陝西府穀縣國能礦業有限公司“4·27”一般頂板事故防範和整改措施落實情況評估報告
陝西府穀縣國能礦業有限公司
“4·27”一般頂板02manbetx.com 防範和整改措施
落實情況評估報告
2023年4月27日20時53分，陝西省府穀縣國能礦業有限公司(以下簡稱“國能煤礦”)201-1切眼改造掘進工作麵發生一起頂板02manbetx.com ，造成1人死亡，直接經濟損失204.3萬元。02manbetx.com 發生後，國家礦山安全監察局陝西局組織榆林市能源局、應急管理局、公安局、總工會及府穀縣人民政府成立02manbetx.com 調查組，對該起事故進行了調查。2024年7月6日，國家礦山安全監察局陝西局對該起事故予以批複結案。
按照《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故防範和整改措施落實情況評估辦法》《礦山生產安全事故報告和調查處理辦法》等法律法規、規範性文件規定，2024年6月25日至26日，國家礦山安全監察局陝西局組織榆林市能源局、應急管理局、公安局、總工會成立事故防範和整改措施落實情況評估工作組，對國能煤礦“4·27”一般頂板事故防範和整改措施落實情況開展了評估。同時，邀請榆林市紀委監委派員參加，同步對事故有關責任單位及責任人員責任追究建議落實情況進行評估，現將有關情況報告如下：
一、評估工作過程
評估工作組在分別聽取國能煤礦、府穀縣人民政府關於國能煤礦“4·27”一般頂板事故防範和整改措施落實情況彙報後，按照評估工作方案，采取資料審查、座談問詢、查閱文件、入井核查和走訪調查等方式，對事故防範和整改措施、事故有關責任單位及責任人員責任追究建議落實情況進行了評估，形成了總體評估意見，指出了存在的問題，提出了工作建議。
二、重點評估內容
(一)事故責任追究意見落實情況
1.行政處罰落實情況：2023年7月20日，國家礦山安全監察局陝西局監察執法二處向國能煤礦及9名有關責任人下達了行政處罰決定書(陝煤安監二罰〔2023〕15036號至15044號)，合計罰款129.5萬元。截至2023年7月25日，行政罰款全部繳納到位。
2.企業相關責任人處分落實情況：2023年7月18日，國能煤礦以府國能發〔2023〕153號與綜掘隊當班班長周中輪，安監員顏世奎、呂寶珠解除勞動合同;給予生產技術科技術員龐金州政務降級處分(現已離職);給予掘進副總工程師兼綜掘隊隊長楊秀全政務開除處分;給予安全副總工程師兼安監科科長張慎強政務記大過處分(現已離職);給予機電副總經理趙士棟政務警告處分;給予生產副總工程師兼生產科科長趙福榮政務撤職處分(現已離職);給予生產副總經理周廣建政務記過處分;給予總工程師楊禮政務撤職處分(現已離職);給予總經理高繼東政務撤職處分(現已離職)。
3.公職人員處分落實情況：2023年6月5日，府穀縣紀委監委對府穀縣能源局黨組書記、局長王玉平進行工作約談;2023年6月9日，府穀縣紀委監委對府穀縣能源局副局長付文慧進行批評教育，責令府穀縣能源局執法監督科科長、廟溝門轄區包片組組長徐文作出書麵檢查;2023年6月10日，府穀縣紀委監委對府穀縣廟溝門區域煤炭安全生產服務站站長張勇誡勉談話;2023年6月13日，府穀縣監察委員會以府監〔2023〕28號給予府穀縣能源局駐府穀國能煤礦安全監督員趙偉政務記過處分。
4.其他建議落實情況：2023年4月20日，府穀縣能源局向府穀縣縣委、縣政府作出書麵檢查。2023年7月9日，依據《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法》，國家礦山安全監察局陝西局將國能煤礦納入聯合懲戒。
(二)事故防範和整改措施建議落實情況
1.“強化安全生產紅線意識，切實加強安全生產工作”落實情況
