黃陵縣南川二號煤炭實業有限責任公司“5·4”一般運輸事故防範和整改措施落實情況評估報告

　　黃陵縣南川二號煤炭實業有限責任公司

　　“5·4”一般運輸02manbetx.com 防範和整改措施

　　落實情況評估報告

　　2023年5月4日22時40分，黃陵縣南川二號煤炭實業有限責任公司(以下簡稱“南川二號煤礦”)副斜井井底甩車場交岔口發生一起運輸02manbetx.com ，造成1人死亡，直接經濟損失187.5萬元。02manbetx.com 發生後，國家礦山安全監察局陝西局組織延安市應急管理局、市發改委、市公安局、市總工會及黃陵縣人民政府成立02manbetx.com 調查組，對該起事故進行了調查。2023年10月11日，國家礦山安全監察局陝西局對該起事故予以批複結案。

　　按照《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故防範和整改措施落實情況評估辦法》《礦山生產安全事故報告和調查處理辦法》等法律法規、規範性文件規定，2024年9月12日至13日，國家礦山安全監察局陝西局組織延安市應急管理局、公安局、總工會等成立南川二號煤礦“5·4”一般運輸事故防範和整改措施落實情況評估工作組(以下簡稱“評估工作組”)，對南川二號煤礦“5·4”一般運輸事故防範和整改措施落實情況開展了評估。同時，邀請延安市紀委監委派員參加，同步對事故有關責任單位及責任人員責任追究建議落實情況進行評估，現將有關情況報告如下：

　　一、評估工作過程

　　評估工作組在分別聽取了南川二號煤礦、黃陵縣人民政府關於南川二號煤礦“5·4”一般運輸事故防範和整改措施落實情況彙報後，按照評估工作方案，采取資料審查、座談問詢、查閱文件和走訪調查等方式，對事故防範和整改措施落實情況進行了評估，形成了評估意見，指出了存在的問題及工作建議。

　　二、重點評估內容

　　(一)事故責任追究意見落實情況

　　1.行政處罰落實情況：2023年10月20日，國家礦山安全監察局陝西局監察執法三處向南川二號煤礦及7名有關責任人下達了行政處罰決定書(陝煤安監三罰〔2023〕25001號至25008號)，合計罰款113.22萬元。2023年10月20日，上述行政罰款全部繳納到位(非稅收入一般繳款書票據號碼：0008210239)。

　　2.移送司法人員落實情況：2023年10月15日，南川二號煤礦與邢保安簽訂《解除勞動合同協議書》，解除聘用關係。2024年1月1日，國家礦山安全監察局陝西局向黃陵縣公安局移交南川二號邢保安涉嫌重大責任事故線索。2024年1月29日，黃陵縣公安局對該案立案偵查。經與黃陵縣公安局辦案民警了解，該案件目前處於調查階段，尚未對犯罪嫌疑人邢保安采取措施。依據《中華人民共和國刑法》第134條之規定，除直接責任人邢保安外，其直屬領導及分管負責人也涉嫌重大責任事故罪。事故發生後，南川二號煤礦與原機電科長李躍兵解除勞動合同，經辦案人員多次聯係未果，未開展問詢，領導責任尚未明確，未對涉案人員采取強製措施，案件正在進一步偵查中。

　　3.企業相關責任人處分落實情況：南川二號煤礦與綜掘隊班長朱萬斌、機電科科長李躍兵解除勞動合同，給予綜掘隊隊長帥士兵暫停其隊長職務3個月處分，給予調度室主任李曉輝暫停其調度主任職務1個月處分，給予安檢科科長謝永鋒暫停其安檢科科長職務1個月處分，給予安全礦長高玉祥、機電礦長王強免職處分。中共店頭鎮紀委以店紀〔2023〕39號給予黃陵縣政協委員，南川二號煤礦法定代表人、礦長何軍宏黨內警告處分。

　　4.相關公職人員責任人處分落實情況：2023年9月15日，延安市監察委員會以“延監〔2023〕36號、延監〔2023〕33號、延監〔2023〕32號”給予安檢站駐礦安全監督員劉文晨、安檢站駐礦安全監督員(組長)王軍峰、安檢站安檢二股股長張國峰、黃陵縣煤炭局安全檢查股股長蘇克功、黃陵縣工業和煤炭局黨委委員、安檢站站長郭喜鋒政務警告處分。2023年8月3日，延安市監察委員會對黃陵縣工業和煤炭局副局長康世強、黨委書記、局長李春延進行批評教育談話。

