安全員尚明瑜、綜采隊工人吳春生、生產技術科技術員劉希新、生產技術科技術員魏振龍、機電科負責人陶青鬆、生產礦長張誌強、總工程師李福文等8名責任人解除勞動合同，給予安全副總工程師兼安全科科長馬金堂、技術副總工程師兼生產技術科科長寇新峰記大過處分，給予安全礦長劉瑞降級處分;給予安委會主任尚建軍、礦長張飛撤職處分。

　　4.公職人員處分落實情況：2023年7月27日，榆林市橫山區監察委員會以橫監〔2023〕80號給予橫山區工貿局副局長高雲軍誡勉處理;2023年8月7日，榆林市橫山區監察委員會對橫山區工貿局局長張崇毅進行談話提醒;2023年9月20日，榆林市橫山區監察委員會以橫監〔2023〕91號、92號、93號分別給予駐礦安全監督員王博、張丙龍、曹鵬政務記大過處分，以橫監〔2023〕89號、90號分別給予橫山區煤炭規劃開采測繪中心副主任白成生、橫山區工貿局執法大隊負責人申杭政務警告處分王博、張丙龍、曹鵬政務記大過處分。

　　5.其他建議落實情況：2023年4月7日，東方紅煤礦針對“4·2”一般機電事故向橫山區工貿局作出書麵檢查;2023年8月12日，橫山區工貿局針對東方紅煤礦“4·2”一般機電事故向橫山區委、區政府作出書麵檢查。

　　(二)事故防範和整改措施建議落實情況

　　1.“提高政治站位”方麵

　　政府層麵：橫山區委、區政府定期召開煤礦安全生產會議，傳達貫徹落實中省市會議精神，對煤礦安全生產重點工作進行安排部署。今年以來，橫山區政府召開7次常務會、6次調度會，傳達學習習近平總書記關於安全生產重要指示精神、兩辦《意見》、八條“硬措施”、《煤礦安全生產條例》等重要文件，對安全生產工作作出安排部署。今年以來，縣級領導深入煤礦開展檢查9礦次。結合主題教育，將東方紅煤礦“4·2”一般運輸事故作為反麵典型進行剖析研討。

　　監管部門層麵：今年以來，橫山區工業商貿局每月召開風險03manbetx 研判，研究重大風險，明確防範措施，同時觀看警示教育片，學習傳達兩辦《意見》、八條“硬措施”和《煤礦安全生產條例》等重要文件及領導講話精神。開展安全監管檢查32礦次，查處各類隱患528條，已全部整改完成。組織煤礦開展安全培訓及警示教育7礦次、累計培訓1000餘人次。

　　煤礦企業層麵：今年以來，東方紅煤礦組織全體從業人員利用生產調度會、班前會等各種場所對習近平總書記關於安全生產重要指示精神、《安全生產法》、兩辦《意見》、八條“硬措施”、《煤礦安全生產條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》以及《刑法修正案(十一)》《陝西省安全生產條例》等法律法規開展常態化學習，累計550人次;學習各種安全文件、煤礦警示等文件63份，安全生產活動月宣傳日向全體職工發放安全宣傳手冊等，在副斜井顯眼位置懸掛“安全至上、生命至上”標語，進一步提高依法辦礦水平和安全管理能力，杜絕違法違規組織生產。

　　2.“認真吸取事故教訓”落實情況

　　東方紅煤礦重新任命執行事務合夥人張飛為安委會主任，每月組織召開安委會會議、安全辦公會議，研究決策煤礦安全生產重大事項;實際控製人尚建軍每月組織召開安全生產辦公會議，對各級領導幹部履職情況進行了監督檢查，按要求在培訓機構進行培訓;解散原管理團隊重新組建管理團隊，更換了五職礦長，副總工程師、專業技術人員、特種作業人員已重新招聘，安排有專門負責盯麵的安全員;重新完善了組織機構，明確了分管科室、區隊及安全管理人員崗位職責，重新修訂完善了《全員安全生產崗位責任製》《管理製度》《01manbetx 》等並貫徹學習;修訂了《東方紅煤礦三違管理辦法》，組織開展“反三違”培訓2次、270餘人次，2024年以來共查處“三違”行為35起，同比下降43%;每半月組織開展一次全麵隱患大排查，共查出各類隱患525條，已按照“五落實、五到位”的要求整改到位。

　　3.“嚴格現場安全管理”落實情況

　　東方紅煤礦委托專業化搬家公司陝西新榮工程建設有限公司負責3109工作麵回撤工作，重新修訂《3109工作麵1#-73#液壓支架及掩護架回撤工程安全技術措施》，明確要求嚴禁重疊區域交叉平行作業，同時製定了連接環和鋼絲繩拉移液壓支架時的安全措施。

　　東方紅煤礦重新製定了礦級、區隊、班組領導帶班跟班及安全員盯頭盯麵製度，要求跟班礦領導、區隊長對重點工程、重要環節重點蹲守，安全員全程監督，崗前必須進行作業環境安全確認;結合礦井實際製定了絞車管理製度，要求運行前安全員、班組長對作業現場進行安全確認，對絞車安設聲光信號，絞車司機培訓上崗作業;重新修編了作業現場標準化管理製度並貫徹執行，嚴格執行崗位“手指口述”製度，作業現場進一步規範化、標準化;加強風險研判管控，編製年度及專項風險研判評估報告並製定相關管控措施，能夠做到風險提前研判，將風險限製在可控範圍，針對3111綜采工作麵地表上方有蓄水量為4.1萬m3水壩的重大風險源，開采前組織技術人員對該重大風險源進行了綜合研判，采取地麵抽排方式對該區域積水進行了清除，已消除該重大風險源。

