關於加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見

國家安全生產監督管理總局等七部委關於加強國有重點煤礦國家安全生產監督管理總局等七部委關於加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見安全基礎管理的指導意見安監總煤礦〔2006〕116號日期：2006-06-07各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、煤礦安全監管部門、發展改革委（經貿委）、煤炭局（辦）、監察廳（局、委）、勞動和社會保障廳（局）、國資委、總工會，各省級煤礦安全監察機構，神華集團公司、中煤能源集團公司：根據《安全生產法》、《煤炭法》和《國務院關於進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2號，以下簡稱國務院《決定》）、《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號，以下簡稱《特別規定》）等有關法律法規的規定，為加強國有重點煤礦安全基礎管理，落實企業安全生產主體責任，有效遏製重特大事故，實現安全形勢穩定好轉，促進煤炭工業健康發展，提出以下指導意見。一、認清加強安全基礎管理的重要性和緊迫性一、認清加強安全基礎管理的重要性和緊迫性（一）國有重點煤礦是我國煤炭工業的骨幹，代表著煤炭工業的先進水平，在我國以煤為主的能源發展戰略中占有十分重要的地位。國有重點煤礦的安全狀況直接影響煤礦安全的全局。黨中央、國務院對安全生產高度重視，近年來出台了一係列加強煤礦安全工作的重大決策和部署。經過認真治理，煤礦安全生產狀況總體穩定、趨於好轉。但煤礦安全形勢依然嚴峻，事故總量仍然很大，特別是國有重點煤礦重特大事故多發的勢頭尚未得到有效遏製，重大事故隱患依然存在，重大未遂事故時有發生，一些重大技術難題仍沒有得到有效解決。必須采取有效措施，遏製重特大事故多發的勢頭。（二）安全基礎管理薄弱是當前國有重點煤礦安全生產的突出問題。總體上看，國有重點煤礦安全管理有基礎、有經驗，但由於體製、結構、市場等諸多因素的變化，安全基礎管理出現不相適應、甚至滑坡的狀況。主要表現在：一些企業領導思想認識不到位，對安全生產不重視，安全責任製落實不到位；技術管理、現場管理、設備管理弱化，勞動組織管理鬆弛，以包代管較為普遍；安全投入不足，工作質量、工程質量、材料設備質量達不到安全標準要求；規章製度執行不嚴，“三違”現象時有發生；隊伍培訓缺失，不適應安全生產的要求等。必須把加強安全基礎管理工作擺上重要位置，抓住關鍵、抓住薄弱環節，采取有力措施，迅速改變上述不良狀況。二、指導原則、