陝西榆林能源集團郭家灘礦業有限公司“6·26”一般運輸事故防範和整改措施落實情況評估報告

　　陝西榆林能源集團郭家灘礦業有限公司“6·26”一般運輸02manbetx.com 防範和整改措施

　　落實情況評估報告

　　2023年6月26日19時14分，陝西榆林能源集團郭家灘礦業有限公司(以下簡稱“郭家灘煤礦”)主斜井發生一起運輸02manbetx.com ，造成1人死亡，直接經濟損失174.2萬元。02manbetx.com 發生後，國家礦山安全監察局陝西局組織榆林市能源局、應急管理局、公安局、總工會及榆陽區人民政府成立02manbetx.com 調查組，對該起事故進行了調查。2023年8月21日，國家礦山安全監察局陝西局對該起事故予以批複結案。

　　按照《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故防範和整改措施落實情況評估辦法》《礦山生產安全事故報告和調查處理辦法》等法律法規、規範性文件規定，2024年6月20日至21日，國家礦山安全監察局陝西局組織榆林市能源局、應急管理局、公安局、總工會成立事故防範和整改措施落實情況評估工作組，對郭家灘煤礦“6·26”一般運輸事故防範和整改措施落實情況開展了評估。同時，邀請榆林市紀委監委派員參加，同步對事故有關責任單位及責任人員責任追究建議落實情況進行評估，現將有關情況報告如下：

　　一、評估工作過程

　　評估工作組在分別聽取郭家灘煤礦、榆能集團、榆陽區人民政府關於郭家灘煤礦“6·26”一般運輸事故防範和整改措施落實情況彙報後，按照評估工作方案，采取資料審查、座談問詢、查閱文件、入井核查和走訪調查等方式，對事故防範和整改措施、事故有關責任單位及責任人員責任追究建議落實情況進行了評估，形成了總體評估意見，指出了存在的問題，提出了工作建議。

　　二、重點評估內容

　　(一)事故責任追究意見落實情況

　　1.行政處罰落實情況：2023年9月5日，國家礦山安全監察局陝西局監察執法一處向郭家灘煤礦及17名有關責任人下達了行政處罰決定書(陝煤安監一罰〔2023〕14001號至14018號)，合計罰款152.4135萬元。截至2023年9月13日，行政罰款全部繳納到位。

　　2.移送司法人員落實情況：2023年10月8日，國家礦山安全監察局陝西局以礦安陝函〔2023〕405號將武漢宏信郭家灘項目部信號工葉增宏涉嫌構成重大責任事故罪相關線索移送至榆林市公安局榆陽分局，武漢宏信郭家灘項目部同葉增宏解除勞動關係。2024年4月22日，榆林市公安局榆陽分局以榆陽公(治)不立字(2024)99號不予立案。

　　3.企業相關責任人處分落實情況：2023年8月28日，郭家灘煤礦以榆能郭礦發〔2023〕70號給予生產技術部負責人黃曉靜、機電動力部負責人杜勝利記過處分，給予安全環保部負責人魏華振、防治水副總工程師吳亞榮、機電副總經理李亞周、總工程師周黨文警告處分。

　　2023年9月10日，武漢宏信以〔2023〕17號給予郭家灘項目部事故當班班長唐曉龍開除處分，給予生產副經理拓振生、機電副經理王西亭、項目經理楊曉龍撤職處分，給予安全副經理高林軍、技術副經理韓正軍記過處分。2023年9月12日，武漢宏信以〔2023〕19號給予山西分公司經理楊小軍、安全總監兼安全生產部部長楊建偉2人政務記過處分、黨內警告處分，給予董事長兼總經理曾三軍黨內警告處分。

　　2023年9月15日，陝西中安以中安管〔2023〕23號給予郭家灘監理部機電專業監理工程師郭北振、礦建專業監理工程師史雲龍記過處分，給予總監理工程師劉啟文警告處分。

　　2023年12月6日，榆能集團以榆能發〔2023〕281號給予基建工程部部長吳建忠警告處分。

　　4.公職人員處分落實情況：2023年9月20日，榆林市榆陽區監察委員會以榆區監〔2023〕46號給予榆陽區能源局綜合業務科科長兼生產股股長黨紅剛誡勉處理。2023年9月20日，榆林市榆陽區監察委員會對榆陽區能源局副局長艾紹元批評教育，對榆陽區能源局局長艾文華談話提醒。2023年10月16日，榆林市榆陽區監察委員會以榆區監〔2023〕47號給予駐礦安全監督員薛強記過處分，以榆區監〔2023〕48號給予駐礦安全監督員吳興隆警告處分。