政府層麵：府穀縣委、縣政府傳達學習了習近平總書記關於安全生產重要指示精神、國務院安委會關於安全生產“十五條”硬措施、兩辦《關於進一步加強礦山安全生產工作的意見》、“八條硬措施”和《煤礦安全生產條例》等重要文件及領導講話精神，製定了縣級領導包抓煤礦安全生產製度及現場檢查督導製度。
監管部門層麵：府穀縣能源局貫徹學習了習近平總書記關於安全生產的重要論述和重要指示批示精神、兩辦《意見》、“八條硬措施”、《煤礦安全生產條例》，印發了《全縣煤礦安全生產工作要點》《煤礦管理提升年實施方案》等文件，整理彙總了《習近平總書記關於安全生產重要論述摘編》《煤礦安全生產及行政執法工作法律法規彙編》，要求做到突出事前預防，堅持“兩個至上”,樹牢安全發展理念,切實把安全“紅線”意識和底線思維落實到決策部署工作中,把各項工作抓嚴抓實抓細，切實加強安全生產工作。
煤礦企業層麵：國能煤礦組織學習了習近平總書記關於安全生產重要指示精神、兩辦《意見》、“八條硬措施”和《煤礦安全生產條例》等重要文件及領導講話精神;製定了《關於學習貫徹落實〈關於防範遏製礦山領域重特大生產安全事故的硬措施〉工作方案》;製作了“4·27”頂板事故警示教育視頻並組織職工進行觀看和反思。
國能煤礦重新成立了安全生產委員會，由董事長高飛任安全生產委員會主任，定期組織召開安全生產會議;針對人員不足問題，煤礦通過招錄，重新任命了安全副總經理，對綜采隊與綜掘隊人員進行了充實，分別任命了1名隊長、4名副隊長，配備了10名安檢員;對原煤礦安全管理製度進行梳理，修訂煤礦安全管理製度14項，要求煤礦跟班領導、班組長、安檢員切實履行崗位職責;建立了班組安全責任製，明確班組長為本班安全生產第一責任人，要求班組間就作業環境、任務完成情況、設備運行情況等方麵嚴格落實交接班製度。
3.“認真吸取事故教訓”落實情況
針對“4·27”頂板事故，國能煤礦製作了警示教育視頻，組織職工進行觀看和反思，並將每月26日定為國能煤礦“雙全日”,來開展安全隱患大排查、全員反“三違”的安全行動，對排查出的隱患建立了台賬，並要求按照隱患整改“五落實、五到位”的要求進行整改;製定了並實施了《陝西省府穀縣國能礦業有限公司“4.27”事故後安全培訓方案》《陝西省府穀縣國能礦業有限公司“4.27”一般頂板事故專項辨識方案》;建立了安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機製，明確了隱患排查周期、各自職責及相應管控責任，從隱患登記、隱患分級分類、隱患分級治理、隱患銷號、隱患03manbetx 總結、治理資金保障、教育培訓、責任追究等多個方麵進行了具體規定。
4.“加強頂板安全管理”落實情況
2023年年底聘請第三方有資質單位開展了全礦隱蔽致災因素普查工作;掘進工作麵淘汰了吊環前探梁臨時支護方式，全部改用機載前探梁臨時支護;製定了圍岩觀測、支護質量驗證、頂板離層觀測、敲幫問頂、現場頂板安全監督管理等相關製度，要求錨杆錨索巷道按要求設置頂板離層觀測儀、圍岩觀測站，安排專人定期進行觀測並抽查錨杆錨索抗拉拔力，拉拔力不足的重新支設錨杆、錨索，人員進入采掘工作麵要求嚴格執行敲幫問頂製度，安檢員要執行盯頭盯麵製度，班組長、跟班區隊長盯守、監管現場施工，帶班礦領導對重點工程、關鍵部位巡查到位;製定了特殊地段(破碎帶、應力集中區、巷道開口等)安全技術措施，細化了現場施工流程及操作步驟及注意事項;對綜采工作麵兩順槽超前支護段，投入330萬元采購了6組超前支架替代單體鉸接梁支護，計劃在下一個綜采工作麵投入使用。
5.“加強礦井技術管理工作”落實情況
