雲南省煤礦安全生產管理製度編製指南

雲南省煤礦安全生產管理製度編製指南雲南省煤礦安全生產管理製度編製指南雲南煤礦安全監察局2017年11月前言煤礦安全生產法律、法規、規章、標準和規範性文件，必須落實到煤礦生產的實踐中才有生命力；煤礦生產實踐，必須遵循煤礦安全生產法律、法規、規章、標準和規範性文件才有生命力。落實和遵循，既是關鍵點，也是困難點。特別是在雲南省煤礦安全基礎、責任落實、管理水平、技術裝備等方麵依然普遍薄弱，“煤礦不會管、礦長不會當、工人不會幹”的矛盾依然十分突出的背景下，解決如何落實、如何遵循的問題，既重要、又緊迫、還任務艱巨。解決如何落實、如何遵循的問題，首當其衝要把法律、法規、規章、標準和規範性文件結合實際細化、量化、具體化，明確“誰該負責、負什麼責、怎麼負責”——也就是明確崗位責任、健全管理製度、規範操作規程，並在實踐中嚴格執行。正是基於以上認識，雲南煤礦安全監察局以問題為導向，總結多年實踐經驗和雲南煤礦實際，於2015年組織編寫了《雲南省煤礦安全生產崗位責任製、雲南省煤礦安全技術操作規程編製指南》，指導煤礦企業落實安全責任、規範操作行為。此次又組織編寫《雲南省煤礦安全生產管理製度編製指南》，指導煤礦企業健全管理製度、規範管理實踐。至此，指導煤礦企業安全管理規章製度建設的“指南體係”初步形成，指導煤礦落實主體責任、規範安全管理的“萬裏長征”邁出了第一步。《雲南省煤礦安全生產管理製度編製指南》共十五章，包含綜合管理、技術管理等方麵136項製度的法律法規規章標準依據、編製要點和內容要求。《指南》編寫過程中，深入研讀了煤礦安全生產法律、法規、規章、標準和規範性文件，廣泛聽取了煤礦安全監察監管部門、煤炭行業管理部門、中介服務機構、煤礦企業的意見建議，幾易其稿，以期盡量結合雲南省煤礦安全生產實際、適應絕大多數煤礦管理製度編製需求，切實推動提升煤礦安全管理水平、夯實煤礦安全管理基礎。需要強調的是：其一，《指南》僅明確了各項管理製度編製內容要點和格式要求，無法做到麵麵俱到、放之四海皆準，每一類煤礦、每一處煤礦都有自身特性，編製管理製度的過程中必須結合實際補充完善、細化量化甚至刪減增加，照搬照抄絕不是合格可行的管理製度；其二，再好的製度都隻是起點，如果編製之後就束之高閣，沒有持之以恒地嚴格執行，落實和遵循都是一句空話。由於時間緊迫，編寫中難免存在不妥當、不完善之處，敬請批評指正。編寫組2017年11月