　　(二)事故防範和整改措施建議落實情況

　　1.“提高政治站位”方麵

　　政府層麵：一是高度重視。縣委、縣政府高度重視煤礦安全生產工作，始終把煤礦安全擺在突出位置，自“5·4”運輸事故後，先後10次縣委常委會、8次政府常務會、8次政府黨組會議和5次安委會集中開展學習習近平總書記關於安全生產重要指示批示精神和中央及省市關於安全生產決策部署，推動各級關於煤礦安全生產工作要求落實落細。二是精心組織。縣委、縣政府把開展黃陵縣南川二號煤礦“5·4”運輸事故警示教育活動作為有力促進煤礦安全生產各項工作、提升煤礦本質安全水平的重要舉措。2023年9月27日，製定印發《黃陵縣南川二號煤炭實業有限責任公司“5·4”運輸事故以案促改工作實施方案》，明確由分管副縣長擔任以案促改工作領導小組組長，設立工作專班，紮實開展以案促改工作。並結合主題教育，將南川二號煤礦“5·4”運輸事故作為反麵典型進行剖析研討。三是周密部署。2023年10月7日，黃陵縣組織召開“以案促改”啟動會，宣布對“5·4”事故相關責任人的處理決定，全麵安排部署以案促改工作，要求煤礦主要負責同誌對“以案促改”活動親自部署、親自推動，廣泛宣傳發動，集中利用1個月時間，對照事故暴露問題開展“大反思”，認真梳理，深入剖析，落實各項措施，確保“以案促改”活動落地落實。

　　監管部門層麵：一是強化警示教育。2023年10月13日，黃陵縣組織煤炭係統全體監管幹部召開警示教育會，學習習近平總書記關於安全生產重要指示批示精神，觀看教育片，通報《延安黃陵縣南川二號煤炭實業有限責任公司“5·4”一般運輸事故調查報告》，傳達學習了市紀委紀檢監察建議函。二是組織專題學習。10月16日組織煤炭係統領導幹部召開“以案促改”專題學習會，深入學習習近平總書記關於安全生產重要講話和《河南安陽市凱信達商貿有限公司“11·21”特別重大火災事故調查報告》《內蒙古阿拉善新井煤業有限公司露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故調查報告》，並對“以案促改”工作再安排再部署。三是召開民主生活會。11月17日，黃陵縣工業和煤炭局組織召開“5·4”事故專題民主生活會，並邀請黃陵縣紀委監委領導參加，深刻剖析事故原因，認真開展批評和自我批評，確保“以案促改”工作紮實見效。

　　煤礦企業層麵：一是南川二號煤礦在“5·4”一般運輸事故後，嚴格落實安全責任製考核製度，每月由分管部門領導對分管人員進行安全責任製考核並建立台賬，2023年警示教育期間，開展全礦職工安全培訓工作參加人數268人，入井人員盲戴自救器考核186人。二是組織招聘了安全礦長、機電科長、培訓科長各1人，增設了斜井人車信號工5名改善了礦井斜井人車運輸管理混亂的現象。三是加快廠房建設和地麵辦公樓改造工作，安裝檢身房虹膜係統安裝並投入使用，完成副斜井架空乘人裝置建設、瓦斯抽放係統建設、四采區巷道擴修、精確人員定位係統、水文在線監測係統建設等重點工作。

　　2.“認真吸取事故教訓”落實情況

　　一是投資人、實際控製人按規定落實主體責任，加大對煤礦安全生產的管理力度，配齊配強安全管理人員，徹底解決安全管理混亂、安全管理人員不足的問題。二是南川二號煤礦深刻吸取本次事故教訓，持續開展“以案促改”，把製度完善落實在生產安全管理全過程和監督檢查細節中，克服麻痹大意思想，徹底解決想不到、看不到、管不到的問題。三是立即組織開展全麵的隱患大排查和機電運輸專項檢查以及員工不安全行為的專項整治，認真排查各類安全隱患、完善物的不安全狀態、糾治人的不安全行為，對排查出的隱患、不安全行為和設備上的不安全狀態要製定台賬，按照隱患整改“五落實、五到位”的要求，逐項進行整改。

