根據《中共中央國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見》、國務院安委會辦公室印發的《生產安全02manbetx.com 防範和整改措施落實情況評估辦法》等規定，由國家礦山安全監察局新疆局(以下簡稱新疆局)牽頭，會同烏魯木齊市人民政府及其應急管理局、公安局、總工會，並邀請烏魯木齊市紀委監委組成評估工作組(以下簡稱評估組)，對新疆焦煤(集團)有限責任公司一九三0煤礦“8·17”運輸02manbetx.com (以下簡稱“8·17”02manbetx.com )的防範和整改措施落實情況開展了評估工作。
一、總體評價
評估組認為，烏魯木齊市政府及應急管理部門、焦煤集團及一九三0煤礦能夠認真學習習近平總書記關於安全生產的重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務院、自治區人民政府和國家礦山安全監察局的安全生產工作部署，按照《02manbetx.com 結案通知》要求組織開展整改工作，在礦井安全持續發展上采取了一些行之有效的措施，取得了一定成效。
二、處理建議落實情況
(一)事故責任人移送司法機關情況
2023年11月20日，烏魯木齊市公安局達阪城分局對一九三0煤礦“8·17”運輸事故立案偵查;2024年1月26日對事故責任人采取了取保候審措施。
(二)行政處罰執行情況
一九三0煤礦及其10名事故責任人按期交清了行政處罰罰款。
(三)對事故相關責任人員處理落實情況
按照《事故結案通知》要求，焦煤集團給予一九三0煤礦礦長行政撤職處分;寶鋼集團新疆八一鋼鐵有限公司煤礦、非煤礦山安全生產督察組組長向公司作出書麵檢討;自治區應急廳以2023年第12號公告，撤銷1名、暫停10名事故責任人安全生產知識和管理能力考核合格證。
(四)安全生產標準化降級情況
2023年9月7日，烏魯木齊市應急管理局撤銷了一九三0煤礦三級安全生產標準化等級。
三、事故防範和整改措施落實情況
一是認真履行領導安全生產責任。今年以來，市領導深入礦山調研督導檢查7礦次，推動解決了二一三0煤礦停止井下生產開展地麵火區治理、優化焦煤集團所屬煤礦權屬及人員配置、烏東煤礦水害治理等重大問題;分管市領導每月組織召開礦長例會，安排部署礦山安全生產重點工作;政府主要領導與9處生產礦山簽訂了安全生產責任狀，壓實礦山安全生產責任。
二是加強安全監督檢查。市應急局利用煤礦視頻監控係統開展遠程檢查，實時掌握煤礦動態;加強春節、“兩會”“國慶”等重點時段和敏感節點安全檢查，確保安全形勢平穩;強化安全教育培訓，組織開展事故案例警示教育4次、現場警示教育1次;抽考安全管理人員及特種作業人員8場次共120餘人次。
三是深入落實安全工作部署。製定印發烏魯木齊市礦山安全生產治本攻堅三年行動(2024—2026年)，分年度建立實施清單，著力提升礦山安全生產水平;市應急局督促4處正常生產煤礦開展隱蔽致災因素普查，推進災害源頭治理。
四是紮實開展事故防範措施整改。焦煤集團及一九三0煤礦重新修訂完善了各項規章製度，推動安全責任落實;加強機電運輸管理，開展了機電運輸專項風險辨識和檢查，完善了“無監控不作業”設備，為運輸設備加裝了各類保護裝置;開展隱蔽致災因素普查，探查麵積31.14萬㎡，回填塌陷區3.5萬㎡;強化人員素質提升，與高校聯合訂單式培養專業人員，舉辦安全培訓班51期，培訓10952人次;開展事故反思大討論，撰寫事故心得體會450餘份。
四、評估發現的問題
此次評估查出政府及應急管理部門存在的問題25條，焦煤集團及一九三0煤礦存在的問題45條。
五、工作意見和建議
(一)聚焦政治站位，在推動黨中央決策部署落實落地上下功夫。
一要提高政治站位。烏魯木齊市政府要清醒認識所屬煤礦災害嚴重、安全管理水平不高，事故隨時發生，甚至可能發生重大事故的現狀，以及礦山安全監管部門力量薄弱、責任懸空、監管質效差等問題，深入貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要論述和重要指示精神，切實提高政治站位，堅決履行好“促一方發展、保一方平安”的政治責任，把“兩個至上”貫穿到煤礦安全生產管理全過程，決不能有絲毫懈怠、絲毫放鬆，寧可十防九空，不可一失萬無，壓緊壓實各級礦山安全監管責任，采取硬措施硬手段，堅決防範礦山安全生產事故發生。