修訂了《陝西省府穀縣國能礦業有限公司安全生產技術管理體係及職責》，建立了以總工程師為首的各級技術管理體係，明確了各級技術管理責任職責，通過招聘等方式進一步充實技術力量，目前配備1名總工程師、5名副總工程師、23名各專業技術人員;製定了《陝西省府穀縣國能礦業有限公司作業01manbetx 及措施管理辦法》，明確了煤礦各部門在作業01manbetx 及安全技術措施編製和審批方麵的職責，同時聘請第三方單位對采掘作業01manbetx 進行了審核修編;要求生產技術科提交的作業01manbetx 、安全技術措施由各級相關技術部門會審或複審後，區隊學習貫徹執行;針對事故發生綜掘巷道(201-1)，製定了頂板補強支護專項方案，進行了頂板事故風險專項辨識，並針對性的製定了相關管控措施。
6.“加強安全培訓教育，提高企業安全管理水平”落實情況
國能煤礦委托第三方公司製作了事故警示教育視頻，組織全體職工集中觀看了“4.27”頂板事故警示教育片視頻、國內有關安全生產事故等多部教育片，采取不同形式向全體職工宣傳了法律法規和安全生產常識等方麵知識;除日常培訓外，組織了8輪次多形式的全員“大培訓”;與第三方合作研發了安全生產在線學習平台，通過微信小程序實現日常在線共享安全業務學習。
7.“加強隊伍建設，提高煤礦安全監管效能”落實情況。
事故發生後，府穀縣能源局組織相關人員開展了頂板預控風險研判，對煤礦從現場管理風險、采煤工作麵風險、掘進工作麵風險、巷道維修期間風險等方麵展開研判，並形成了頂板管理針對性安全預控措施，要求煤礦在2023年掘進工作麵實現機載臨時支護的基礎上，積極推廣邁步自移式臨時支護;督促煤礦全麵開展安全風險研判和隱患排查治理工作，認真學習貫徹“八條硬措施”，要求煤礦每月開展一次自查自改、每季度開展一次全麵考試考核、每季度開展一次全麵排查整治;要求煤礦科學確定采掘工作麵、巷道維修工程等支護參數，特別是針對重新啟用的老舊巷道，要嚴把作業規程及安全技術措施的編製和審核關，同時要加強零星作業的安全管理;印發了《關於進一步加強煤礦從業人員管理的通知》，督促煤礦加強作業現場安全管理，增強跟班領導、班組長、安檢員的安全管理精細化水平，要求充分發揮關鍵崗位、關鍵人員的監督管理作用，細化現場管理，及時消除事故隱患，要求井下作業前要嚴格執行探放水、敲幫問頂製度，確保現場職工安全作業;開展了《全縣煤礦安全生產大排查工作》，目前監管67處礦井均已檢查完畢，發現問題隱患1117條、行政處罰40礦次、合計罰款451.2萬元;多方麵強化安全培訓教育質量,以提高煤礦從業人員的安全素質，開展煤礦主要負責人專題安全教育培訓、從業人員安全技能培訓等各類培訓24259人次;進一步督促煤礦企業落實安全主體責任，對職工進行嚴格的安全培訓，堅持全員培訓，明確培訓內容，確保培訓時間，培訓考核不合格者，一律不得上崗作業;狠抓複工複產煤礦安全生產“回頭看”執法檢查，重點加強對隱蔽工作麵的排查整治，開展了煤礦安全生產治本攻堅行動，加快推進煤礦安全基礎提檔升級，提升煤礦從業人員安全素質能力;實行“月必查”製度，持續開展隱蔽致災因素普查治理，對17處礦井研判出的19條重大安全風險，建立了重大安全風險處置製度，每月開展風險03manbetx 精準研判。
三、總體評估意見
府穀縣政府、府穀縣能源局、國能煤礦能夠按照事故結案通知和事故調查報告的要求，對事故防範和整改措施建議進行了落實，轄區煤礦安全生產形勢總體穩定。
國能煤礦及有關責任人員按期繳納了行政罰款;國能煤礦、府穀縣能源局有關責任人員責任追究建議已落實到位;其他追責問責建議已落實到位。
四、工作建議
國能煤礦要深刻吸取事故教訓，嚴格對照《煤礦安全生產條例》《陝西省加強井工煤礦安全管理若幹規定(試行)》等法律法規要求對現有安全管理人員、專業技術人員、特種作業人員配備情況進行再梳理，進一步加大培訓力度，不斷提高從業人員履職能力，切實履行安全生產主體責任。
陝西府穀縣國能礦業有限公司
“4·27”一般頂板事故防範和整改措施落實情況
評估工作組
2024年6月26日