　　3.“嚴格作業現場安全管理”落實情況

　　一是事故發生後，礦井立即淘汰了副斜井卡軌人車的使用，在副斜井建設了架空乘人裝置運送人員，建立健全符合礦井實際的安全管理製度、安全生產責任製、01manbetx 以及架空行人器等機電設備管理製度、日常維護保養製度和檢修製度;加大現場管理及問題整改力度。二是加大設備檢修維護力度，杜絕帶病運行。在補齊專業機修人員的前提下，明確分工，對號入座，將每一類每一台設備日常維護保養落實到人，發現故障及時處理，保證設備始終處在良好的狀態下運行。三是增強帶班領導、區隊長、班組長、安檢員的安全管理責任，充分發揮關鍵崗位、關鍵人員的監督管理作用，細化現場管理，及時消除事故隱患，確保作業現場安全。加大隱患整改力度，消除麻痹大意思想，堅決克服看慣了、習慣了，就這樣了的消極思想。四是對發現的問題必須立行立改，堅決將事故隱患消除在萌芽狀態，每月開展1次重大事故隱患排查治理，開展4次隱患排查;對排查出的隱患、不安全行為和設備上的不安全狀態製定台賬，嚴格按照隱患整改“五落實、五到位”的要求，逐項進行整改。

　　4.“加強礦井技術管理工作”落實情況

　　一是南川二號煤礦及時調整優化安全生產管理機構，充分發揮關鍵崗位、關鍵人員的監督管理作用，細化現場管理，及時消除事故隱患，確保工作現場職工安全作業。建立提升係統安全管理製度，並嚴格落實日常製度執行及安全管理工作。二是按照雙重預防機製要求，南川二號煤礦每月開展一次安全隱患排查和潛在安全風險研判，製定科學合理的安全風險管控措施，確保風險可控在控。三是深入開展煤礦安全治本攻堅三年行動，細化量化行動方案，落實工作措施。目前，南川二號煤礦完成掘進工作麵臨時支護改造和水害預警監測、用電量監測聯網上傳，激光甲烷傳感器更換，精準定位和井口唯一性識別係統建設，提升了煤礦現場管理水平。

　　5.“加強對職工的安全教育培訓”落實情況

　　一是由礦長組織班組長以上管理人員認真組織學習《煤礦安全培訓規定》，嚴格按照編製的年度教育培訓計劃紮實開展煤礦安全教育培訓，三項崗位人員全部經培訓考核合格取得安全生產知識及管理能力考核合格證，一般從業人員全部委托銅川煤礦安全教育培訓中心培訓，黃陵縣工業和煤炭局培訓後進行考核合格，未經培訓考核合格的人員不得安排上崗作業;常態化開展增強職工自保、互保、聯保安全意識和業務素質、操作技能、危險辨識以及應急處置能力，全麵提升職工隊伍素質能力;認真組織作業人員學習01manbetx 、作業01manbetx 和安全技術措施，形成按章操作的良好習慣，做到“知法、守法”，杜絕“三違”，有效防範煤礦安全事故發生。二是聘請有資質的培訓機構分批次分層級開展全員培訓，班組長以上的管理層重點學習法律法規、規定、標準;生產作業人員、特種作業人員、工程技術人員等重點培訓學習一01manbetx 四細則、事故案例、警示教育片等，通過集中培訓，分層級學習，增強廣大職工的安全意識和操作知識，轉變觀念，樹牢安全發展理念。三是組織全礦員工開展5.4事故反思，對所有設備檢測、管理製度、01manbetx 等進行修訂並落實在生產安全管理過程和監督檢查細節中，解決想不到、看不到、管不到的問題。四是將5月4日列為南川二號煤礦警示教育日，對全體職工進行安全教育培訓。

　　6.“加強煤礦安全監管”落實情況

　　一是明確部門安全生產職責。及時製定印發了《黃陵縣工業和煤炭係統煤礦安全生產監管責任清單》和《黃陵縣工業和煤炭局煤礦安全生產重點任務責任分解表》，進一步明確了各單位、各領導的職責和任務，完善黨委領導班子及其成員安全生產職責清單，並強化監督考核。及時調整優化縣級領導聯係包礦責任體係，製定印發了《黃陵縣縣級監管煤礦駐礦安全監督員管理實施細則》，細化駐礦安監員工作職責和任務，強化獎勵激勵，嚴格管理考核，倒逼責任落實。二是細化檢查方案。查漏補缺、細化檢查方案，將煤礦主體責任落實、駐礦盯守、第三方檢測公司檢驗資質等納入煤礦安全生產綜合整治和重大事故隱患專項執法檢查方案中，堅決杜絕漏檢漏查，依法嚴厲打擊煤礦企業主體責任不落實、工人違章作業等行為。督促落實全員安全生產責任製和各項規章製度，狠抓企業主要負責人、實際控製人等“關鍵少數”履職盡責，實行礦長安全考核記分管理和事前問責，不斷夯實企業主體責任。今年來，約談煤礦企業3家，實施礦長記分5人次。三是從嚴執法檢查。每季度開展風險03manbetx 研判，研究重大風險，明確防範措施，同時，每月組織觀看警示教育片，學習傳達“兩辦意見”“八條硬措施”和《煤礦安全生產條例》等重要文件及領導講話精神。壓實壓細檢查責任，逐項逐條明確檢查人員和內容，堅持“誰檢查，誰負責”“誰驗收，誰簽字”製度，進一步堵塞安全漏洞和監管盲區。今年以來，縣工業和煤炭局開展安全監管檢查127礦次，查處各類隱患1129條，已整改625條，行政處罰205.5萬元。