　　5.其他建議落實情況：2023年7月2日，榆陽區能源局向榆陽區委、區政府作出書麵檢查;2023年7月3日，榆陽區政府向榆林市政府作出書麵檢查;2023年7月3日，榆能集團向榆林市政府作出書麵檢查;2023年10月8日，郭家灘煤礦以榆能郭礦字〔2023〕72號向榆陽區能源局作出書麵檢查。

　　2023年12月5日，榆陽區能源局以榆區政能發〔2023〕454號責令武漢宏信解除郭家灘煤礦主斜井井筒開鑿工程合同。2024年3月22日，郭家灘煤礦與武漢宏信解除合同。

　　(二)事故防範和整改措施建議落實情況

　　1.“提高政治站位”落實情況

　　政府層麵：榆陽區委、區政府每季度至少召開一次常務會、常委會傳達學習習近平總書記關於安全生產重要指示精神、兩辦《意見》、八條“硬措施”和《煤礦安全生產條例》等重要文件及領導講話精神，專題研究解決煤礦安全生產中的重點難點問題。

　　監管部門層麵：榆陽區能源局將習近平總書記關於安全生產重要論述和來陝講話考察重要講話精神整理成冊，定期組織領導幹部集中學習;要求將“四必須”作為複工複產必要條件，即：一必須貫徹學習兩辦《意見》、八條“硬措施”和《煤礦安全生產條例》;二必須由煤礦礦長講好開工第一課、帶好開工第一班;三必須組織全礦觀看新泰煤礦“8.21”重大瓦斯爆炸、新井煤業露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故警示教育片;四必須由煤礦實際控製人、法人或者礦長組織管理人員到井上下進行全方位檢查(全程視頻);結合“學法規、抓落實、強管理”活動，利用周例會組織局相關業務人員進行業務學習，要求煤礦企業充分利用安委會、調度會、班前會加強學習;開發了榆陽區能源局逢查必考係統，煤礦職工可以在線學習練題，監管部門可以進行線上逢查必考。

　　煤礦企業層麵：榆能集團定期組織黨委會傳達學習習近平總書記關於安全生產重要指示精神、兩辦《意見》、八條“硬措施”和《煤礦安全生產條例》等重要文件及領導講話精神，對現有製度進行了梳理，建立了覆蓋各崗位的全員安全生產責任製，並修訂煤礦安全管理製度14項;建立領導幹部安全生產包抓責任體係;製訂出台《關於加強企業安全環保工作與職工薪酬分配聯動掛鉤的實施意見》，將安全生產與薪酬全麵掛鉤，建立了安全績效管理量化考核體係。

　　郭家灘煤礦共計開展各類專題教育、安全警示教育43期;製定了《關於學習貫徹落實〈關於防範遏製礦山領域重特大生產安全事故的硬措施〉工作方案》，製作學習手冊320餘本，組織全體人員對習近平總書記關於安全生產指示批示精神、兩辦《意見》、八條“硬措施”和《煤礦安全生產條例》進行學習，並將上述文件、規定以牌板形式安設在辦公樓、各井筒井口顯眼位置，同時利用辦公樓電子屏進行循環播放。

　　2.“認真吸取事故教訓”落實情況

　　(1)健全安全管理機構。事故發生後，榆能集團為郭家灘煤礦重新配置總經理1名，招聘副總經理1名，招錄67名新職工(含15名專業技術人員、17名安檢員)充實到安全監察部、生產技術部、機電動力部等11個職能部門。郭家灘煤礦與原施工單位武漢宏信解除合同，與中煤西安設計院簽訂了EPC總承包合同，約定由中煤西安設計院作為總承包單位成立總承包項目部對礦井工程的質量、安全、工期、造價負全麵管理職責。目前，總承包項目部設置有礦建技術部、安健環部、機電部、地測防治水部等11個職能部門，配備11名經理層管理人員、4名副總工程師、專職安全生產管理人員6人、工程技術人員22人。中煤西安設計院與陝煤建設公司簽訂施工合同，由陝煤建設公司成立施工項目部負責礦井一期工程建設。目前，施工項目部設置有生產技術部、通風部、機電部、安環部等6個職能部門，配備12名經理層管理人員、6名副總工程師、專職安全生產管理人員5人、工程技術人員13人、特種作業人員99人。郭家灘煤礦與原監理單位陝西中安解除合同，重新委托西安煤炭建設監理中心成立監理部，配備總監理工程師1名、總監代表1名、礦建監理工程師4名、機電監理工程師2名。