二要確保兩辦《意見》見行見效。兩辦《意見》是貫徹落實習近平總書記關於高質量發展要求在礦山領域的綱領性文件，立足“兩個根本”，提出了一係列加強和改進礦山安全生產工作的重大任務和重要舉措，對進一步推動礦山安全治理模式向事前預防轉型，確保礦山安全高質量發展具有十分重要的作用。這是一項重大政治任務，我們要深刻把握高質量發展的核心要義。烏魯木齊市政府要切實加強組織領導，結合實際強化頂層設計和整體規劃，逐條逐項梳理製定貫徹落實方案、細化工作措施，確保意見落地、落實、落細。要加強《意見》落實檢查考核，定期檢查、全程跟蹤，落實閉環管理。要按照權限和職責構建一條完整的明責、知責、履職、追責、問責體係，對安全生產責任履行不到位部門和人員依規依紀依法嚴肅追責問責。
三要做到《硬措施》硬執行。《硬措施》是國務院貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要指示批示精神和兩辦《意見》的重要舉措，是杜絕事故多發連發頻發的根本性措施。要對標對表“八項硬措施”相關責任主體任務清單，礦山企業15條、礦山安全監管部門15條、地方政府6條和重點查處治理違法違規行為4條，毫不動搖地抓好執行，不折不扣推動“八項硬措施”在礦山一線見行見效，把礦山安全生產的責任和壓力傳導至礦山基層末梢和一線工人，真正把“時時放心不下”的責任感轉化為“事事心中有底”的行動力，牢牢守住不發生重特大事故的底線。
(二)聚焦三年行動方案，在推動治本攻堅見行見效上下功夫。
一要務必高度重視治本攻堅三年行動。三年行動是推動礦山安全高質量發展的重要載體和抓手，是推動礦山安全高質量發展的軍令狀，一定要提高政治站位，強化政治擔當，切實把思想和行動統一到習近平總書記重要指示精神上來，抓住非煤礦山安全生產治本攻堅三年行動這一重大機遇，高質量、高標準推進開局、起步各項工作，以知重負重、攻堅克難，堅決防範遏製重特大事故的實際行動，詮釋對黨的忠誠、對人民的赤誠。
二要組成專班進行頂層謀劃係統考慮。製定治本攻堅三年行動方案不單單是應急部門的事，需要市政府的統籌協調，成立工作專班，組織負有監管、行管職責的部門齊心協力，專題研究03manbetx 本市礦山安全生產的重大風險和突出問題，清楚明確“本”是什麼，“堅”在哪裏，因地製宜製定好實施方案，不能“上下一般粗”，要體現兩辦《意見》、八項硬措施等近期發布一係列重要文件的要求，要由易到難、由急到緩、由標到本合理安排三年重點攻堅的任務，分三年列出攻堅任務清單，每項攻堅任務列出具體對策措施、明確責任單位、完成時限、工作目標。
三要有序推進務求取得實效。要對照三年治本攻堅任務清單、對策措施、責任單位、完成時限、工作目標等方麵的內容，市政府主要負責人要率先垂範，堅持一級做給一級看，抓好本級帶下級，厘清不同層級、部門、崗位之間的職責邊界，按照權責一致要求，建立責任清單，確保各項指標落地落實，不能成為一紙空文，大搞形式主義。
(三)聚焦企業主體責任落實，在消除隱患上下功夫。
一要嚴格落實礦山企業主要負責人責任。礦山主要負責人(含實際控製人)要組織全員學習貫徹落實“一01manbetx 、五細則”，完善全員崗位責任製和安全管理製度;構建層級清晰、分工明確的安全生產責任體係，抓住關鍵少數，配齊配強領導班子，發揮“頭雁”效應;推動總工程師“當常務”，安全副礦長由上級公司垂直領導;深入現場進行安全監督檢查，每月要組織開展 1 次全係統各環節重大事故隱患排查，做到治理責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。
二要深入開展重大災害治理。切實加大瓦斯治理力度，樹立“大區域”治理瓦斯理念，積極試驗“三堵兩注”“水力壓裂”“水力衝孔”“造穴增透”等技術、工藝提高抽放效率，實現“應抽盡抽”“抽采達標”;加快三采區設計論證，合理規劃采掘布置，確保“抽掘采”平衡;嚴禁采用局部防突措施代替區域防突措施。強化水害治理，嚴格“三區”管理，落實“五必須、五嚴禁”要求;加快透明地質、水情監測自動化建設，實現水害超前預警;立即采用物探、鑽探等手段查清老二、三采區采空區積水情況，以及老河道下部水文地質情況。加強火災超前防控，提高地麵采空區裂隙封堵質量，對塌陷進行回填治理，多措並舉切實減少采空區漏風。高度重視衝擊地壓管理，優化開拓布置、開采順序、煤柱留柱，避免應力集中造成衝擊地壓事故。
