第一部分安全風險分級控製辛廣龍司長在太原講話稿

第一部分安全風險分級控製辛廣龍司長在太原講話稿—1—煤礦煤礦安全生產標準化安全生產標準化新標準宣新標準宣講提綱提綱國家煤礦安監局行業安全基礎管理指導司司長辛廣龍一、一、創建創建風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機製的背景機製的背景這次新修訂的《評分方法》前兩部分“安全風險分級管控”和“隱患排查治理”雙重預防性工作機製對於政府部門來說是亮點，但對於煤礦企業來說卻是難點。雙重預防性工作機製是習近平總書記2015年10月份在政治局常委會上聽取事故調查報告時提出來的，原話是:對易發重特大事故的行業領域要采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機製，推動安全生產關口前移。這裏有兩個關鍵點，第一個是“風險分級管控、隱患排查治理”，第二個是“推動安全生產關口前移”，“風險分級管控、隱患排查治理”的最終目的是推動安全生產關口前移。總書記提出這一要求以後，我們黨和國家的重要文件以及一係列的會議紛紛提出在相關領域推動該項工作，所以在煤礦推行“雙重預防性工作機製”就成為我們必須要完成的一項政治任務。為了做好這項工作我們對煤炭行業的現狀進行了深入廣泛的調研、分析、判斷。在分析、研判過程中，逐漸體會到總書記提出的“雙重預防性工作機製”是安全生產領域的一項重大理論創新，同時具有很強的操作性。回顧我國安全生產走過的曆程，就能夠知道為什麼說總—2—書記的工作指示是一種理論創新。我們知道理論來自於實踐，但反過來理論對實踐的指導作用更強大。許多工作做不好，一方麵是我們在實踐過程中的方式方法有問題，但更多的是缺少理論指導。當前安全生產工作中最急缺的是安全生產理論，到目前為止，安全工作方麵還沒有形成完整的、係統的理論體係，仍然處於探索、完善階段，所提出的各種理論或工作方法基本上是局部的、行業的、甚至是一種假設，不像我們的基礎科學，如物理學的幾大定律、愛因斯坦的相對論等都是很完整的理論體係。由於缺乏理論指導，本世紀初我們曾經經曆過一段事故高發期，那期間國家局的工作人員主要任務就是應對事故後的調查處理，疲於奔命。痛定思痛，反思事故，吸取教訓，安全生產領域提出了安全生產要從事故後的應對向事故前的預防轉移的工作總要求，出台了“隱患排查治理”工作機製，實現了安全生產的第一次關口前移。這一轉變帶來了煤炭行業安全狀況的明顯好轉，全國煤炭行業事故死亡人數由2002年的699