　　(2)加強風險辨識管控。郭家灘煤礦組織安全生產管理人員重新學習《承包商安全監管管理辦法》，並按照其規定頻次對重大風險分級管控措施落實情況、管控效果開展了排查，形成了記錄台賬。構建雙重預防工作信息化平台，強化了提前化解風險、閉環隱患機製，開展了事故專項風險辨識，並形成《“6·26”主斜井一般運輸事故專項安全風險辨識評估報告》《運輸係統重大安全風險管控方案》。總承包項目部、施工項目部均製定有《領導帶班下井製度》《風險分級管控製度》，並要求嚴格落實。

　　(3)加強建設項目管理。郭家灘煤礦與中煤西安設計院簽訂有安全生產管理協議，明確各自安全生產職責;製定了《監理公司及總承包單位管理人員請銷假管理規定(試行)》《陝西榆林能源集團郭家灘礦業有限公司監理管理辦法》，對總承包項目部開展安全檢查2次、查處各類問題隱患74條問題;每月對監理單位檢查3次，重點對監理工作與監理日誌一致性、監理旁站機製落實情況進行檢查，落實不到位的，按規定對監理進行約談或者處罰。

　　中煤西安設計院與陝煤建設公司簽訂有安全生產管理協議，明確各自安全生產職責，施工隊伍入場前組織了專項檢查，未發現違規分包、轉包情況。

　　3.“嚴格作業現場安全管理”落實情況

　　目前，郭家灘煤礦正在進行複工前的準備工作。

　　事故發生後，郭家灘煤礦邀請專家到公司開展了為期3天的全係統各環節全覆蓋的安全檢查，對排查出的問題及隱患按照“五落實”要求已整改落實到位;製定《陝西榆林能源集團郭家灘礦業有限公司精細化管理實施方案》，開展“崗位描述”考核工作、“手指口述”安全確認工作法、班前“10+3”排查、“3+1”安檢員安全教育培訓等活動;製定了帶班領導重點環節及關鍵部位盯守、班組長、安檢員跟班製度。

　　總承包項目部、施工項目部均製定有《領導帶班下井製度》《風險分級管控製度》，並要求嚴格落實;在《主斜井井筒基岩段作業01manbetx 》中完善了勞動組織，嚴禁掘進班、輔助班同時在井底同一空間內交叉平行作業;要求今後掘進過程中嚴格按照設計要求每40m在人行道側設置1個躲避硐室，目前在距主斜井井口斜長340m處行人側增設1個躲避硐室;在《主斜井箕鬥運行安全技術措施》中增加“行車不行人、行人不行車、車動人躲避”製度和具體舉措，即由地麵信號工、井下信號工、井口檢身工負責落實作業人員出、入井的安排，確保在箕鬥運行時地麵人員不入井，井下人員全部進入躲避硐室。

　　4.“加強礦井技術管理工作”落實情況

　　郭家灘煤礦製定《陝西榆林能源集團郭家灘礦業有限公司作業01manbetx 及措施管理辦法》，明確了煤礦、總承包方、監理在作業01manbetx 及安全技術措施編製和審批方麵的職責;製定了《陝西榆林能源集團郭家灘礦業有限公司基建期技術管理體係》，明確了各級技術管理責任;製定了《零星工程作業管理辦法》，要求“一工程、一措施”、“有工程、有計劃”。

　　總承包項目部、監理部對施工項目部提交的作業01manbetx 、安全技術措施進行審核備案。

　　5.“加強對職工的安全教育培訓”落實情況

　　榆陽區能源局製定了《三年培訓工作方案》，分批次、分層次對煤礦主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員和其他從業人員開展專項培訓，現已培訓主要負責人56人、安全管理人員111人，特種作業人員和其他從業人員2152人;聯合榆陽區住建局、消防救援大隊對轄區煤礦進行消防培訓2808人次。

　　郭家灘煤礦製定了《安全教育培訓管理辦法》《年度安全培訓計劃》，將煤礦01manbetx 、01manbetx 、作業規程、安全技術措施和危險源辨識內容納入班前會每日一題環節中，並在班前會上進行崗位風險辨識;構建“三級安全教育培訓”機製，製作“三級教育”培訓卡，總承包單位製定了《年度培訓計劃》《部門月度培訓計劃》以及“三個一安全教育培訓”;將每年6月26日定為郭家灘煤礦“安全警示教育日”，開展事故警示安全教育培訓工作。