三要提高風險管控和隱患排查質量。嚴格“三違”管理製度，實施責任倒查，追究管理人員連帶責任。強化“無監控不作業”管理，推動從業人員“上標準崗、幹標準活”。強化現場安全管理，嚴格落實礦領導下井帶班安全監督檢查製度，嚴格采煤工作麵貫通、搬家倒麵等關鍵環節的現場安全管理。精準研判風險，認真對照標準、規範查找各係統各環節風險隱患，做到無遺漏無死角。強化對安全生產責任製和安全管理製度落實情況的監督檢查，加大考核力度，嚴防失管失控。加強班組安全建設，增強從業人員法規標準執行力，提高崗位標準化、流程化、專業化程度，切實管控安全風險，消除事故隱患。
四要提升基層基礎安全管理水平。加強安全教育培訓，大力提升從業人員素質，堅決杜絕麻痹思想、僥幸心理，切實轉變憑經驗靠習慣工作的作風。常態化開展隱蔽致災普查治理工作，查清、探明未來3-5年采掘範圍內各類隱蔽致災因素，建立健全治災作業流程圖表，03manbetx 施工作業時可能出現的災前預兆，確保災害防治工程施工到位，災害防治措施落實到位，災害防治效果評判到位，嚴防風險演變、隱患升級導致事故。紮實開展安全生產標準化創建，實現靜態和動態、崗位和全員達標，提升達標創建等級。加快智能化礦井建設，實現無人則安，少人則安，持續提升煤礦本質安全水平。
(四)聚焦履職擔當落實，在嚴格執法上下功夫。
一要切實轉變工作作風。監管人員必須發揚鬥爭精神，要敢於鬥爭，敢於亮劍，要堅決糾正監管執法“寬鬆軟弱虛”、效能不高等突出問題，提高風險隱患排查質量，切實提升發現問題和解決問題的強烈意願和能力水平。既不能選擇性執法、該罰不罰、該重罰輕罰，又要對問題隱患整改落實加強指導，對發現的共性問題、深層次問題，從技術裝備、政策供給、管理機製等方麵研究對策措施，督促煤礦企業落實整改。
二要強化監督檢查。要建立執法責任倒查機製，強化執法過程管控和責任落實，落實好執法預審、法製審核、重大行政處罰集體討論等製度，推進“前有執法、後有監督”的全過程執法監督，開展責任倒查，對執法不嚴行為嚴肅追查問責。要科學製定並嚴格落實監管執法計劃，結合礦井災害特點，精準研判煤礦係統性、周期性、階段性風險，做到檢查有的放矢。嚴格落實隱患整改，對上級部門檢查的問題要督促煤礦企業限期整改並組織驗收，落實隱患整改閉環銷號。
三要強化監管責任落實。要充分利用信息化、數字化等技術手段，善於從用電、火工品、產量等數據比對中發現苗頭和問題，實時動態掌握礦山安全真實情況。對探放水造假、禁采區采掘作業、遮蔽移動傳感器、“兩個四位一體”防突措施不落實、隱蔽工作麵、極端天氣不撤人的，必須按重大事故隱患嚴格處罰。對重大違法違規信息進行公示，公開曝光、嚴肅處理處罰，實施聯合懲戒，涉嫌構成刑事犯罪的，及時移送司法部門處理。要加強停產礦井安全管理，嚴格落實長停礦井巡查，停產整改礦井盯守製度，認真吸取西部黃金“12.24”重大坍塌事故教訓，二一三0煤礦上部火區治理期間必須停止井下一切作業，嚴禁人員入內，嚴防井上下同時作業相互影響，引發事故。
(五)聚焦屬地責任落實，在加強礦山安全生產工作領導上下功夫。
一要加強對礦井安全生產工作的領導。希望市政府要認真研究本地區礦山安全生產存在的共性問題、突出問題，主要負責同誌要帶頭下沉一線了解真實狀況，對突出問題和重大隱患緊盯不放，集中攻堅，強力推動問題徹底解決。
二要強化屬地責任落實。細化落實地方政府領導包保責任和內容，建立明確的包保責任製;強化“三管三必須”要求，落實多部門聯合執法機製，對檢查發現的各類問題隱患，建立問題線索移交機製;督促礦山企業常態化開展隱蔽致災因素普查，超前治理重大災害;落實應急救援演練、評估和修訂工作，不斷提升災害處置和應急救援能力。
三要加強礦山安全監管隊伍建設。配齊配全適應礦山安全監管需要的監管人員，建立健全礦山安全監管人員逢進必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓等製度，提高專業素養和業務能力，提升礦山安全監管執法專業水平。
焦煤集團一九三0煤礦“8·17”運輸事故
防範和整改措施落實評估工作組
2024年8月22日