　　4.“加強技術管理工作”落實情況

　　東方紅煤礦重新完善了安全生產管理組織機構，建立了以總工程師為首的技術管理體係、以生產礦長為首的生產管理體係、以安全礦長為首的安全管理體係，明確了各級技術管理責任;組織技術骨幹研討並製定了煤礦技術管理相關製度，明確了技術審批把關、定期會審流程;《安全生產崗位責任製》中明確了生產礦長、生計科、生計科科長必須履行技術措施落實情況的日常監督管理職責，要求各級技術負責人必須以定期、不定期方式深入井下一線對技術措施落實情況進行監督檢查。

　　5.“強化安全教育培訓”落實情況

　　東方紅煤礦編製有年度教育培訓計劃，複工複產前，組織對72名新職工、85名老職工開展崗前培訓，未經培訓考核合格的人員不得安排上崗作業;常態化開展培訓增強職工自保、互保、聯保安全意識和業務素質、操作技能、危險辨識以及應急處置能力，全麵提升職工隊伍素質能力;認真組織作業人員學習01manbetx 、作業01manbetx 和安全技術措施，同時組織觀看各類事故警示教育片38次，對事故發生原因進行了剖析、反思，形成按章操作的良好習慣，做到“知法、守法”,杜絕“三違”,有效防範煤礦安全事故發生。

　　6.“加強煤礦安全監管”落實情況

　　橫山區委、區政府將煤礦安全納入了黨政領導幹部安全生產“職責清單”和“年度任務清單”，要求定期召開區委常委會和政府常務會研究解決煤礦領域重大突出問題，強化政策、資金、隊伍建設和執法裝備等保障，研究組建了煤礦安全執法大隊(副科級建製)，將15名業務幹部全部轉隸至該單位，新招聘36名專業駐礦安全監督員和28名礦山救護員，達到一般礦井“一礦兩員”、重點礦井“一礦三員”24小時駐礦盯守;製定了《橫山區加強煤礦安全管理十項措施》《橫山區煤礦安全生產包保工作製度》，實行“區級領導+安全監管部門+鎮(辦)”的三級包保聯係工作製度;黨政主要領導堅持每季度下井檢查煤礦安全，分管領導每月下井檢查和召開煤礦安全生產調度會，對煤礦安全進行及時部署安排。投資2000多萬元新建智慧煤監綜合信息化平台，投資3500萬元啟動建設一級標準化礦山救護基地。

　　橫山區工貿局明確了每處煤礦安全監管主體、監管人員責任和風險等級。停產整頓煤礦，由駐礦安全員盯守，督促企業製定整改方案，明確下井人數、整改內容、整改時限及安全技術措施，嚴防邊整改邊組織生產建設;長期停產停建煤礦，采取停(限)電、停供火工品以及現場巡查等綜合管控措施;關閉退出煤礦，嚴格按規定封堵井口、拆除提升設施，並由安全巡查人員定期巡查，堅決杜絕“死灰複燃”。要求除日常檢查外，區工貿局每季度會同資源規劃、應急、電力等部門開展一次聯合執法檢查。修訂了駐礦安全監督員管理辦法，定期對駐礦安全監督員在崗履職情況進行監督檢查，對不認真履職的，嚴肅追責問責。

　　三、總體評估意見

　　橫山區政府、橫山區工貿局基本能夠按照事故結案通知和事故調查報告的要求，對事故防範和整改措施建議進行了落實，轄區煤礦安全生產形勢總體穩定;東方紅煤礦對事故防範和整改措施建議進行了落實，但仍存在一定差距，需進一步加強和整改。

　　東方紅煤礦及有關責任人員按期繳納了行政罰款;東方紅煤礦、橫山區工貿局有關責任人員責任追究建議已落實到位;其他追責問責建議已落實到位。

　　四、存在的問題和工作建議

　　(一)存在的問題

　　1.東方紅煤礦吸取事故教訓不深刻，安全管理人員配備仍不足。安全科僅配備1名安全專業技術人員;采掘區隊僅1名隊長，無法落實隊長跟班製度。

　　2.東方紅煤礦地質防治水工作管理有差距，防治水“三區”管理圖繪製不規範，未文字注記說明不同的水害類型及劃分時間;3111綜采工作麵回采地質說明書未按《煤礦地質工作細則》要求編製。

　　3.東方紅煤礦監測監控、人員定位係統管理不規範。3113切眼掘進工作麵風筒傳感器安裝不規範，導致無法顯示真實情況，評估期間該工作麵停風斷電，風筒傳感器仍顯示有風;人員定位係統設置不合理，未設置重點區域、限製區域，無法實現區域超員報警。

　　(二)工作建議

　　1.東方紅煤礦要深刻吸取事故教訓，嚴格對照《煤礦安全生產條例》《陝西省加強井工煤礦安全管理若幹規定(試行)》等法律法規要求對現有安全管理人員、專業技術人員、特種作業人員配備情況進行梳理，切實履行安全生產主體責任。

　　2.東方紅煤礦加強對專業技術人員的培訓工作，定期分專業開展業務培訓，對照《煤礦地質工作細則》《煤礦防治水“三區”管理辦法》要求，對采掘地質說明書、三區劃分報告進行重新修訂完善。

　　3.東方紅煤礦要加強監測監控、人員定位係統的日常維護、管理，做到監測準確、報警及時，使係統起到應起的作用。

　　4.橫山區政府及監管部門要進一步加強對東方紅的監管、指導力度，督促企業對照《<硬措施>相關主體任務清單》中15條主體任務清單逐條製定細化落實措施並堅決執行，不斷提升現場安全管理水平。

　　榆林市橫山區東方紅煤礦

　　“4·2”一般機電事故防範和整改措施落實情況

　　評估工作組

　　2024年6月21日