　　6.“加強煤礦安全監管”落實情況

　　榆陽區政府製定《區級有關領導同誌包抓煤礦安全生產工作的通知》，區級聯係包抓領導每年至少到包抓煤礦督導煤礦安全生產兩次，區級主要領導每季度至少下井檢查一次，區級煤礦安全生產工作分管領導每月至少下井檢查一次。今年以來區委書記帶隊督導檢查7礦次，區長帶隊督導檢查3礦次，分管副區長帶隊督導檢查28礦次。結合主題教育，將郭家灘煤礦“6·26”運輸事故作為反麵典型進行剖析研討。成立了區域性隱蔽致災因素普查領導小組，製定普查方案，明確了麻黃梁、牛家梁、金雞灘3個片區為排查治理的重點區域;聘請中煤科工西安研究院對榆陽區煤礦每月開展一次防治水專家會診工作;加大對礦權滅失采空區大麵積懸頂治理工作，對礦權滅失6處煤礦的采空區進行治理。

　　榆陽區能源局製定了駐礦安全監督員管理考核相關辦法，對駐礦安全監督員的數量、下井次數、工作職責、履職要求、管理培訓、監督考核進行了進一步細化，要求駐礦安全監督員如實、準確填報駐礦日誌、周報、月報，每天形成駐礦監管日誌;采取定期檢查、抽查、電話(視頻)查崗等方式對駐礦安全監督員在崗履職情況進行監督檢查，對不認真履職、空崗及駐礦日誌、周報、月報報送不及時的，納入季度考核並通報，對考核不合格的，進行追責問責。

　　今年以來，榆陽區能源局開展安全監管檢查127礦次，查處各類隱患1433條，停止設備使用96台次、停止采掘工作麵9處、停產整頓4礦次、罰款1028.8萬元;對轄區采用立井上下人的煤礦，開展了提升係統專項幫扶式檢查，確保絞車提升係統的各類保護安全可靠;按照兩辦《意見》、八條“硬措施”要求對轄區煤礦“五職”“五長”進行了全麵排查;每月召開工作會議，梳理彙總全區煤礦安全專項整治三年行動階段性工作情況，組織行業專家對32處煤礦企業編製的《三年行動實施方案》進行了審查。

　　三、總體評估意見

　　榆陽區政府、榆陽區能源局、榆能集團能夠按照事故結案通知和事故調查報告的要求，對事故防範和整改措施建議進行了落實，轄區煤礦安全生產形勢總體穩定;郭家灘煤礦對事故防範和整改措施建議進行了落實，但仍存在不細致的問題，需要進一步加強和整改。

　　郭家灘煤礦及有關責任人員按期繳納了行政罰款;郭家灘煤礦、武漢宏信、陝西中安、榆陽區能源局有關責任人員責任追究建議已落實到位;其他追責問責建議已落實到位。

　　四、存在的問題和工作建議

　　(一)存在的問題

　　1.郭家灘煤礦與中煤西安設計院簽訂的EPC總承包合同中未明確郭家灘煤礦工程師代表。

　　2.中煤西安設計院總承包項目部未建立全員安全生產責任製，無設計負責人、采購經理等人安全生產責任製。

　　3.陝煤建設公司施工項目部各安全生產職能部門人員配備不足，每個部門配備2名專業工程技術人員，不符合《陝西省加強井工煤礦安全管理若幹規定(試行)》的要求。

　　(二)工作建議

　　1.郭家灘煤礦要深刻吸取事故教訓，加大對煤礦建設有關規定的學習，把握好業主方和總承包方的關係，明確工程師代表，總體對接總承包方各項業務，堅決防止再次出現多頭管理、職責交叉導致主體責任不落實的情況。

　　2.中煤西安設計院要認真按照合同要求，全麵履行建設單位對工程的安全生產責任，嚴格按照《煤礦安全生產條例》《陝西省加強井工煤礦安全管理若幹規定(試行)》等有關法律法規要求建立健全各項安全管理製度，配齊配強有豐富現場經驗的管理人員，強化對施工單位的監督管理。

　　3.陝煤建設公司施工項目部要對照《陝西省加強井工煤礦安全管理若幹規定(試行)》對現有安全管理人員、特種作業人員配備情況進行梳理，按要求配齊各專業工程技術人員，全麵落實施工安全主體責任。

　　陝西榆林能源集團郭家灘礦業有限公司

　　“6·26”一般運輸事故防範和整改措施落實情況

　　評估工作組

　　2024年6月22日