　　三、總體評估意見

　　黃陵縣人民政府、黃陵縣工業和煤炭局能夠按照事故結案通知和事故調查報告的要求，對事故防範和整改措施建議進行了落實，轄區煤礦安全生產形勢總體穩定;南川二號煤礦對事故防範和整改措施建議進行了落實，但仍存在不細致的問題，需要進一步加強和整改。

　　南川二號煤礦及有關責任人員按期繳納了罰款;南川二號煤礦、黃陵縣工業和煤炭局有關責任人員責任追究建議已落實到位。

　　移送黃陵縣公安局調查處理的南川二號煤礦跟車工邢保安，尚未處置到位。

　　四、存在的問題和工作建議

　　(一)存在的問題

　　1.公安機關辦案時間過長。2024年1月1日，我局向黃陵縣公安局移交南川二號邢保安涉嫌重大責任事故線索。2024年1月29日，黃陵縣公安局對該案立案偵查。但截至2024年9月12日，案件仍處於調查階段。

　　2.整改力度還有所欠缺。雖然製定了相關的工作製度，但是還不夠全麵和完善，並且在製度的執行層麵上還是有所欠缺。在平時工作中，存在對業務工作安排部署得較多，跟蹤落實方麵做得還不夠。

　　3.警示教育還不夠深入。組織開展學習討論還不夠深入，部分幹部職工忙於具體的業務工作，疏於學習;個別職工學習事故案例不積極，培訓學習完後，對一些具體情況還不清楚。

　　(二)工作建議

　　黃陵縣人民政府、黃陵縣工業和煤炭局要督促轄區煤礦繼續深刻汲取事故教訓，樹牢“兩個至上”安全理念，抓實抓細各項工作，堅決守牢安全底線。

　　1.要加快被移送人員追究刑責的落實。黃陵縣人民政府須督促黃陵縣公安局按照應急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院《關於印發〈安全生產行政執法與刑事司法銜接工作辦法〉的通知》(應急〔2019〕54號)要求，加快移送人員的偵查處置，於2024年10月30日前將偵查結果上報我局。確保移送的案件能夠盡快立案、起訴、審判，達到嚴厲打擊安全生產違法犯罪目的。

　　2.要持續開展“以案促改”。要深入貫徹落實國家礦山安全監察局陝西局 陝西省應急管廳《“學鐵規、明責任、硬落實、保安全”專項活動實施方案》中的28項工作任務，推動“八條硬措施”硬落實，並嚴格按照《國家礦山安全監察局關於加強礦山生產安全事故警示教育工作的通知》和《延安市應急管理局關於進一步加強全市煤礦生產安全事故警示教育常態化開展“以案促改”工作的十七條措施》，常態化製度化規範化開展“以案促改”工作。

　　3.要堅持擴大鞏固成果。黃陵縣南川二號煤炭實業有限責任公司要堅持整改目標不變、力度不減、措施不軟，持續鞏固整改成果，對需要長期堅持的整改任務，緊盯不放，堅決杜絕類似問題反彈。同時，認真開展職工安全教育培訓，不斷增強職工自保、互保、聯保安全意識，提高職工業務水平和素質，形成按章作業的良好習慣，杜絕“三違”。

　　4.要落實企業安全主體責任。黃陵縣南川二號煤炭實業有限責任公司要對照《煤礦安全生產條例》《陝西省加強井工煤礦安全管理若幹規定(試行)》對照查擺問題和整改情況，圍繞管理製度健全、主體責任落實等方麵查漏補缺，繃緊思想之弦，找準風險點、狠抓薄弱處，不斷完善管理的規章製度和具體措施，全麵落實企業安全主體責任。

　　評估工作組

　　2024年9月19日